5. Правовые акты субъектов Российской Федерации как источники аграрного права

В системе источников аграрного права Российской Федерации особое место занимают законы и другие нормативные правовые акты ее субъек­тов - республик, краев, областей, автономных образований, городов Моск­вы и Санкт-Петербурга, регулирующие аграрные отношения. Таковы, на­пример, Постановление Верховного Совета Бурятии от 28 октября 1992 г. «О регулировании права собственности в Республике Бурятии»7, Земельный кодекс Республики Карелии8, Закон Республики Саха (Якутия) «О плате за землю» и др.

Так, Законом Саратовской области «О земле», принятым Саратовской областной Думой 12 ноября 1997 г., предусмотрены:

- принципы правового регулирования земельных отношений в Саратов­ской области, основанные на общих принципах правового регулирования указанных отношений, закрепленных в федеральном законодательстве, и в то же время отражающие специфику их регулирования в данной области;

— основные категории земель, среди которых на первом месте названы земли сельскохозяйственного назначения, являющиеся главным богатством этой области — житницы России, и др.

Особо урегулирован порядок предоставления прав на землю при реорга­низации колхозов и совхозов (ст. 55 Закона). В этих случаях физические ли­ца, имеющие право на землю в пределах причитающейся нормы, могут пе­редать земельную долю в качестве вклада в уставный (складочный) капитал создаваемого хозяйственного общества (товарищества) или в качестве пая в создаваемый производственный кооператив; передать право на земельную долю в аренду создаваемым в процессе реорганизации хозяйственным обще­ствам, товариществам, производственным кооперативам; получать земель­ный участок в размере среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность с учетом требований по рациональной организации террито­рии и компактного землепользования для организации крестьянского (фер­мерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства в пределах ус­тановленных норм; обменять на имущественный пай.

Земельные участки и земельные доли, переданные физическими лицами в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества, товарище­ства, в качестве пая в производственный кооператив, принадлежат этим формированиям на праве собственности.

Наличие таких источников в системе аграрного права - вполне законо­мерное явление и прямое следствие федеративного устройства нашего госу­дарства. Вместе с тем такой многоуровневый характер нашего законодатель­ства порождает опасность его несогласованности и прямых противоречий. В этой связи остро стоит вопрос о соблюдении субъектами Российской Фе­дерации, как и самой Российской Федерацией, установленных Конституци­ей РФ и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъ­ектов, их компетенции и предметов ведения. Как определено ст. 76 Консти­туции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и прини­маемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Феде­рации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов респуб­лики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов. При этом нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Феде-

рации, определенных Конституцией РФ и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Россий­ской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с Конституцией РФ, действует федеральный за­кон. В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в пределах компетенции последнего, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.