§ 4. Развитие военно-административного права

как науки и как учебной дисциплины

Потребность в разработке и научной систематизации правового материала, регламентирующего организацию войск, их составные элементы, прохождение военной службы, порядок комплектования войск людскими ресурсами и другие вопросы организации военного дела, возникла давно.

Отмена крепостного права, формальное провозглашение равноправия граждан, возросшая потребность в кадрах военно-обученных резервов для создания массовых армий повлекли за собой коренные реформы в системе комплектования армий, в законодательстве о военной службе. Развитие вооружения и военной техники привело к сложной организации армии и флота, повысило роль штабов и органов военного управления. К офицерскому составу стали предъявляться все более высокие требования с точки зрения знания основ организации военного управления, службы штабов, снабжения войск и др. Все эти вопросы постепенно становятся предметом научного изучения и обобщения.

Из военной стратегии стали выделяться с развитием и усложнением военного дела самостоятельные военные науки. В ходе этого процесса из военной стратегии сначала выделились как самостоятельные дисциплины тактика, артиллерия и фортификация. Возросшие пространственные масштабы войн потребовали выделения в самостоятельную отрасль знаний военной географии. Примерно в это же время в самостоятельную учебную дисциплину оформляется военная администрация.

Военная администрация в России стала преподаваться в начале XIX в. Преподавание осуществлялось в Академии Генерального штаба и включало вопросы организации военного управления, военной службы и комплектования армии. В последующем преподавание военной администрации было введено во всех военно-учебных заведениях России, хотя объем и содержание этого курса в основном носили практический и прикладной характер. Так, в частности, в рамках данного курса рассматривались основы устройства армии, прохождение военной службы, военное управление, делопроизводство и др. С образованием в 1878 г. в России Военно-юридической академии военная администрация как наука и учебная дисциплина приобрела более теоретический характер, связанный с изучением законодательства в области устройства армии, военной службы, ответственности военнослужащих и т.д.

Профессором П.Л. Лобко в конце XIX и начале XX в. были подготовлены Записки военной администрации для военных и юнкерских училищ (выдержавшие 17 изданий), в которых рассматривались вопросы правовых основ устройства армии, ее комплектования, прохождения военной службы, военного управления, удовлетворения материальных потребностей военнослужащих и армии в целом. Объясняя предмет военной администрации, П.Л. Лобко писал, что развитие постоянной кадровой армии вызвало развитие и усложнение военного законодательства в такой мере, что само изучение и исследование военных законов должно было принять характер военно-научный и завоевало себе в курсе военных наук особое место под названием "военная администрация". Предмет военной администрации определялся им как "изучение законов существования армии, а именно: а) ее устройства или организации, б) пополнения, или комплектования, в) прохождения службы, г) устройства военного управления и д) удовлетворения материальных потребностей как отдельных лиц, так и всей армии" <11>.

--------------------------------

<11> Лобко П.Л. Записки военной администрации для военных и юнкерских училищ. СПб., 1908. С. 5.

Профессором Александровской военно-юридической академии П. Лузановым в 1887 г. был разработан и издан конспект лекций по военно-административным законам, касающимся военного быта, устройства и управления войск, в котором указывалось, что предмет изучения военной администрации "составляют так называемые военно-административные законы, т.е. законы, касающиеся военного быта, устройства и управления войск" <12>.

--------------------------------

<12> Лузанов П. Конспект лекций по военно-административным законам. СПб., 1887. С. 1 - 15.

Значительное количество учебно-методических работ подготовлено профессором военной администрации А.М. Добровольским, который относил вопросы организации армии, ее разделения на рода войск, тактического ее использования к области военной науки и включал их в предмет военной администрации как науки лишь настолько, насколько военная организация отражается на правовых отношениях в армии <13>. Рассматривая армию как государственное учреждение, как юридический институт, он отмечал, что армия в своем устройстве, во внутренних взаимоотношениях составных ее частей подчиняется определениям права, правовые нормы определяют устройство армии и всю систему военной организации государства, регулируют весь порядок внутренней войсковой жизни. Эти нормы в своей совокупности конструировались в особую отрасль права, которая, за выделением военно-уголовного и военно-судебного права, получила название военно-административного права. Наука военно-административного права определялась А.М. Добровольским в 1911 г. как наука о правовых нормах, устанавливающих устройство, организацию, комплектование армии и снабжение ее всем необходимым, а также устройство, компетенцию и деятельность органов военной власти <14>.

--------------------------------

<13> Добровольский А.М. Военно-административное право: Лекции, читанные в 1913 - 1914 гг. СПб., 1914. С. 1 - 87.

<14> Военная энциклопедия. Т. 1. СПб., 1911. С. 150 - 153.

Поскольку главным в курсе военной администрации было изучение деятельности органов военного управления, а не правовых норм и отношений, возникающих на основе применения этих норм, профессора Александровской военно-юридической академии Эртель и Добровольский, учитывая характер учебного заведения, в котором они преподавали, поставили вопрос о том, чтобы придать военной администрации правовой характер, перенести центр тяжести на изучение правовых норм, регламентирующих управление. Указанные ученые предложили назвать эту дисциплину военно-административным правом. Начиная с 1912 г. дисциплина "военно-административное право" стала преподаваться в Александровской военно-юридической академии.

Однако военно-правовая проблематика изучалась в послереволюционный период и в последующем в советских военно-учебных заведениях в несколько ином виде. Уже в 1919 г. были изданы Записки по военной администрации для курсов подготовки командного состава, а в 1925 г. - учебник, подготовленный М. Загю, Элементарный курс военной администрации. Издавались и курсы военной администрации для военных академий. Конкретные вопросы внутренней организации войск, структуры соединений и оперативных объединений разрабатывались на курсах оперативно-тактических дисциплин.

В 30-е гг. XX в. преподавание военной администрации было свернуто, а ее научная разработка велась лишь по отдельным проблемам, единого курса не было. Так, в Военной академии им. М.В. Фрунзе существовал курс "Организация и мобилизация войск".

С образованием в 1936 г. военно-юридического факультета при Всесоюзной правовой академии, а в 1939 г. Военно-юридической академии Красной Армии активизировалась разработка правовых вопросов советского военного строительства, но не в рамках курса военной администрации, а в рамках соответствующих разделов военно-административного, военно-уголовного и военно-судебного права.

В 1940 г. был издан учебник по советскому военно-административному праву, написанный С.С. Студеникиным, А.Е. Луневым, И.Ф. Побежимовым, Н.А. Виноградовым. В 1942 г. С.С. Студеникиным и А.Е. Луневым в Ашхабаде было издано учебное пособие по советскому военно-административному праву. В 1945 г. под редакцией С.С. Студеникина было издано учебное пособие по Общей части, а под редакцией Н.А. Виноградова - по Особенной части советского военно-административного права. В 1949 г. под редакцией И.Ф. Побежимова вышел в свет Краткий очерк истории устройства Вооруженных Сил Союза ССР, а в 1951 г. в Военно-юридической академии Красной Армии был издан учебник "Советское военно-административное право".

Необходимость выделения военно-административного права в специальную дисциплину была обусловлена интересами более глубокого изучения военно-административных норм и отношений, а также особенностями в области правовой регламентации жизни, быта и деятельности войск, особым положением, которое занимают в системе государства вооруженные силы, специфичностью задач, решаемых органами военного управления, а также особым характером властвования органов военного управления.

Военно-административное право соприкасалось с военно-уголовным правом в вопросе воинской дисциплины как одном из принципов организации армии и управления ею. Нарушение дисциплины составляло содержание большинства воинских преступлений. Военно-административное право призвано было определить сущность воинской дисциплины, показать ее роль и значение в армии, установить характерные признаки дисциплинарного проступка и, исходя из этих признаков, провести грань между воинскими дисциплинарными проступками и воинскими преступлениями. Военно-административное право уделяло особое внимание вопросам единоначалия и законности - основным принципам военного управления. Военно-уголовное право, исходя из этих принципов, оценивало преступные действия (или бездействие) военнослужащих. Военно-административное право вскрывало особенности взаимоотношений между начальниками и подчиненными, определяло роль и значение в армии воинского должностного лица (командира, начальника), его права и обязанности. Военно-уголовное право на основе этих данных устанавливало признаки отдельных видов нарушений воинской дисциплины и уголовных преступлений и соответствующим образом квалифицировало их.

В военно-судебном праве имел большое значение вопрос о роли командира или органа военного управления в уголовном процессе. Командир, начальник или орган военного управления имели ряд прав судебно-следственного характера: а) право разрешать вопросы о предании суду военнослужащих. В ст. 15 Дисциплинарного устава Красной Армии 1940 г. было сказано: "Предание суду военного трибунала лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть произведено только с разрешения Народного Комиссара Обороны. Передача дел следственным органам в отношении рядового и младшего начальствующего состава действительной и сверхсрочной службы утверждается командиром дивизии. В тех случаях, когда наказание за совершенный военнослужащим проступок граничит между дисциплинарным взысканием и судом, начальнику предоставляется право решить, ограничиться ли дисциплинарным взысканием или предать виновного суду"; б) право давать санкции на арест военнослужащих офицерского состава: "Ни один командир (начальник) от командира взвода и выше (и им соответствующие) не может быть подвергнут аресту следственными органами без особого разрешения Народного Комиссара Обороны" (ст. 50 Постановления ЦИК и СНК СССР от 22 сентября 1935 г.); в) право органов военного управления заменять высшую меру наказания - расстрел, определенную военным трибуналом, лишением свободы или направлением на передовые позиции; г) право единоличным распоряжением направлять военнослужащих в штрафные части сроком до трех недель.

Вместе с тем на состоявшейся 14 - 15 апреля 1954 г. научной сессии Совета Военно-юридической академии, посвященной теоретическим вопросам советского военного законодательства, концепция советского военно-административного права, наряду с концепциями советского военно-уголовного и военно-судебного права, была признана надуманной, научно несостоятельной и практически вредной, противоречащей принципам единой социалистической законности и задачам борьбы за укрепление единого правопорядка в Советском государстве. Постановлением Совета Военно-юридической академии преподавание и разработка в течение ряда лет "искусственно" созданной учебной дисциплины "Военно-административное право" было признано ошибочным <15>.

--------------------------------

<15> Постановление Совета Военно-юридической академии "О задачах профессорско-преподавательского состава по ликвидации ошибок и извращений в научно-исследовательской и учебной работе по вопросам уголовного, судебного и административного права и недостатков в разработке вопросов советского военного законодательства". М., 1954.

В 50 - 60-е гг. XX в. в Военно-политической академии им. В.И. Ленина были подготовлены и опубликованы диссертации и монографии по отдельным военно-административным проблемам: "Институт военного положения по советскому праву" (1953) - Д.Н. Артамонов; "Управление Вооруженными Силами СССР" (1954), "Правовые основы строительства Вооруженных Сил СССР" (1959) - П.И. Романов; "Правовые основы советской военной службы" (1955) - Г.Н. Колибаба; "Устройство Советской Армии" (1954), "Единоначалие, воинская дисциплина и законность в Советской Армии" (1955), "Правовое регулирование строительства Советской Армии" (1960) - И.Ф. Побежимов; "Дисциплинарная ответственность военнослужащих" (1956) - А.Н. Поздняков; "Общие обязанности и права военнослужащих Вооруженных Сил СССР" (1965) - П.И. Романов; "Народный контроль в Вооруженных Силах СССР" (1965) - Н.И. Кузнецов; "Общий надзор военной прокуратуры" (1970) - В.П. Федорченко.

Дальнейшие исследования актуальных военно-административных проблем были во многом связаны с организацией деятельности диссертационного совета по военному праву, военным проблемам международного права в Военном институте (специальность 20.02.03), Военной академии экономики, финансов и права и Военном университете, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Московском пограничном институте. Начиная с 90-х гг. XX в. рассматривались такие военно-административные проблемы, как: "Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР" (1982) - Н.И. Кузнецов; "Правовые основы дисциплинарной практики и предупреждения дисциплинарных проступков" (1976) - В.Г. Белявский; "Льготы военнослужащим и их семьям", "Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение" (1974, 1984) - Н.В. Артамонов; "Обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил средствами прокурорского надзора" (1993) - Б.Ф. Старов; "Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование)" (1999) - Ю.И. Мигачев; "Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации" (2003) - А.В. Кудашкин; "Правовое регулирование обеспечения военной безопасности Российской Федерации" (2005) - К.В. Фатеев; "Правовое обеспечение военно-социальной политики Российской Федерации" (2005) - В.М. Корякин и др.

Был издан ряд учебников по военной администрации (например, в 1956 г. - под редакцией И.Ф. Побежимова и Д.Н. Артамонова; в 1962 г. - под редакцией И.Ф. Побежимова и П.И. Романова; в 1970 г. - под общей редакцией П.И. Романова; в 1993 г. и 1998 г. - Н.И. Кузнецова и Б.Ф. Старова и др.), а также по военному праву: в 1996 г. - "Военное право. Учебник для военно-учебных заведений Вооруженных Сил Российской Федерации" под общей редакцией Н.И. Кузнецова; в 1998 г. - учебники "Военное право" Ю.И. Мигачева и С.В. Тихомирова; в 1999 г. - учебник "Военное право" Н.И. Котлярова, в 2004 г. - учебник "Военное право" под общей редакцией В.Г. Стрекозова и А.В. Кудашкина, в 2008 г. - учебник "Военное право", авторами которого являются Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев и С.В. Тихомиров.

Результаты научных исследований, научные достижения по военно-административной проблематике активно внедряются в учебный процесс в Военном университете, в других военных образовательных учреждениях профессионального образования и при проведении правовой подготовки военнослужащих. Актуальным является внедрение в учебный процесс по военно-административному праву передовых, наиболее прогрессивных методов обучения, его максимальное приближение к потребностям практики.