2. Павел I.

Внешняя политика Павла I вполне укладывалась в то направление, которое было создано и ситуацией в Европе, и предшествующим царствованием. В то же время личность самого императора придавала ей особую импульсивность и колорит.

Начал Павел I с политики нейтралитета, т.к. воинственная политика Екатерины напрягала силы страны – нужна была передышка. Поведение Франции тревожило Павла I. А тут ещё по пути в Египет Наполеон захватил остров Мальту, при этом резко обошелся с русским уполномоченным. Павел I начал усиленно готовиться к войне. В конце 1798 г. образовалась коалиция в составе Англии, Австрии, Турции, Неаполитанского королевства и России.

Военные действия союзных войск сосредоточились в Северной Италии, где русские войска под рукводством Суворова одержали ряд блестящих побед: на реке Адде, на реке Треббии и др. Русско-турецкая эскадра под командованием Ф.Ф. Ушакова успешно действовала в Адриатическом море. Был захвачен о. Корфу, а затем и все Ионические острова.

Столь успешные действия русских войск вызвали интригу со стороны австрийцев. В сентябре 1799 г. Суворов из Италии двинулся в Швейцарию на соединение с корпусом генерала Римского-Корсакова. Суворов преодолел перевал Сан-Готард и разбил неприятеля у Чертого моста.однако из-за предательства австрийцев корпус Римского-Корсакова был уже к тому времени разбит.

Павел I был возмущен действиями австрийцев. Не менее нагло повели себя англичане. Они сумели отнять у Франции столь любезную сердцу Павла I Мальту, но, вместо того, чтобы отдать его рыцарям, оставили её себе. В российском внешнеполитическом ведомстве возник полуфантастический замысел. Русская дипломатия надеялась произвести раздел Турции, при помощи Австрии, Франции и Пруссии создать Греческую республику под протекторатом России. Россия получала Румынию, Болгарию, Молдавию, Константинополь.

Если учесть все вышесказанное, станет ясно, почему в апреле 1801 г. российский посол был направлен во Францию для заключения договора. Предложения Павла более чем соответствовали замыслам Наполеона. Однако уже первое же решение императора в этом русле – запрещение кому то ни было торговать с Англией – вызвало взрыв недовольства и подготовило убийство Павла I.

32. Попытка либеральных реформ в первой четверти 19 века.

Вступив на престол, Александр I (1801-1825) дал понять, что намерен провести реформы по самым насущным общесвенно-политическим проблемам. Важную роль во внутриполитической жизни России в первые годы царствования Александра I играл так называемый Негласный комитет – неофиц. Правительственный орган при царе, в котором разрабатывались идеи преобразований,. В него вошли молодые друзья царя – граф П. А. Строганов, польский князь А. Чарторыйский, граф В. П. Кочубей и граф Н. Н. Новосильцев. Проекты, которые они разрабатывали, не привели к коренным реформам. Дело ограничилось некоторыми частными преобразованиями, которые лишь слегка подновили фасад Российской империи.

В 1802 г. устаревшие коллегии, которые ещё с петровских времён являлись главными органами исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В 1810-1811 гг. при реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были ещё более чётко разграничены. Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был учреждён Комитет министров (в 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.). В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе государственного управления. Его участие в законодательной деятельности выразилось в том, что он получил право делать “представления” императору по поводу устаревших законов. Новый виток реформаторской активности Александра I связан с именем М.М.Сперанского (1772-1839) – самый крупный гос. деятель 19 веке. Александр I ставил ему задачи, а Сперанский составлял программу. Александр I поручил ему составить общий план гос. преобразований. В начале октября 1809г проект реформ, названный Сперанским «Введение к Уложению гос. законов», был закончен. Приоритет в преобразованиях сперанский отдавал полит. сфере – реформа гос. устройства. В основе проекта Сперанский заложил идею разделения властей:

• Законодат. власть – у Гос. Думы – новый орган;

• Исполнит. власть – министерства;

• Судебная власть – Сенат (стал преобразовывать в высшую судебную власть).

Систему законодательных учреждений составляли выборные Думы — волостные, уездные, губернские и общегосударственные. Избирательные права предоставлялись дворянству, «людям среднего состояния» (купцы, государственные крестьяне. Гражданскими правами, по мысли Сперанского, следовало наделить все население страны, включая и крепостных крестьян).

Александр I одобрил план Сперанского, но не решился на осуществление реформ. По его мнению, преобразования следовало начать с центральной системы государственного управления, а затем поэтапно переносить их на другие сферы.

1 января 1810г. был учрежден Государственный совет – законосовещательный орган при государе. Этим, по существу, и ограничился Александр 1 в реализации реформаторских замыслов Сперанского. В марте 1812 г. Сперанский был уволен с государственной службы и сослан в Нижний Новгород под строгий надзор полиции, затем переведен в Пермь.

Крестьянский вопрос: крепостное право.

Павел I – первый император, который начал ограничение крепостного права. Далее это развивал Александр I, а отменил Александр II(т.е привело к неизбежности освобождения).

В 1816г. по инициативе эстляндских дворян Александр 1 подписал указ об освобождении крестьян губернии от крепостной зависимости. Однако, попугав личную свободу, крестьяне при этом лишились права на землю и, таким образом, оказывались в полной зависимости от помещиков-На таких же условиях были освобождены в 1817 г. крестьяне в Курляндии, а в 1819 г. — крестьяне Лифляндской губернии. Попытка Александра подтолкнуть к аналогичным действиям помещиков Малороссии закончилась неудачей.

В 1818 - 1819 гг. Александр I поручил двум влиятельным сановникам— А.А.Аракчееву и министру финансов Д. А. Гурьеву— разработать проекты освобождения крестьян при максимальном соблюдении интересов помещиков. Аракчеев предложил освободить крестьян посредством их выкупа у помещика и последующим наделением землей за счет казны. По мнению Гурьева, отношения между крестьянами и помещиками следовало строить на договорной основе, а различные формы собственности на землю вводить постепенно. Оба проекта были одобрены императором, но ни один из них так и не был реализован.