4. Федеральные законы. Указы Президента Российской Федерации и иные нормативные правовые акты как источники аграрного права

Большую роль в аграрном праве, как и в других отраслях, играют Законы Российской Федерации - акты высшей юридической силы. В отличие от многих отраслей российского права аграрное право, как уже отмечалось, не кодифицировано. Вместе с тем есть немало законов, регулирующих те или иные сферы общественных отношений на селе. Таким, например, является Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г. «О программе возрождения российской деревни и развитии агропромышлен­ного комплекса», в котором были определены основные направления аграр­ных преобразований в России и созданы правовые основы для реформирова­ния общественных отношений на селе.

Актом кодификационного характера является Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», явившийся первым законо­дательным актом, в котором были закреплены основные идеи аграрной ре­формы в Российской Федерации. Учитывая, что данный законодательный акт принимался в самый начальный период реформирования села, многие его по­ложения не были достаточно четко сформулированы, не выдержали проверку временем, устарели и нуждаются в коренном изменении, в том числе и отно­сительно самого понятия крестьянского (фермерского) хозяйства, его юридической природы, правового режима имущества и др. В этой связи в 1994 г. был разработан проект нового закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Од­нако работа над ним не была завершена, поскольку другой Закон — Земельный кодекс Российской Федерации - в его новой редакции до сих пор не принят.

Важное значение для регулирования аграрных отношений имеют и другие законодательные акты, посвященные тем или иным сферам общественных от­ношений в агропромышленном комплексе. Таковым, например, является За­кон РСФСР от 26 июня 1991 г. «О приоритетном обеспечении агропромыш­ленного комплекса материально-техническими ресурсами», о котором уже говорилось выше. Законом РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю»1 подтвержден принцип платности землепользования в Российской Федерации и определены формы оплаты.

Таковыми, согласно ст. I Закона, являются земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. Обращает на себя внимание, что данный Закон, пожалуй, как ни один другой аграрный или земельный закон, пользуется повышенным вни­манием наших законодателей. В него вносились и до сих пор вносятся те или иные поправки, дополнения, изменения, что обусловливается не только не­совершенством его нормативных положений, но и значительным фискаль­ным интересом государства к данной сфере отношений. Были приняты соот­ветствующие законодательные акты, относящиеся к организации отдельных отраслей сельскохозяйственного производства. Таковыми являются законы Российской Федерации «О зерне»2, «О ветеринарии»3, «О племенном живот­новодстве»*, в которых содержатся нормативные положения по организации растениеводства, животноводства, по разведению племенных животных, производству и использованию племенной продукции и др.

Заметное место, а в ряде случаев определяющее, занимают статутные за­конодательные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности сельскохозяйственных коммерческих формирований. Так, правовой статус сельскохозяйственных кооперативов, являющихся одними из наиболее рас­пространенных сельскохозяйственных коммерческих формирований, опре­делен Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации».

Правовое положение акционерных обществ определяется ныне Феде­ральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах»1. Од­нако деятельность акционерных обществ, созданных на базе реорганизован­ных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»2 колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, регулиру­ется правовыми актами Российской Федерации, принятыми до введения в действие настоящего Федерального закона.

По вопросам земельных отношений в последние годы приняты федераль­ные законы от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель»3, от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»4, от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»5, от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)»6, имеющие важное значение для регули­рования общественных отношений в агропромышленном комплексе.

Федеральным законом от 28 июля 1997 г. «О приватизации государствен­ного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» дано определение приватизации государственного и муниципального имущества, указано на законодательство, регулирующее данную сферу отношений, установлены ограничения сферы его деятельности, а также решены многие другие вопросы данной сферы отношений.

Большое место в регулировании аграрных отношений занимают Указы Президента РФ. Неотложные задачи реформирования колхозов и совхозов, купля-продажа земли стали предметом острых политических дискуссий в Го­сударственной Думе Российской Федерации и одной из причин, по которым Земельный кодекс Российской Федерации до сих пор не принят законодате­лем, чем и объясняется череда президентских указов: Указ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной рефор­мы в России»»; Указ от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю»9.

Правовое регулирование аграрных отношений осуществляется и Прави­тельством РФ. Так, его нормативными актами были определены порядок и формы реформирования колхозов и совхозов (постановления от 29 декабря 1991 г, «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»1, от 4 сентября 1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организа­ций агропромышленного комплекса»2 и др.). меры по стабилизации агро­промышленного комплекса (Постановление от 7 февраля 1996 г. «О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплек­са»'), его материально-технической и финансовой поддержке (Постановле­ние от 26 февраля 1997 г. «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 году»4) и др. Заметную роль в правовом регулировании аграрных отношений занима­ют нормативные правовые акты Министерства сельского хозяйства и продо­вольствия Российской Федерации, Государственного земельного комитета Российской Федерации и других центральных ведомств. Так, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Российской Федерации был утвержден 29 декабря 1991 г. Перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие Постановления Правительства РФ «О поряд­ке реорганизации колхозов и совхозов»5. Инструкцией Министерства сель­ского хозяйства Российской Федерации от 10 февраля 1992 г. был утвержден Порядок передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам.