§ 5. Китай

Военная политика. Стратегия национальной безопасности Китая в отличие от других стран (например, США) лишена активной наступательной позиции. Она не содержится в каком-либо одном документе. Отдельные положения, отражающие суть подходов по обеспечению национальной безопасности Китая, рассредоточены в многочисленных докладах и статьях. Частично официальные взгляды по безопасности содержатся в Белой книге по вопросам обороны Китая, опубликованной Государственным советом КНР в конце 2000 г. Эти подходы в определении целей, задач, жизненно важных интересов имеют, с одной стороны, сходство с подходами других стран, а с другой - явные специфические особенности.

Например, при определении международной ситуации указывается: "На международной арене существуют две основные проблемы: проблема мира и экономическая проблема (или проблема развития). Проблема мира - это проблема Востока и Запада, проблема развития - это проблема Севера и Юга" <231>.

--------------------------------

<231> Дэн Сяопин. Концепция мира и развития. Пекин, 1984.

В то же время в Белой книге по вопросам обороны 2000 г. отмечается, что "получают развитие тенденции многомерности и экономической глобализации..." <232>.

--------------------------------

<232> Национальная оборона Китая в 2000 г. / Пер. с англ. А.В. Болятко. М., 2001. С. 11 - 20.

К национальным интересам Китая относятся суверенитет, безопасность, экономическое развитие, международный статус и национальное достоинство. Последняя категория по-своему уникальна с точки зрения ее причисления к национальным интересам.

К долгосрочным интересам отнесены наращивание возможностей, последовательная реализация этапов развития и достижение процветания страны. Наращивание возможностей предполагает разумное освоение природной среды, развитие в сфере науки, технологий и экономический рост.

Основными целями стратегии национальной безопасности Китая являются формирование мирной и стабильной окружающей среды, защита суверенитета и независимости, предотвращение войн и способность контролировать возникновение кризисных ситуаций.

Серьезную озабоченность Китая вызывают проявления нестабильности в отдельных регионах мира, в ряде случаев приводящие к различным по длительности и интенсивности локальным войнам и конфликтам. Поэтому, как следует, в частности, из директив по девятому пятилетнему плану экономического и социального развития КНР и перспективной программе до 2010 г., сохраняется долговременная установка на укрепление оборонного потенциала. Как и в предшествующие годы, уделяется внимание развитию вооруженных сил в качестве инструмента опоры власти и поддержания внутриполитической стабильности.

Мероприятия в данной сфере сочетаются с конверсией до двух третей военных предприятий и учреждений, что позволяет сократить бюджетные военные ассигнования и одновременно создавать условия для коренного обновления экономического фундамента оборонного комплекса. Не ослабляется внимание к мобилизационным вопросам: выдвигается задача повысить степень совмещения военного и гражданского строительства и обеспечения возможностей по переходу при необходимости с мирного на военное положение.

Военная организация. Основным ведомством, занимающимся вопросами обороны и безопасности, является министерство государственной безопасности КНР, которое находится в идеологическом подчинении у Центрального комитета Коммунистической партии Китая.

В Законе КНР "О государственной обороне" 1997 г. определены полномочия государственных органов в сфере безопасности и предусмотрено создание совместных координационных совещаний военных и гражданских органов в центре и на местах, решения которых в пределах их компетенции являются обязательными для исполнения. Тем самым создана законодательная основа для осуществления единой государственной политики в области оборонного строительства. Закон юридически закрепляет руководство вооруженными силами со стороны Коммунистической партии Китая как единой организующей и направляющей силы китайского общества. Законом внесены изменения в прежнюю "триединую систему" вооруженных сил (Народная освободительная армия Китая (НОАК), народная вооруженная полиция (НВП), народное ополчение), направленные на повышение статуса резервных компонентов. Новая структура включает действующие войска НОАК и войска резерва, войска НВП и народное ополчение. Войска НВП выполняют задачи по обеспечению государственной безопасности и общественного порядка; народному ополчению отводится роль резерва, подчиненного военным органам. Вместе с тем вышеназванным Законом прямо предусматривается возможность использования для поддержания общественного порядка не только полицейских формирований, но и НОАК, и народного ополчения.

Преобладающей тенденцией в области военного строительства КНР является совершенствование качественных параметров оборонного потенциала. Руководством страны выдвигается требование укреплять армию за счет науки и техники, усиливать исследования оборонного значения, создавать и совершенствовать механизм оборонной промышленности, соответствующий условиям рыночной экономики, постоянно обновлять вооружение и снаряжение.

Задачами в области обороны Китая являются:

- укрепление национальной обороны, противодействие агрессии и вооруженной подрывной деятельности, защита государственного суверенитета, единства, территориальной целостности и безопасности;

- создание и укрепление национальной обороны независимо, с опорой на собственные силы;

- осуществление военной стратегии активной обороны. Китай придерживается принципа проведения главным образом оборонительных операций, самообороны и овладения преимуществом путем нанесения удара только после удара противника;

- создание ограниченной и мощной военной силы с китайской спецификой. НОАК трансформируется от армии количественного превосходства, от интенсификации человеческого фактора к интенсификации технического фактора, а также к подготовке высококвалифицированного личного состава и повышению уровня модернизации вооружения в целях всемерного повышения боевой эффективности вооруженных сил;

- единство вооруженных сил с народом и готовность к самообороне с участием всего народа;

- подчинение национальной обороны общим задачам экономического развития страны, достижение их скоординированного развития;

- защита мира во всем мире и противодействие агрессии и экспансии. Китай решительно отвергает гегемонизм и политику с позиции силы, борется с политикой войны, агрессии и экспансии. Китай также возражает любой стране, которая навязывает другим странам свою политическую систему и идеологию в любой форме. Китай не стремится к военной экспансии, не имеет ни в одном иностранном государстве своих войск или военных баз, выступает против гонки вооружений и поддерживает мировое сообщество в его усилиях по обеспечению мира, безопасности и стабильности <233>.

--------------------------------

<233> Национальная оборона Китая в 2000 г. С. 23 - 34.

Перед вооруженными силами Китая ставится задача повышать возможности ведения боевых действий при внезапных изменениях обстановки в условиях использования современной техники, в том числе высоких наукоемких технологий.

Формирование взглядов на строительство сил общего назначения происходит на основе анализа крупных вооруженных конфликтов, произошедших в последнем десятилетии. Эволюция взглядов в этой области привела к утверждению концепций "быстрого реагирования" и "ограниченной войны" в условиях применения высоких технологий, предполагающих создание сравнительно компактных вооруженных сил, оснащенных современными техникой и вооружением и способных к немедленному выполнению боевых задач в локальных (приграничных) конфликтах.

Ядерная стратегия Китая, взявшего обязательство не применять ядерное оружие первым, отражена в концепции "ограниченного ответного ядерного удара", предполагающей строительство ограниченных по боевому составу ядерных сил сдерживания, способных созданием угрозы нанесения неприемлемого ущерба заставить вероятного противника отказаться от применения ядерного оружия против Китая <234>.

--------------------------------

<234> Белоус В. Военно-стратегические аспекты внешней политики Китая. М., 1998. С. 23 - 27.

Оценивая проблемы безопасности в Восточной Азии, Китай в качестве основных держав принимает в расчет, кроме США и Японии, еще и Россию. Однако при этом китайские эксперты дают характеристику реального статуса каждой страны. Так, отмечается, что США - единственная сверхдержава, Китай и Япония - на подъеме (или в развитии), Россия - региональная держава. Поэтому признается, что именно США в первую очередь воздействуют на все аспекты национальных интересов Китая.

Высокий динамизм роста экономики Китая и его военной мощи неотвратимо превращает его в один из наиболее влиятельных мировых центров силы XXI века. Объективный анализ состояния вооруженных сил Китая показывает, что в настоящее время его военный, особенно авиационный и ракетно-ядерный, потенциал представляет по своим боевым характеристикам и географическому размещению гораздо большую потенциальную опасность для России, чем для США. В то же время в силу особенностей геостратегического положения Китая по отношению к России (в частности, эти ядерные державы в отличие от всех других находятся в непосредственном соприкосновении друг с другом) не только ядерные средства большой и средней дальности, но и оружие меньшей дальности сторон может решать стратегические задачи.

Основные тенденции в области оборонного строительства КНР формируются под влиянием новых моментов в военно-доктринальных взглядах, которые пришли на смену прежней концепции подготовки страны к "большой" войне. Главным из них является тезис об отсутствии неизбежности возникновения новой мировой войны и возможности обеспечения мирной международной обстановки в течение относительно длительного периода. Вместе с тем, по китайским оценкам, стереотипы мышления периода "холодной войны" и политика с позиции силы не изжиты из практики международных отношений и несут потенциальную угрозу миру и стабильности <235>.

--------------------------------

<235> Шуберт Т.Э. Сравнительно-правовые аспекты государственной безопасности зарубежных стран // Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. М., 2001. С. 135 - 143.

Отмечая, что мир и развитие стали основным содержанием нынешней эпохи, в Китае исходят из того, что роли стран и соотношение сил в мировой политике не имеют постоянной конфигурации и при определенных условиях могут изменяться в неблагоприятном для Китая направлении. Поэтому руководство КНР воспринимает как исторический императив необходимость превратить Китай в государство с мощными вооруженными силами, способными эффективно обеспечить защиту страны от внешней угрозы.

Вопросы комплектования. Воинская повинность в Китае для мужчин установлена с 18 лет, добровольцы принимаются до 49 лет. В военное время может быть отмобилизовано до 300 млн. человек. НОАК подчиняется не прямо партии или правительству, а двум специальным центральным военным комиссиям (ЦВК) - государственной и партийной. Обычно эти комиссии идентичны по составу, и термин ЦВК употребляется в единственном числе. Пост председателя ЦВК является ключевым для всего государства. В последние годы он обычно принадлежит председателю КНР, но в 80-е гг. XX в., например, ЦВК возглавлял Дэн Сяопин, который фактически был лидером страны (формально при этом он никогда не был ни председателем КНР, ни премьером Государственного совета КНР, а пост генерального секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Китая занимал раньше, еще при Мао Цзэдуне, до "культурной революции").

В Китае нет обязательной военной службы. Для того чтобы стать солдатом НОАК, необходимо пройти довольно жесткий отбор. Впрочем, в последнее время военная служба все чаще становится уделом сыновей бедняков из экономически слабо развитых глубинных районов Китая. В 2006 г. руководство НОАК даже объявило специальную программу по привлечению молодых выпускников вузов. Предполагается, что военную карьеру могут избрать выходцы из бедных регионов, которым сложно найти работу в крупных мегаполисах даже после получения диплома, но которые не хотят возвращаться в свою деревню или маленький город. Таким образом, китайские военачальники надеются поднять интеллектуальный и образовательный уровень НОАК.