Глава II
ВСТУПЛЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ В ДОЛЖНОСТЬ
§5. Признание... Все равны и суверенны. По взаимному согласию, когда его нет
Дипломатический протокол, и оформление актов об установлении дипломатических, отношений, учреждении дипломатических представительств. Разрыв, приостановление дипломатических отношений
Для государств, добившихся своей независимости, вопрос о дипломатическом признании их суверенитета другими странами имеет важное политическое значение. Государства, освободившиеся от колониальной зависимости, стремятся к тому, чтобы их отношения со всеми странами строились на принципах равноправия, уважения территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела.
Россия признает не на словах, а на деле равенство всех наций, больших и малых, их право на свободное самоопределение и образование самостоятельных государств. Уже первыми своими акциями на международной арене наше правительство недвусмысленно продемонстрировало твердое намерение неукоснительно следовать этой политике. Признание независимости Финляндии, установление дипломатических отношений с Ираном и Турцией (1920 г.) свидетельствовали о желании России строить свои отношения с другими государствами на основе равноправия.
Советская Россия была первым государством, которое установило равноправные отношения с Афганистаном после победы афганского народа в 1919 году в национально-освободительной борьбе и достижения им независимости. 7 апреля 1919 г. Аманулла-хан, ставший главой государства, направил председателю В ЦИК М.И. Калинину послание с предложением установить
39
дружественные отношения между Россией и Афганистаном. В ответном послании от 27 мая 1919 г. говорилось: "Установлением постоянных дипломатических сношений между двумя великими народами откроется широкая возможность взаимной помощи против всякого посягательства со стороны иностранных хищников на чужую свободу и чужое достояние"1. Вскоре состоялся обмен дипломатическими представителями. Летом 1919 года в Афганистан прибыл Чрезвычайный и Полномочный представитель РСФСР, а 14 октября 1919 г. в Москве был принят посол Афганистана. Признание Россией независимости Афганистана, установление между ними дипломатических отношений, обмен дипломатическими представителями и последовавшее за этим взаимовыгодное сотрудничество сыграли существенную роль в укреплении независимости Афганистана.
Наша страна была одной из первых, кто приветствовал появление на мировой арене Индии как суверенного государства, других независимых государств в Азии, Африке, Латинской Америке. Признавая их как равноправных членов мирового сообщества, Россия выражала готовность установить нормальные дипломатические отношения. Такая позиция России служила существенной поддержкой в их становлении и самостоятельном развитии. Эти государства видели в лице нашего государства поддержку, именно поэтому они стремились после провозглашения независимости установить с ним дружественные дипломатические отношения.
В соответствии с международным правом существуют две формы признания нового государства: признание де-факто и признание де-юре.
Признание де-факто носит неполный характер. Будучи не в состоянии отрицать факт существования государства, правительство другой страны не устанавливает с ним дипломатических отношений, но, тем не менее, вступает с ним в деловые контакты. Такого рода признание обычно предшествует или сопутствует торговым связям. Так поступило, например, правительство Великобритании в первые годы после революции в России. Английские правящие круги стремились ослабить влияние экономического кризиса в своей стране, в том числе за счет торговли с Россией. В первом полугодии 1922 года на Англию приходилось 67№ всех импортных закупок РСФСР2.
В современной международной практике признание де-факто применяется сравнительно редко. Оно как бы прикрывается учреждением "отделов интересов", о чем речь шла выше.
Наиболее распространенным стало признание де-юре, или полное дипломатическое признание. Оно предполагает установление дипломатических отношений, учреждение по взаимной договоренности дипломатических представительств, развитие взаимовыгодных торговых, экономических, культурных и иных связей.
40
Сто с лишним лет народ Намибии находился под иноземным угнетением. И вот настал день, когда в 12 часов с 20 на 21 марта 1990 г. на стадионе столицы Виндхук при огромном числе жителей и иностранных гостей Генеральный секретарь ООН Перес де Ку-эльяр поздравил народ и страну с получением независимости. Был поднят государственный флаг еще одного независимого государства.
В адрес Президента Республики Намибия С. Нуйомы от главы нашего государства была направлена телеграмма, в которой, в частности, говорилось: "Руководствуясь во взаимоотношениях между государствами принципами равенства, территориальной целостности, свободы выбора и невмешательства во внутренние дела друг друга, Советский Союз торжественно заявляет о признании им Республики Намибия в качестве суверенного независимого государства, готов установить с ним дипломатические отношения и обменяться дипломатическими представительствами на уровне посольств".
По получении ответного послания С. Нуйомы в Москве и в Виндхуке были открыты посольства обеих стран.
В дипломатической протокольной практике есть случаи, когда за признанием суверенитета государства автоматически не следует установления дипломатических отношений и обмена дипломатическими представительствами.
Этому предшествуют переговоры между представителями заинтересованных стран либо обмен вербальными нотами. Документальное оформление обычно проходит в рамках МИД, который на основании распоряжения Президента страны подписывает совместное коммюнике.
В международной протокольной практике известны случаи, когда государства по разным причинам разрывают, прерывают или приостанавливают дипломатические отношения. Разрыв дипломатических отношений, который обычно происходит вследствие войны или по другим чрезвычайным обстоятельствам (вооруженная агрессия против суверенного государства, военный путч и т.п.), сопровождается полным прекращением контактов между государствами, отзывом дипломатических представителей и закрытием дипломатических и иных представительств.
Но даже в условиях таких чрезвычайных обстоятельств от пришедших к власти (чаще в результате военного переворота) требуются проявление элементарного этикета, а не показные, рассчитанные на прессу практические действия, ущемляющие достоинство государства и его представителей.
Вот один из примеров недавнего прошлого.
1983 год - Гренада - остров в Атлантическом океане. Правительство этой республики стало проводить политику, "не угодную" США. Результат?! США организовали вторжение некоторых так называемых "карибских сил" - сателлитов США, которые свергли
41
законное правительство и оккупировали страну. Обстрелу было подвергнуто российское посольство, военные патрули останавливали автомашины российского посла, других дипломатов посольства, подвергали их в аэропорту грубому обыску. Эти беспрецедентные акции были дополнены ультимативным письмом поставленного американцами генерал-губернатора. Вот оно, адресованное послу России:
"Ваше Превосходительство, свидетельствую свое уважение послу Союза Советских Социалистических Республик и имею честь информировать о том, что с 1 ноября 1983 года мое Правительство разрывает дипломатические и консульские отношения с Правительством Союза Советских Социалистических Республик.
В связи с этим Вам предлагается выехать из Гренады в течение 24 часов, установив контакт с карибскими силами по поддержанию мира.
Примите, пожалуйста, Ваше Превосходительство, уверения в моем самом высоком уважении.
Сэр Пл. Скуп, генерал-губернатор".
Американцы, диктуя это письмо своему наместнику, внешне соблюли все правила дипломатической переписки, забыв, что в сложившейся тогда ситуации (Гренада - остров!), о каком дипломатическом этикете, даже об элементарной вежливости, могла идти речь!
Восстановление дипломатических отношений происходит, как правило, так же, как и их установление, то есть путем переговоров и обмена соответствующими документами. В 1969 году правительство Республики Берег Слоновой Кости (ныне - Кот-д'Ивуар) приняло решение о разрыве дипломатических отношений с СССР. Спустя некоторое время правительство Республики стало выступать за восстановление отношений с нашей страной. В результате переговоров между уполномоченными представителями обеих стран было согласовано
СОВМЕСТНОЕ КОММЮНИКЕ О ВОССТАНОВЛЕНИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СОЮЗОМ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК И РЕСПУБЛИКОЙ КОТ-Д'ИВУАР
Правительства Союза Советских Социалистических Республик и Республики Кот-д'Ивуар, руководствуясь общим желанием развивать отношения дружбы и сотрудничества между их народами, решили возобновить в возможно короткие сроки деятельность посольств в столицах обеих стран3.
Вскоре в Москве и Абиджане начали функционировать посольства Кот-д'Ивуара и СССР (ныне - Российская Федерация).
42
Правительство Колумбии 3 мая 1948 г. заявило о том, что отношения Колумбии с Советским Союзом прерываются. Отношения были восстановлены после довольно несложной процедуры переговоров между постоянными представителями СССР и Колумбии в ООН. По этому поводу в газете "Правда" 20 января 1968 г. было помещено официальное сообщение. Аналогично было оформлено восстановление дипломатических отношений с Центральноафри-канской Республикой в марте 1988 года.
43
1История внешней политики СССР. 1917 - 1945. - Т. I. - М.,1976. - С. 138. 2Документы внешней политики СССР. - Т. V. - М., 1961. - С. 696. 3Правда. - 1986. - 21 февр.
39 :: 40 :: 41 :: 42 :: 43 :: Содержание
43 :: 44 :: 45 :: 46 :: 47 :: 48 :: 49 :: 50 :: 51 :: 52 :: 53 :: 54 :: 55 :: Содержание