Глава 19. Законодательство об устройстве вооруженных сил и военной службе иностранных государств

§ 1. Соединенные Штаты Америки

Военное законодательство. В США становление военного права происходило на базе английского военного законодательства. В его развитии выделяются три основных этапа:

- первый этап связан с применением в вооруженных силах США Английских военных статей в период с XIV в. до 1776 г., т.е. до принятия собственных Американских военных статей;

- второй этап - становление американского военного, в том числе военно-уголовного, права. По времени этот этап охватывает период до 1950 г. и характеризуется внесением в Американские военные статьи существенных поправок и дополнений;

- третий этап связан с принятием в США 5 мая 1950 г. Единого кодекса военной юстиции (ЕКВЮ), в котором были реализованы передовые на то время идеи правового регулирования воинских отношений. Особое внимание уделялось использованию правовых средств во время войны, в различных вооруженных конфликтах, в разрешении национальных и международных противоречий. Принятие ЕКВЮ означало наступление нового этапа развития американского военного права.

Наиболее значимыми законодательными актами, регулирующими деятельность вооруженных сил США, а также порядок государственного руководства ими, являются <221>:

--------------------------------

<221> Пойтин В.Г. Сравнительный анализ законодательных основ строительства и деятельности вооруженных сил США, ФРГ, Италии // Военно-правовой сборник. 2004. N 2.

1) Конституция США, принятая в 1787 г. Согласно Конституции право объявления войны, издания законов о строительстве вооруженных сил, их финансировании и порядке управления принадлежит высшему органу законодательной власти США - Конгрессу (ст. I, разд. 8). Конгресс имеет право набирать и содержать армию и флот, объявлять войну, созывать народное ополчение для проведения в жизнь законов страны, подавления восстаний и отражения нападений;

2) законодательные акты Конгресса США по военным вопросам, объединенные в Свод законов Соединенных Штатов (United States Code), где они сгруппированы по разделам:

- разд. 10 - "Вооруженные силы";

- разд. 14 - "Береговая охрана";

- разд. 32 - "Национальная гвардия";

- разд. 36 - "Патриотические организации";

- разд. 37 - "Финансовое довольствие и денежные надбавки военнослужащим";

- разд. 38 - "Льготы ветеранам вооруженных сил";

- разд. 50 - "Война и национальная оборона";

3) Закон о национальной безопасности, принятый Конгрессом США 26 июля 1947 г., который санкционировал создание основных органов страны, задействованных в обеспечении национальной безопасности, а также определил обязанности высших должностных лиц США в сфере формулирования политики и обеспечения координации деятельности в этой области федеральных ведомств.

Военная организация государства. В соответствии с требованиями Закона о национальной безопасности был создан Совет национальной безопасности (СНБ) в составе президента, вице-президента, государственного секретаря и министра обороны. Задачей СНБ является "интеграция внутренней, внешней и военной политики в интересах обеспечения национальной безопасности с тем, чтобы военное и другие министерства и ведомства правительства более эффективно взаимодействовали в вопросах, относящихся к сфере национальной безопасности". Для обеспечения деятельности СНБ при нем был создан аппарат во главе с помощником президента по национальной безопасности.

Законом 1947 г. было создано также национальное военное ведомство, которое поправкой 1949 г. было переименовано в министерство обороны, включающее в себя три министерства видов вооруженных сил США, а также комитет начальников штабов. Этим же законодательным актом было создано Центральное разведывательное управление (ЦРУ), основной задачей которого является обеспечение высшего политического руководства страны информацией, необходимой для принятия решений в сфере обеспечения национальной безопасности.

В дальнейшем законодательная база обеспечения безопасности США расширялась и уточнялась путем принятия Конгрессом поправок к Закону 1947 г., разработки новых законодательных актов в области военного строительства, военных полномочий президента и Конгресса, разведывательной деятельности. Так, в 1973 г. Конгресс принял Закон о военных полномочиях и Закон о добровольном принципе комплектования вооруженных сил США, а в 1976 г. - Закон о чрезвычайном положении.

Кардинальные изменения в структуре вооруженных сил США, прежде всего в системе руководства ими, были проведены на основе Закона о реорганизации министерства обороны США от 1 октября 1986 г. (Закон Голдуотера-Николса), который разрабатывался в течение почти 30 лет. Данный Закон включен в качестве официального юридического акта в Титул 10 "Вооруженные силы" Свода законов США. Американские военные специалисты считают этот нормативный акт по важности и эффекту воздействия на вооруженные силы равнозначным упомянутому выше Закону о национальной безопасности 1947 г.

Закон от 1 октября 1986 г. стал одним из наиболее значительных документов в послевоенный период, определяющих основные направления реформирования американского военного ведомства. В нем был учтен опыт войны во Вьетнаме, многих локальных конфликтов, тенденций, наметившихся к середине 80-х гг. XX в.

Суть нововведений согласно Закону 1986 г. заключалась в укреплении гражданского контроля над министерством обороны, усилении позиций военного руководства в процессе принятия решений, предоставлении самостоятельности видам вооруженных сил, расширении круга обязанностей комитета начальников штабов (КНШ) и усилении влияния председателя КНШ в политической сфере управления вооруженными силами, предоставлении реальных полномочий главнокомандующим объединенными командованиями по управлению войсками (силами).

В США верховным главнокомандующим является президент.

Конституция США упоминает применительно к полномочиям президента США о существовании армии и флота, которые в совокупности образуют ее вооруженные силы (разд. 2 ст. II). Возможность использования вооруженных сил для устранения "незаконных препятствий функционированию государственной власти и исполнению законов" предусмотрена не Конституцией США, а специальной нормой, закрепленной в разд. 10 Свода законов США.

В США, являющихся президентской республикой, в полном соответствии с принципом разделения властей президент производит назначения министра обороны и должностных лиц его аппарата, высших воинских должностных лиц только "по предложению и с согласия сената" (разд. 2 ст. II Конституции США). Полномочия по назначению иных воинских должностных лиц регулируются законодательством США по вопросам обороны, собранным в десятом томе Свода законов США, в котором предусматривается также институт делегирования президентом США своих полномочий в рассматриваемой области министру обороны.

Полномочие президента США по использованию вооруженной силы для устранения незаконных препятствий функционированию государственной власти и исполнению законов, как уже было отмечено ранее, предусмотрено не Конституцией США, а специальной нормой, закрепленной в разд. 10 Свода законов США. Основания для применения президентом вооруженных сил и ведения ими боевых действий регламентированы в ст. 2 Закона "О военных полномочиях президента США" 1973 г., находящегося в десятом томе Свода законов США. К их числу относятся, во-первых, объявление войны; во-вторых, специальное законодательное решение; в-третьих, критическое положение государства в результате атаки США, их территорий или вооруженных сил. По всем этим основаниям ст. 3 указанного Закона обязывает президента США проводить официальные консультации с Конгрессом перед применением вооруженных сил в боевых действиях или в ситуациях, где такое применение вполне вероятно согласно обстоятельствам. Такие консультации должны продолжаться до тех пор, пока войска не прекратят боевые действия или опасная ситуация не будет взята под контроль. Кроме этого, Закон "О военных полномочиях президента США" 1973 г. устанавливает, что решение о возможности использования вооруженных сил должно быть принято Конгрессом в течение не более 60 дней. В случае если за это время Конгресс не объявил войны или не выдал специального законодательного разрешения на использование вооруженных сил или физически не может собраться вследствие вооруженной агрессии против США, президент ограничивает или прекращает действия вооруженных сил.

Комплектование военной организации. В вооруженные силы США могут быть зачислены как граждане США, так и иностранцы, получившие официальное разрешение на проживание в этой стране.

Согласно Закону о воинской повинности 1948 г. призывной возраст в США установлен от 18,5 до 26 лет. После отмены в 1980 г. воинской повинности на военную службу принимаются граждане мужского и женского пола в возрасте от 17 до 35 лет, причем в зависимости от вида вооруженных сил и рода войск имеется градация: сухопутные войска - от 17 до 34 лет, военно-воздушные силы - от 17 до 27 лет, военно-морские силы - от 17 до 35 лет, морская пехота - от 17 до 28 лет. Лица в возрасте до 18 лет поступают на военную службу с письменного разрешения родителей или опекунов.

В армию США предпочитают набирать лиц, в основном имеющих среднее образование, а к сержантскому и офицерскому составу предъявляются повышенные требования.

При поступлении на военную службу кандидаты сдают квалификационные испытания в целях выявления их общеобразовательного уровня, наклонностей и способностей, возможности и целесообразности использования по избранной ими специальности. По результатам квалификационных испытаний кандидаты подразделяются на пять категорий. Для поступления на военную службу кандидат должен набрать минимально допустимое число баллов, установленное для каждой военно-учетной специальности. Добровольцу, не набравшему необходимого количества баллов по избранной им специальности, но прошедшему квалификационные испытания с положительным результатом, может быть предложена другая специальность. Уровень образованности новобранцев имеет большое значение, так как потери в течение первого срока службы новобранцев со средним образованием в два раза ниже, чем в остальных группах. В связи с этим Конгресс принял закон о том, что как минимум 65% новобранцев-мужчин должны иметь дипломы о среднем образовании.

Вооруженные силы США комплектуются на добровольной основе, т.е. основанием возникновения военно-служебных отношений является добровольное соглашение сторон.

Комплектование рядовым и сержантским составом вооруженных сил США осуществляется по добровольному принципу вербовки и заключения индивидуальных контрактов о прохождении военной службы на срок не менее трех лет для службы в регулярных войсках и шести лет - в резервных компонентах. За счет добровольцев, несущих службу по долгосрочным контрактам, и лиц, неоднократно продлевающих контракты, в соответствии со специальными актами, изданными в каждом виде вооруженных сил в развитие законов Конгресса, осуществляется пополнение рядов вооруженных сил сержантами и уорент-офицерами. Лицо, желающее поступить на военную службу в качестве рядового или сержанта, подает заявление, в котором указываются срок и условия службы в армии, вариант контракта, условия, выдвигаемые обеими сторонами, а также иные вопросы, связанные с военной службой. К контракту и заявлению прилагаются комплект сопутствующих документов, уточняющих и расширяющих толкование их положений. К ним относятся анкета DD-1966, "Меморандум о взаимопонимании", "Требования по выбранной военной учетной специальности" и др. В этих документах определяются: величина гарантированного денежного содержания добровольца, обязательства, касающиеся выполнения им программ по борьбе с алкоголизмом и наркоманией в вооруженных силах; права и обязанности договаривающихся сторон по вопросам религиозных отправлений; дополнительные обязательства добровольца по военно-учетной специальности в таких родах войск, как части и подразделения специального назначения. В этих документах перечисляются санкции в случае нарушения принятых добровольцем обязательств (например, дисквалификация при неудовлетворительной специальной подготовке и перевод в другую военную учетную специальность). Таким образом, контракт о прохождении военной службы указанным составом военнослужащих является письменным документом, оформляющим соглашение о добровольном поступлении на военную службу и условия ее исполнения.

Прохождение военной службы. Система продвижения офицеров вооруженных сил США по службе построена на культивировании духа состязательности по принципу: чем выше воинское звание и должность, тем более жесткими должны быть критерии отбора. Военнослужащие, дважды признанные комиссиями в аттестациях не достойными выдвижения, подлежат увольнению. Аналогичные меры могут быть применены к лицам, не сдавшим нормативы по физической подготовке более двух раз. Аттестация офицерского состава проводится ежегодно. Командование вооруженных сил США требует от командиров и начальников неформального подхода к написанию аттестаций, внимательной и объективной оценки деловых и человеческих качеств офицера.

Изменение военно-служебного отношения предполагает изменение служебно-должностного положения военнослужащего (назначение на должность, освобождение и отстранение от должности), присвоение, лишение и восстановление воинского звания. Истечение срока выслуги в воинском звании является универсальным условием присвоения очередного воинского звания в вооруженных силах практически всех государств.

Для получения очередного воинского звания офицерскому составу вооруженных сил США необходимо иметь следующую выслугу лет: первый лейтенант - 1,5 - 2 года; капитан - 3,5 - 4 года; майор - 10 лет; подполковник - 16 лет; полковник - не менее 22 лет. Звания генералов присваиваются по специальному решению.

Вопрос о присвоении воинских званий офицерам и старшему сержантскому составу решается специальными ранговыми комиссиями, которые каждый год формируются заново из офицеров, звания которых выше, чем звания обсуждаемых кандидатов. В задачу комиссий входят отбор и оценка кандидатов на основе их аттестаций, характеристик и впечатления от личной встречи с офицером, его ответов на вопросы членов комиссии по специальности, из области военной и общей подготовки. До звания "капитан" включительно воинские звания присваиваются практически всем, кто аттестован с выводом "полностью готов к выдвижению". При присвоении более высоких званий применяется принцип "подготовлен лучше всех". Возможность реализации этого принципа создается за счет превышения числа кандидатов над числом вакансий. Характерно, что система отбора кандидатов на получение очередного воинского звания или заполнение вакансий сохраняется и при назначении высших военных руководителей (рассматриваются 2 - 4 и более кандидата, которые обсуждаются в кругу высших офицеров, статьи об этом публикуются в американской военной прессе). Повышение в звании младшего и среднего сержантского составов основывается на состязательно-проверочном принципе.

Воинские звания офицеров и генералов в США подразделяются на временные и постоянные. Постоянные звания присваиваются в соответствии со служебной аттестацией, выслугой лет и при наличии вакансии. Временные звания присваиваются при назначении на должности, которые по штату подлежат замещению офицерами в более высоком звании. По своему правовому положению имеющие временные звания приравниваются к офицерам, генералам и адмиралам, имеющим соответствующие постоянные звания, и носят такие же форму и знаки различия.

Увольнение из вооруженных сил США является актом добровольным, требующим соблюдения весьма небольшого числа процессуальных норм. Вынужденные же увольнения требуют соблюдения процессуальных норм более высокого уровня в зависимости от причины и обстоятельств увольнения, должности и звания военнослужащего. Комиссия по административным увольнениям вправе заслушать военнослужащего, но это право не является безусловным и зависит от выслуги лет и вида рассматриваемого увольнения. Предельный возраст военнослужащих США определяется в зависимости от срока военной службы. Увольнение из вооруженных сил по выслуге лет производится в том случае, когда военнослужащий прослужил в армии установленный законом срок. Формально верхним пределом военной службы, после достижения которого военнослужащий подлежит увольнению в обязательном порядке, считается 30 лет, но для отдельных категорий генералов и старших офицеров допускаются исключения. Предельный возраст для офицеров устанавливается в 62 года. Офицерам, занимающим руководящие должности в центральном аппарате, а также представителям высших военно-учебных заведений по решению Конгресса в индивидуальном порядке служба может быть продлена до 64 лет. Предельный срок военной службы для бригадного генерала и полковника - 30 лет, подполковника - 28 лет, для майора - 21 год. Но эти сроки в отдельных случаях могут быть продлены на пять лет.

Правовой статус военнослужащих. Вопросы правового статуса американских военнослужащих закрепляются в ст. 53 "Права и обязанности" (третий том Свода законов США, ч. II, подразд. "А"), в которой содержатся нормы, касающиеся гарантий избирательных прав военнослужащих, участия их в политической деятельности, свободы совести, подачи жалоб, гарантии неприкосновенности личности.

Правовой статус американских военнослужащих охватывает три области: общегражданские права и свободы военнослужащих; военно-служебные права; военно-служебные обязанности и связанная с ними юридическая ответственность. Американское законодательство закрепляет как роль и место вооруженных сил в обществе, так и социально-правовое положение отдельных категорий военнослужащих.

Законодательство США гарантирует американским военнослужащим реализацию следующих прав и свобод, в отдельных случаях с некоторыми ограничениями: избирательное право; участие в политических партиях, общественных организациях и массовых движениях; участие в митингах, шествиях и демонстрациях; право на свободу слова и печати; право на отдых (отпуск не более 60 суток, в счет будущей службы - до 45 суток); право на жилище (холостые военнослужащие размещаются в казармах или бесплатных общежитиях гостиничного типа; лица рядового и сержантского состава получают на территории части бесплатную жилую площадь); право на образование; право на медицинское обеспечение и охрану здоровья (постоянный контроль за состоянием здоровья); право на возмещение ущерба, причиненного личности военнослужащего или личной собственности при исполнении служебных обязанностей; право на пенсионное обеспечение (служба в регулярных вооруженных силах не менее 20 лет, а также инвалидность); право на подачу жалоб (военнослужащий имеет право подать жалобу по любому вопросу генеральному инспектору); право на захоронение (военнослужащие могут быть захоронены как на национальном военном, так и на частном кладбище).

К военно-служебным правам относятся: право на воинское звание; право ношения военной формы одежды (военная форма не носится при проведении гражданских работ); право на служебные перемещения (военнослужащие имеют право на перемещение (продвижение) по службе в соответствии с уровнем образования и учебно-боевой подготовки); право на материальное обеспечение; право на увольнение с военной службы (обязательному увольнению подлежат лица, достигшие 62 лет; офицеры имеют право также уволиться по собственному желанию). Военнослужащим запрещается заниматься частной предпринимательской деятельностью в служебных целях и в служебное время.

Общие обязанности военнослужащих США включают: готовность отдать жизнь для защиты своей страны; беспрекословное подчинение приказам президента США и своих командиров и начальников; быстрое и точное решение поставленных задач; достижение и поддерживание необходимого уровня военно-профессиональной подготовки; строгое соблюдение дисциплины и морально-этических норм в соответствии с существующим в вооруженных силах США "Кодексом поведения"; соблюдение требований обеспечения безопасности при использовании документации, а также "закрытых" систем оружия и военной техники (в случае ее передачи другому лицу, не имеющему на нее права, по решению суда может быть назначено уголовное наказание: тюремное заключение сроком до 10 лет или штраф на сумму не более 10 тыс. долларов); исполнение должностных обязанностей военнослужащих. Командиры и начальники имеют право командовать подчиненными и требовать от них исполнения приказа.

Материальное обеспечение <222>. Денежное довольствие военнослужащих дифференцировано в зависимости от состава военнослужащих и условий службы. Средний базовый оклад (суммарный оклад по званию, должности и выслуге лет) рядового сухопутных войск составлял 1178 долларов в месяц (по состоянию на 1 января 2006 г.); в морской пехоте - 1427 долларов; у сержантского состава - в пределах от 1814 до 4022 долларов. Дополнительно в виде различных льгот и сокращения налоговых выплат эта категория военнослужащих ежемесячно получает до 60% от базового оклада.

--------------------------------

<222> См. подробнее: Иванов В. Приказ объемом в один том // Независимое военное обозрение. 2008. 21 марта.

Базовый месячный оклад лейтенанта зависит от срока службы: после двух лет службы - чуть более 2,5 тыс. долларов; через 18 лет - больше 3 тыс. долларов. Дополнительно довольствие увеличивается еще примерно на 70% от размера оклада, как и у всех остальных офицеров вооруженных сил США, за счет льготных надбавок и вознаграждений за условия службы.

Офицерам, не обеспеченным служебным жильем, ежемесячно выплачивается надбавка за наем квартиры, которая варьируется в соответствии с реальной стоимостью аренды квартир в различных штатах и городах Америки. Например, лейтенант, проходящий службу в Вашингтоне и живущий с детьми, ежемесячно получает 1744 доллара квартирных. Командир американского взвода, не состоящий в браке, получает на 220 долларов меньше. Бригадному генералу в Вашингтоне ежемесячно дополнительно выплачивают 2690 долларов.