Вопросы для подготовки к зачету

1. Правовая политика: понятие, виды.

2. Формы реализации правовой политики.

3. Соотношение права и политики: теоретические взгляды на проблему.

4. Принципы и приоритеты российской правовой политики.

5. Влияние политических факторов на законотворчество.

6. Субъекты разработки и реализации основных направлений правовой политики.

7. Основные направления, приоритеты и проблемы реализации отдельных видов правовой политики (конституционно-правовой, уголовно-правовой, политики в сфере защиты прав человека, международно-правовой и т.п.).

8. Конституция и политика в правовых позициях и решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

9. Правовая политика в сфере федеративных отношений в 2000-2007 годах: от федерации «по горизонтали» к федерации «по вертикали».

10. Правовая политика в области избирательного права и избирательной системы.

11. Государственная политика в области регулирования правового статуса общественных и религиозных объединений.

12. Государственная политика в области регулирования правового статуса политических партий.

13. Политическая и правовая ответственность: соотношение понятий.

14. Законотворчество как форма реализации интересов участников политического процесса.

15. Законотворчество как форма выражения правовой политики.

16. Политическая роль органов конституционного контроля: зарубежный опыт и отечественная практика.

17. Виды нормативно-правовых актов, регулирующих основные направления правовой политики, и их особенности (доктрины, концепции, программы и т.д.).

18. Понятие, цели, задачи и принципы правовой политики в формулировках нормативно-правовых актов.

Методические рекомендации по изучению тематики спецкурса

Тема 1. Общетеоретические аспекты соотношения права и политики

Основными целями исследования данной темы является правильная постановка вопроса о соотношении и взаимосвязи политики и права. Студентам предстоит привлечь свои знания по теории государства и права о понятии этих двух социальных феноменов, о школах правопонимания, в результате чего можно будет изучать критерии соотношения политики и права. Необходимо указать о научных попытках разработки понятия политического права и его применения в теории государства и права.

Потребность в постановке вопроса о предпосылках и характере политического влияния на право обусловлена необходимостью адекватного научного отражения новейших явлений, процессов и закономерностей, проявляющихся в процессе развития современного российского права в политической системе, в переосмыслении ряда политико-правовых понятий. Актуальность исследования определяется переменами в нашем обществе, которые влекут за собой повышение уровня политизации многих социальных явлений, в том числе и правовых.

Рассмотрение правовых явлений во всем многообразии их политических и юридических свойств – важное условие эффективности правового регулирования, так как позволяет определить необходимость и степень детализации юридической регламентации данных отношений. «При всей нежелательности смешения права и политики, при всей необходимости строгого их разграничения ни одно исследование…не может дать плодотворных результатов, если оно не считается с тем, что представляется политически возможным», - писал Г. Еллинек в «Общем учении о государстве»¹.

Право и политику как сложные, многофункциональные социальные феномены необходимо рассматривать комплексно, используя различные критерии. Выбор этих критериев основывается на приверженности тому или иному подходу в сравнении права и политики как социальных феноменов. Исходя из того значения, которое придается праву в современном обществе, важно подчеркнуть следующее. Право подвергается воздействию множества социальных факторов, среди которых политические факторы играют ключевую роль в силу своей близости к праву по сущности, объекту, функциям, субъектам, сфере деятельности. Политика, определяя право, находится под его активным воздействием, что многократно обогащает ее, переводя стихийные политические процессы в цивилизованные рамки. Самостоятельность права и политики по отношению друг к другу, тесная связь их генезиса, сфер действия, функций, объектов и субъектов, существенное влияние друг на друга приводят к выводу о том, что приоритет не может быть отдан ни политике, ни праву. Право не подчинено политике, равно как и политика не обусловлена исключительно правовыми установлениями.

Соотносимость политического и правового проявляется в проблематике соотношения целесообразности и законности в процессе политико-правовых преобразований. Связанность политики правом сохраняется до тех пор, пока действуют нормы права. Но как только назревают условия и осознана необходимость изменения правовых устоев, в том числе и под воздействием политики, эти устои изменяются. Таким образом, политика может выступать фактором создания новых правовых норм. Однако в определенных случаях существует возможность и необходимость придания оперативным политическим решениям силы и обязательности норм права, вплоть до закона, если это не нарушает основы правопорядка и имеет перспективы превращения в стабильные правовые акты. Примером могут служить изменения, вносимые в конституцию. Следует иметь в виду, что в использовании таких средств должно все же преобладать право, а не политика. Политической целесообразностью не может быть оправдано нарушение требований правовых норм.

Проблема взаимной обусловленности права и политики не должна быть понята в ракурсе жесткой детерминации права политическими факторами. В условиях состязательной политической системы уместно говорить о контролируемой конкуренции правовых и политических регуляторов, учитывая, что правовой инструментарий является универсальным. Первоначально заложенная конфликтогенность конкуренции политического и правового базируется на различиях содержательно-функциональных предпосылок действия политики и права в обществе. Регулятивная функция права может быть дополнена и обогащена пониманием права как средства выражения, закрепления и защиты интересов разнородных социальных групп и личностей. Употребляемый в научных работах термин «политическое регулирование» не нашел достаточной конкретизации и точного содержания. На наш взгляд, в содержание данного термина следует включить как нормативное, так и ненормативное регулирование политики, отождествив его, по сути, с понятием нормативно-регулятивной основы политической системы.

Политика и право пересекаются в сфере, связанной с осуществлением государственной власти. Как отмечает Р. О. Халфина, воздействие права на всех уровнях государственного управления исследовалось, в основном, конституционным и административным правом, однако, «необходимо, раскрывая связь государства и права, показать общие закономерности такой организационной функции права»².

Догматические и формалистические традиции советского юридического мировоззрения не позволяли изучать государственно-правовые явления во всем их политическом многообразии, отмечают А. И. Демидов и А.А.Федосеев³, – они оказались неспособными «дать научное объяснение политических процессов в широком смысле этого слова, охватывающих деятельность не только государственно-правовых, но и других институтов». Работы, появившиеся в советский период⁴, очертили контуры соотношения политики и права, диалектику связей этих явлений. Анализ юридической и политологической литературы показывает, что проблема взаимовлияния политического и правового обнаруживается в изысканиях различной проблематики, однако обособилась она в качестве объекта теоретического анализа сравнительно недавно.

Общие вопросы соотношения права и политики нашли отражение в ряде периодических, монографических и диссертационных работ⁵. Рассмотрение процесса преобразования права, в том числе и под воздействием политических факторов, ведется в русле исследований направлений развития правовой жизни ⁶.

Анализ работ, посвященных данному вопросу, дает основания полагать, что отдельные аспекты темы, такие как предпосылки и условия политического воздействия на право, исследованы в трудах, посвященных процессам политической трансформации в современной России и состоянию переходной государственности⁷. В них поднимаются такие вопросы, как понятие политико-трансформационного процесса и его структура, тенденции развития государства и права переходного периода.

Ряд работ посвящен исследованию вопросов политического взаимодействия гражданского общества и государства в рамках политической системы, однако правовая составляющая этого процесса не отражена достаточно четко. Несмотря на высокий уровень теоретического осмысления данного вопроса на основе привлечения отечественного и зарубежного опыта, в них не просматриваются попытки объединить переходные процессы единой правовой основой, увязать политические формы развития гражданского общества с правом.

Особый вклад в исследование данной проблемы внесли авторы трудов, затрагивающих проблемы формирования правовой политики⁸. Комплексный характер, основанный на исследовании действия права в политической системе общества, носит монография С.Н.Кожевникова⁹.

Проблема воздействия политических факторов на процесс правотворчества находит более четкие очертания в области отечественных научных исследований. Можно отметить появление учебного пособия «Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ» (2007)¹⁰, написанного профессорами кафедры политических наук Российского Университета дружбы народов, в котором в качестве объектов политико-правового анализа рассматриваются законодательная деятельность в контексте соотношения политики и права. Авторы, исследующие проблемы юридической техники, обращаются, в том числе, и к освещению некоторых вопросов политической обусловленности законодательной деятельности.

Вопросы политического влияния на развитие государства и права на современном этапе не имеют единого концептуального обоснования и выражения. Одни авторы многообразие проблем сводят к вопросу соотношения права и политики без исследования конкретно-временных аспектов. Другие полагают допустимым исследовать разработки, проведенные лишь в рамках теории права. В западной научной традиции указанные вопросы трактуются часто с помощью категорий политической науки, а также государственного и административного права. В отечественной юридической науке правовые проблемы политического развития исследуются в конституционном, муниципальном, административном, финансовом праве.

В условиях взаимопроникновения и взаимообогащения отраслей гуманитарного знания невозможно сознательно ограничиваться при изучении вопросов только достижениями теории государства и права. Это касается, прежде всего, исследования института правовой государственности. В настоящий период наука выходит на качественно новые позиции в понимании современного государства и содержания его современного бытия. При этом многие вопросы теоретических характеристик государственности остаются спорными в силу наличия «политического компонента»¹¹. Несмотря на многочисленность историко-юридических, политологических, социологических исследований, следует отметить их заметную партикулярность в том, что касается изучения публичной политической природы государства. Объективная публично-правовая природа государственной власти требует совместного анализа ее политической и правовой составляющих, который не компенсируется исследованием статических основ механизма государства.

С целью подчеркнуть актуальный характер исследуемой проблематики привлекают внимание отдельные предложения обособить сферу теоретико-правового знания, обозначив его как политическое право. Политическое право могло бы иметь в качестве предмета правовой массив, основанный на принципах и нормах Конституции, но существующий автономно от нее, а также сложившиеся традиции и обычаи российской политической жизни¹². Представляется, что вычленение политического права в качестве самостоятельной науки выглядит искусственным, так как основано на отрыве содержания предмета исследования от самого предмета. Допустимо применение термина «политическое право» для характеристики некоторых отраслей публичного права, например, конституционного¹³. Отрасль конституционного права имеет политическое содержание, так как представляет собой систему норм права, учреждающих и регулирующих механизм и процесс функционирования публичной власти общества. Органы публичной власти – государственные и муниципальные – являются основными политическими субъектами, участниками политических отношений, обладающими важнейшим политическим ресурсом – политической властью, к обладанию которой или к оказанию влияния на которую стремятся иные субъекты политики. Поэтому отрасль права, нормативно закрепляющая и регулирующая институциональную подсистему политической системы, может быть названа политической по характеру отраслью. «Конституционное право своим предметом имеет юридическое обрамление политических отношений, основное содержание которых составляет власть», - пишет француз Жан-Поль Жакке¹⁴. Однако всегда следует иметь в виду, что отраслью конституционного права охватываются также иные, неполитические по существу отношения, например, в сфере социальной и духовной жизни, экономической системы, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому связь конституционного права исключительно с правоотношениями по поводу осуществления публичной власти не отвечает предмету конституционно-правового регулирования. Хотя границы государственной и негосударственной сфер весьма условны: политический режим как совокупность методов осуществления государственной власти определяет контуры и духовной, и социальной системы, а конституционное закрепление принципов экономической системы определяет степень вмешательства государства в экономику, взаимоотношения между трудом и капиталом, черты финансовой системы и т.д.