2. Классификация источников аграрного права

Помимо вышеназванного деления источников аграрного права на уни­фицированные и дифференцированные, императивные и рекомендательные в аграрно-правовой теории утвердилась так называемая трехчленная класси­фикация их. Такая классификация источников аграрного права осуществля­ется по способу правотворчества. Все источники аграрного права по этому основанию делятся на нормативно-правовые акты государства, акты санк­ционированные и делегированные, причем два последних вида занимают в аграрном праве значительно большее место, чем в других отраслях права. Именно в данных формах сельскохозяйственные коммерческие организа­ции осуществляют предоставленную им законом функцию правотворчества, и, как правильно отмечает Г.Е. Быстров, значение и роль таких актов в со­временных условиях неуклонно повышается1, что обусловлено либерализа­цией хозяйственной жизни и демократизацией социально-экономических отношений.

Источники аграрного права могут быть классифицированы и по другим основаниям: по субъектам аграрных правоотношений, по предмету регулиро­вания и т. п. Так, по субъектам аграрных правоотношений источники аграр­ного права могут быть классифицированы на акты, определяющие правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных про­изводственных и потребительских кооперативов, акционерных обществ, сель­скохозяйственных товариществ и т. д.

По предмету правового регулирования источники аграрного права клас­сифицируются следующим образом: нормативные акты о государственном регулировании сельского хозяйства, о сельскохозяйственном землепользо­вании, производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйствен­ных коммерческих организаций, о собственности и иных вещных правах сельскохозяйственных коммерческих организаций, финансах и кредитах, их договорных отношениях и т. д. Именно по данному основанию составляют­ся обычно различного рода сборники нормативных актов по сельскому хо­зяйству2.

Особое значение имеет классификация источников аграрного права по их юридической силе и органам, принявшим тот или иной нормативный акт по аграрным вопросам. По данному принципу источники аграрного права подразделяются на законы и подзаконные акты, а также на основании более дробной их классификации — на законы, указы, постановления, приказы, распоряжения и т. д.

3. Конституция Российской Федерации как источник аграрного права

Конституция - Основной закон Российской Федерации, определяющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, органы государственной власти, порядок их фор­мирования и компетенцию. Конституция РФ является определяющим ис­точником аграрного права, как и любой другой отрасли российского права. Именно в Конституции РФ содержатся главные, основополагающие прин­ципы, устанавливающие порядок, методы и формы правового регулирования аграрных отношений.

Нормы, содержащиеся в Конституции РФ и имеющие определяющее значение для организации и деятельности сельскохозяйственных коммерче­ских организаций, могут быть классифицированы по четырем основным группам:

— провозглашающие права и свободы граждан в сфере предприниматель­ской деятельности;

- определяющие формы и виды собственности, в том числе на землю и другие природные ресурсы;

— регулирующие трудовые отношения;

- устанавливающие систему государственных органов, их компетенцию, в том числе в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Человек, его права и свободы, как это предусмотрено ст. 2 Конституции РФ, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34 Конституции РФ). Предпринимательство как самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, направлении)! на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, ирода жи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ), является основой основ перехода к рыночным отношениям, главным направлением реформирования сельскохозяйственных предприятий, повышения их эффективности, надежного обеспечения продовольственной безопасности и раны. Поэтому предусмотренные Конституцией РФ права на свободное ис­пользование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности имеют основополагающее значение для правового регулирования аграрных отношений.

Конституция РФ определяет формы и виды собственности, в том числе ни землю, являющуюся главным средством сельскохозяйственного имущества. Статья 9 гласит: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и иных форм личной собственности. Как видно, Конституция РФ, определяя формы собственности ни землю и другие природные ресурсы, не дает их исчерпывающего перечня, открывая тем самым простор для осуществления предпринимательской дея­тельности на базе не только названных, но и иных форм собственности.

Статья 36 Конституции РФ устанавливает, что граждане и их объедине­ния вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение ею, как и другими природными ресурсами, осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей сре­де и не нарушает прав и законных интересов иных лип. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Нет нужды пространно говорить о принципиальном значении указанных конституционных положений и правомочий собственников по владению, пользованию и распоряжению землей и другими природными ресурсами, что имеет особо важное значение для регулирования аграрных отношений, в которых земля и другие природные ресурсы занимают определяющее место, а также для сельского населения, непосредственно соприкасающегося с ни­ми и на производстве, и в быту. Принципиальное значение имеет и консти­туционное положение о том, что условия и порядок пользования главным средством сельскохозяйственного производства — землей — определяются на основе федерального закона. Тем самым закладываются конституционные основы для разграничения компетенции федеральных органов и субъектов Российской Федерации по вопросам определения условий и порядка поль­зования землей, согласованности и стабильности законодательства в данной жизненно важной сфере общественных отношений.

Определяющее значение имеют и положения Конституции РФ, касаю­щиеся трудовых отношений, распоряжения своими способностями к труду, выбору рода деятельности и т. п. Так, в ст. 37 предусмотрено, что труд сво­боден. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд за­прещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждения за труд без какой бы то ни бы­ло дискриминации и не ниже установленного федеральным законом мини­мального размера оплаты труда. Конституция РФ признает также право на защиту от безработицы. Признано и право на индивидуальные и коллектив­ные трудовые споры с использованием установленных федеральным зако­ном способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются уста­новленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск.

Определены Конституцией РФ предмет ведения и компетенция феде­ральных органов и субъектов Российской Федерации по вопросам, имею­щим первостепенное значение для регулирования аграрных отношений. Как уже отмечалось, условия и порядок пользования главным средством произ­водства в сельском хозяйстве - землей — определяется на основе федераль­ного закона. К ведению Российской Федерации отнесено также управление федеральной собственностью, установление основ федеральной политики в экономической, экологической и других сферах, определение правовых ос-

нов единого рынка, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство и др.

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в част­ности, отнесено природопользование, охрана окружающей среды и обеспе­чение экологической безопасности, имеющие первостепенное значение в агропромышленном комплексе. По предметам совместного ведения, гово­рится в ст. 76, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ве­дения Российской Федерации и ее субъектов последние вправе осуществ­лять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые, однако, не должны противо­речить в указанных выше случаях федеральным законам. В случае их проти­воречия действует федеральный закон. Вместе с тем в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом, принятым субъектом РФ в пределах своей компетенции, опреде­ленной Конституцией РФ, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Как видно, нормативные положения, содержащиеся в Конституции РФ, определяют фундаментальные основы правового регулирования аграрных отношений, гарантируют свободу предпринимательской деятельности в аг­ропромышленном комплексе, защищают права и законные интересы сель­ских тружеников.