Глава 10. Правовые основы организации снабжения

Вооруженных сил российской федерации

Материальными средствами и ведения войскового

(Корабельного) хозяйства

§ 1. Организация снабжения Вооруженных Сил

Российской Федерации материальными средствами

Снабжение означает совокупность мероприятий по удовлетворению материальных потребностей населения, каких-либо организаций <141>. Под снабжением Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами следует понимать установленную государством систему мероприятий по получению, производству и доведению до войск и сил флота различного вооружения, боевой техники, материальных и денежных средств в целях обеспечения их всем необходимым для решения стоящих перед ними задач <142>.

--------------------------------

<141> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 640.

<142> Военное право: Учебное пособие / Под общ. ред. А.Г. Горного. М., 1977. С. 105.

Материальные потребности Вооруженных Сил Российской Федерации (количество материальных средств, необходимое для жизни и выполнения поставленных задач) определяются с учетом их боевого и численного состава, продолжительности планируемого периода обеспечения, характера, размаха и напряженности возможных военных действий, установленных норм содержания запасов и расхода материальных средств, а также особенностей театра военных действий. В мирное время материальные потребности Вооруженных Сил Российской Федерации складываются из запросов войск и сил флота в материальных средствах, необходимых для обеспечения их боевой подготовки, жизни и быта личного состава, а также для создания установленных запасов.

Материальные потребности армии изменялись с их развитием. В рабовладельческом и феодальном обществе они были относительно невелики. Значительную часть потребляемых войсками материальных средств составляли продовольствие и фураж (корм для лошадей). По мере увеличения численности армий и роста их технической оснащенности устойчивый характер приобрела тенденция возрастания объема расходуемых материальных средств, прежде всего боеприпасов и горючего, которая стала особенно характерной для войн XX в. Так, в Первой мировой войне на одного солдата расходовалось в среднем в сутки около 6 килограммов материальных средств, во Второй мировой войне - до 20 килограммов, в локальных войнах 80-х гг. XX в. - до 100 килограммов. При возникновении войны в современных условиях, по оценкам специалистов, только одному армейскому корпусу может потребоваться подвоз в среднем в сутки 6 - 7 тыс. тонн различных материальных средств, а группе армий на операцию их потребуется сотни тысяч тонн <143>.

--------------------------------

<143> Военная энциклопедия: В 8 т. Т. 5. М., 2001. С. 35.

Снабжение войск материальными средствами <144> организуется по соответствующим службам и включает:

--------------------------------

<144> Под материальными средствами подразумевается различная продукция материального производства (все виды вооружения, боевой и другой техники, ракеты, боеприпасы, топливо, горючее, продовольствие, вещевое, культурно-просветительное, инженерное, химическое, медицинское и иное имущество, материалы, специальные жидкости и т.п.), используемая для обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время.

- определение потребности в материальных средствах;

- централизованные поставки материальных средств;

- децентрализованное приобретение материальных средств;

- создание запасов материальных средств в соответствии с установленными нормами;

- хранение материальных средств и их выдача непосредственным потребителям;

- организация эксплуатации (расхода материальных средств);

- ремонт и утилизация материальных средств.

Мероприятия по снабжению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами подразделяются на общегосударственные и внутриведомственные.

Общегосударственные мероприятия связаны с решением полномочными на то органами вопросов об источниках снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск материальными средствами, организации планирования, производства и поставки их в войска. Главную роль в осуществлении указанных мероприятий играет Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники по номенклатуре, определяемой руководителями федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками по государственному оборонному заказу <145>.

--------------------------------

<145> Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 119 "О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств".

Внутриведомственные мероприятия включают в себя деятельность соответствующих органов военного управления по непосредственной реализации законодательства в области материально-технического обеспечения войск: составление государственного оборонного заказа <146>, организацию приема продукции и бесперебойного ее поступления в войска, организацию материально-бытового и культурно-бытового обслуживания личного состава и т.д.

--------------------------------

<146> Государственный оборонный заказ - правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе").

По масштабам решаемых задач внутриведомственная система снабжения войск материальными средствами подразделяется на звенья, которые являются ее подсистемами:

а) центральное звено (подсистема центра) занимает ведущее положение в рассматриваемой системе. Центральные органы управления материальным обеспечением <147> поддерживают постоянные связи с соответствующими федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами, организуют получение от предприятий и учреждений различных форм собственности необходимых материальных средств и обеспечение ими войск и сил флота. На базах и складах центрального подчинения хранятся необходимые запасы вооружения и военной техники, боеприпасов и иных материальных средств. Подсистема центра организует и осуществляет подвоз материальных средств войскам и силам флота, обеспечивает оперативные, эвакуационные и иные воинские перевозки, а также выполняет наиболее сложные виды ремонта вооружения, техники, имущества и других материальных средств. На подсистему центра возлагаются, кроме того, организация и осуществление транспортного, инженерно-аэродромного, финансового и других видов материального обеспечения войск и сил флота;

--------------------------------

<147> Под центральными органами управления материальным обеспечением подразумеваются главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации, а также управления видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, ведающие тыловым, техническим и другими видами материального обеспечения войск и сил флота.

б) оперативное звено является промежуточным в системе материального обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. В масштабе соответствующего военного округа и флота эта подсистема выполняет в основном те же задачи, что и подсистема центра (кроме поддержания связей с соответствующими федеральными органами исполнительной власти);

в) войсковое звено - войсковое (корабельное) хозяйство - низовая подсистема единой системы снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами. Она представляет собой силы и средства, входящие в состав соединений, воинских частей, кораблей, а также переданные им в постоянное или временное пользование различные объекты материально-технической базы, предназначенные для всестороннего и бесперебойного обеспечения их боевой подготовки, воинского быта, правильной эксплуатации, технического обслуживания, ремонта и сохранности вооружения, техники и другого военного имущества в мирное и военное время при размещении в стационарных условиях.

Основными принципами снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами являются:

1) сочетание централизации снабжения с территориальным подходом. Данный принцип, с одной стороны, позволяет освободить командование соединений и воинских частей от непосредственных связей с предприятиями промышленности и сосредоточить основное внимание на решении вопросов боевой готовности войск; с другой - сокращает и упрощает расчеты с предприятиями, облегчает контроль за качеством продукции, дает возможность размещать заказы на конкурсной основе на специализированных предприятиях, что влечет за собой снижение себестоимости военной продукции и экономию денежных средств. При централизованном снабжении войск материальными средствами облегчается правовая регламентация этой деятельности;

2) подчинение органов материального снабжения единому командованию обусловлено необходимостью возложения ответственности за принятие решений по важнейшим вопросам снабжения войск на те органы военного управления, которые осуществляют руководство боевой деятельностью войск;

3) организация снабжения войск по основным видам материальных средств позволяет с учетом их специфики построить систему соответствующих служб и довольствующих органов, применить наиболее рациональный порядок получения, хранения, выдачи и эксплуатации различных материальных средств и установить более четкую правовую регламентацию этой деятельности.

Обеспечение войск и сил флота материальными средствами (кроме квартирного имущества) осуществляется по следующей схеме:

а) в Сухопутных войсках: центр - военный округ - армия (корпус) - соединение - воинская часть - подразделение;

б) в Военно-воздушных силах:

- материальными средствами номенклатуры ВВС (за исключением самолетов, вертолетов и ядерных боеприпасов): центр - Тыл ВВС - авиаобъединение (ВА ВГК СН, ВА ВГК, ВТА ВВС, Командование специального назначения и армии ВВС и ПВО, Морская авиация флота) - авиационно-техническая воинская часть - летная воинская часть;

- материальными средствами общевойсковой номенклатуры армейской авиации военного округа и армии ВВС и ПВО и авиации ВА ВГК СН и ВТА ВВС: центр - военный округ - воинская часть обеспечения - летная воинская часть;

в) в Военно-Морском Флоте: центр - флот - флотилия (за исключением Каспийской флотилии, Ленинградской военно-морской базы и авиации Военно-Морского Флота) - соединение - корабль (воинская часть) - боевая часть (подразделение);

- в Каспийской флотилии: центр - флотилия - соединение - корабль (воинская часть) - боевая часть (подразделение);

- в Ленинградской военно-морской базе: центр - Ленинградская военно-морская база - соединение - корабль (воинская часть) - боевая часть (подразделение);

- в авиации Военно-Морского Флота материальными средствами номенклатуры ВВС: центр - флот (военно-воздушные силы флота) - авиационно-техническая воинская часть - летная воинская часть, а материальными средствами общевойсковой номенклатуры: центр - флот - воинская часть обеспечения - летная воинская часть;

г) в Воздушно-десантных войсках: военный округ - соединение - воинская часть - подразделение;

д) в Ракетных войсках стратегического назначения:

- материальными средствами специализированной номенклатуры, ракетным топливом, оборудованием и техникой всех видов: центр - дивизия - полк - дивизион;

- горючим, продовольствием, вещевым и медицинским имуществом, другими материальными средствами общевойсковой номенклатуры: центр - военный округ - дивизия - полк - дивизион;

е) в Космических войсках: материальными средствами специализированной номенклатуры, ракетным топливом, оборудованием и техникой всех видов и другими материальными средствами общевойсковой номенклатуры: центр - военный округ - дивизия - полк - дивизион.

Обеспечение квартирным имуществом осуществляется по схеме:

1) соединений (воинских частей) видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации (кроме Военно-Морского Флота): центр - военный округ - квартирно-эксплуатационная часть района (КЭЧ) - соединение (воинская часть);

2) кораблей (воинских частей) Военно-Морского Флота: центр (Главное инженерное управление Военно-Морского Флота) - флот, флотилия (морская инженерная служба (МИС) флота, флотилии) - военно-морская база (МИС или отделение морской инженерной службы) - соединение - корабль (воинская часть);

3) соединений (воинских частей), стоящих на централизованном квартирном довольствии: центр - соединение (воинская часть).