2. Субъекты и объекты аграрных правоотношений

Субъектами аграрных правоотношений признаются физические и юри­дические лица, наделенные правами и обязанностями в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и про­довольствия, а также в производственно-техническом и социальном обеспе­чении их.

Состав субъектов аграрных правоотношений, как и их роль в сельскохозяй­ственном производстве, не оставался неизменным. Он менялся вслед за изме­нениями самих регулируемых аграрным правом общественных отношений.

Так, для периода административно-командной системы было характерно явное преобладание в производстве сельскохозяйственной продукции кол­хозов. Совхозы уступали колхозам и по их количеству и по общему объему производства сельскохозяйственной продукции. Однако в послевоенные го­ды как численность совхозов, так и их роль в сельскохозяйственном произ­водстве значительно возросли. По общему объему производства сельскохо­зяйственной продукции они фактически сравнялись с колхозами, а по некоторым сельскохозяйственным продуктам далеко обогнали их. В 1990 г. в результате изменений Конституции РСФСР (ст. 12) правовой статус сов­хозов претерпел существенные изменения. Они были признаны собственни­ками не только производимой ими продукции, но и всего закрепленного за ними государственного имущества (за исключением земли), необходимого для их производственно-хозяйственной деятельности. Вследствие этого про­изошли значительные изменения в составе субъектов аграрных правоотно­шений, являющихся государственными сельскохозяйственными формиро­ваниями. Их круг значительно сузился и продолжает сужаться в связи с их реорганизацией и приватизацией.

В результате земельной и аграрной реформ произошли коренные изме­нения не только в составе ранее функционировавших сельскохозяйственных предприятий и организации, но и появились новые субъекты аграрных пра­воотношений - крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйствен­ные производственные кооперативы, товарищества, акционерные и другие общества, правовой статус которых имеет значительные особенности, о чем подробнее будет сказано в последующих главах.

Субъектами аграрных правоотношений являются не только юридические лица, но и граждане, занимающиеся личным подсобным хозяйством, садовод­ством, животноводством, огородничеством. Как правило, они объединяются в соответствующие объединения и кооперативы. Последние квалифицированы в Законе РФ «О сельскохозяйственной кооперации» как потребительские, то есть некоммерческие, не ставящие в качестве главной цели извлечение при­были. Их правовой статус не определен еще должным образом, хотя они и иг­рают весьма заметную роль в производстве сельскохозяйственной продукции.

Аграрные правоотношения отличаются не только особым составом их участников, но и специфическими объектами, важнейшим из которых явля­ется земля с ее неповторимыми свойствами и качествами.

Земля, являясь важнейшим объектом аграрных отношений, играет исклю­чительно важную роль в сельскохозяйственном производстве. Она есть глав­ное средство производства сельскохозяйственной продукции и пространст­венный базис всякой деятельности, в том числе и сельскохозяйственной. Земля — место обитания сельских жителей, связанных с ней и на производст­ве, и в быту. Уникальные свойства земли - ограниченность, неперемещае­мость, плодородие и др. - оказывают во многих случаях существенное влия­ние и на правовое регулирование аграрных отношений, на определение самого правового статуса сельскохозяйственных коммерческих и некоммер­ческих организаций.

Объектами аграрных правоотношений могут быть и леса, и водоемы, и общераспространенные полезные ископаемые и т. п., характер и пределы пользования которыми определяются специальными нормами права.

Животноводство — одна из основных отраслей сельскохозяйственного производства, поэтому отношения по поводу животных, пределов и характе­ра их использования в сельскохозяйственном производстве являются важ­ной составной частью аграрных правоотношений. Однако нормы права в данной сфере чрезвычайно бедны. Федеральный закон «О животном мире»1 исключает домашних животных из самого понятия животного мира, относя их к товарно-материальным ценностям. Вряд ли с этим можно согласиться, ибо животный мир - это совокупность всех живых организмов, а не только находящихся в состоянии естественной свободы, что равнозначно лишь та­кому понятию, как дикая фауна, а не всему животному миру.

ГК РФ выделяет животных из общей массы имущества, являющейся объ­ектом гражданских правоотношений, посвящая этому только две статьи ГК РФ. Думается, что данная категория объектов аграрных правоотношений нуждается в более широком правовом регулировании.

Объекты аграрных правоотношений имеют и другие особенности, не име­ющие аналогов в других отраслях права. К таковым следуют отнести появив­шиеся в ходе реформирования сельскохозяйственных предприятий новые ви­ды имущества — земельные и имущественные доли и паи, которые являются объектами довольно сложных правовых отношений. Своеобразными объекта­ми аграрных отношений являются также селекционные достижения в расте­ниеводстве и животноводстве, подробнее о которых также будет говориться в последующих главах. Это своеобразие аграрных правоотношений, обуслов­ленное главным образом зависимостью сельскохозяйственного производства от почвенно-климатических и иных природных факторов, очевидно, сохра­нится и в будущем, несмотря на все модернизации и автоматизации сельско­хозяйственного производства.