Тема 8. Правовое государство и правовая политика

Понятие правового государства в правовой науке традиционно определялось формально-юридическими признаками, такими как верховенство закона, независимость судебной власти и т.д. Задача темы – определить, насколько возможно существование правового государства под влиянием факторов политической системы. Для этого студенты изучают проявления правового государства в современной государственности России, а также выявляют тенденции развития государственно-правовых институтов. На современном этапе актуализируется концепция сильного государства. Необходимо определить содержание этого понятия, соотношение сильного государства и правового государства и связанное с ним соотношение принципов верховенства права и «диктатуры закона».

Ученые, указывая черты сильного государства, ассоциируют сильное государство с правовым социальным государством, имеющим четко сбалансированную систему разделения властей, рациональное распределение полномочий между Федерацией и субъектами РФ; власть такого государства легитимна и основывается на парламентском большинстве. При этом отмечается, что «сильное государство не может ограничивать свои функции лишь функциями арбитра, устанавливающего нормы и правила жизнедеятельности граждан и контролирующего их исполнения. Оно должно само осуществлять управленческие функции на основе этих норм и правил.

Сильному государству противопоставляется государство слабое, т.е., по концепции М. Урбана, государство, неспособное осуществлять свои функции, а именно: 1) финансировать свою деятельность за счет извлечения доходов, 2) сохранять монополию на легитимное насилие (государство уступает часть своих функций частному охранному бизнесу с криминальными корнями). Причины такого состояния государства, по мнению исследователя, заключаются в нарушении естественного хода эволюции властных органов, когда в результате силы, примененной правительственной властью в ходе переворота 1993 г., после физического устранения оппозиции «отпала необходимость в создании государственных институтов, в обезличенной форме обеспечивающих право на власть…». Российские политические институты сформировались, таким образом, не в процессе институализации и формального примирения противоположных сил, а в результате прямого политического вмешательства.

Широко распространено определение России как слабого государства в среде западных исследователей, которые связывают его существование с двумя характеристиками: 1) существенное ограничение возможностей государства по применению силовых методов принуждения, 2) отсутствие верховенства права, означающего доминирование неформальных институтов, основанных на партикуляристских нормах и правилах (клиентелизм и коррупция)⁴³.

В России сильное государство является синонимом государствоцентризма как практики доминирования государства в политической системе. К концу 80-х гг. в стране наметились перспективы коренной трансформации всей политической системы и эволюция роли государства в ней. Они проявились в надеждах на то, что государствоцентричный тип развития, при котором государство внедрялось в общество и подчиняло себе его, сменится партнерским типом взаимоотношений общества и государства на основании развитого права. Предпосылками этому служили как общемировые тенденции (демократизация в странах Центральной и Восточной Европы, кризис 80-90-х гг.), так и собственно российские исторические условия (потеря государством контроля над экономической сферой, широкое распространение патронажно-клиентелистских отношений, обветшание механизмов социального и идеологического воздействия государства на общество⁴⁴.

В условиях современной политической системы проявление тенденции сильного государства связывают прежде всего с политической властью главы государства, имеющего наибольший вес в политической системе в целом и в механизме государства. С одной стороны, этой вписывается в рамки конституционной модели смешанной республики. Однако конституционный статус главы государства дополнен рядом органов, легитимность и реальная правовая эффективность которых может быть поставлена под сомнение⁴⁵. Речь идет о политически обусловленной особенности российского государственного механизма - перегруженности неконституционными образованиями с неопределенной компетенцией: Государственном совете, полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах.

1 Еллинек Г. Общее учение о государстве / Вступ. Ст. докт. юрид. наук, проф. И. Ю. Козлихина. Спб., 2004. С.53.

2 Халфина Р. О. Право как средство социального управления, М., 1988. С. 69.

3 Демидов А. И.. Федосеев А. А. Основы политологии. М., 1995. С.29.

4 Федоров Н. В. Правовая политика советского государства (вопросы истории, теории, практики): Дисс…канд. юрид. наук. М., 1885; Крылов К. Д. правовая политика в условиях развитого социализма (социально-психологический аспект исследования): Дисс…канд. юрид. наук. М., 1977; Таллер Р. И. Методологические аспекты исследования проблемы соотношения и взаимодействия политических и правовых форм: Дисс…канд. филос. наук. Саратов, 1972; Агешин Ю. А. Политика, право, мораль. М., 1982; Полежай П. Т. Право, политика и экономика в социалистическом обществе. Харьков, 1973.

5 Жаде З. А. Некоторые аспекты взаимодействия права и политики // Научные труды РАЮН. Вып. 2. В 2 томах. Т. 1. М., 2002; Матвеев Р. Политические процессы в правовом поле // Власть. 2003. № 7; Верещагина А. Д. Механизм взаимодействия права и политики современной России (теоретико-правовой аспект): Дисс…канд. юрид. наук. М., 2000; Козлихин И. Ю. Право и политика. СПб., 1996; Право и политика современной России. М., 1996; Кожевникова Ю.С. Право в политической системе современного российского общества: Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Васильев С. В Право, политика, экономика на этапе становления правового государства в России: проблема отношений: Дис…канд. юрид. наук. СПб., 1997; Малько А. В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999.

6 Голосковов Л.В., Саломатин А.Ю. Модернизация американского и российского права: исторический опыт, параллели и перспективы // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. № 4; Белинков А.В. Модернизация права: теоретический анализ: Дис. … канд юрид. наук. М., 1999; Барсуков Ю. А. Правовой прогресс как юридическая категория: Дисс…канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

7 Аюпов М. А. Политико-трансформационный процесс и его структура // Социально-гуманитарные знания. 2003. № 4; Гаврилов О. А. Право и политика в посттотлитарный период // Теория права: новые идеи. Вып. 2. М., 1996; Жеребкин М. Группы интересов в трансформационном процессе // Власть. 2002. № 3; Идрисова М. А. Трансформация политической системы общества в эпоху глобализации (теоретико-правовое исследование): Дисс…канд. юрид. наук. Казань, 2003; Выпряжкина Ж. Н. Политико-правовая трансформация институтов гражданского общества в условиях глобализации: Дисс…канд. юрид. наук. Ростов-н/Дону, 2005; Кожевников С. Н. Некоторые особенности государства и права современной России в переходный период // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия Право. Выпуск (1)3. Государство и право: итоги 20 века. Н. Новгород. 2001; его же. Российское государство переходного периода: :понятие, содержание //Вестник ВГАВТ. 2004; Штомпка П. Социология социальных изменений / Пер. с. англ. под ред. В. А. Ядова. М., 1996; Сорокин В. В. Государство переходного периода: теоретические вопросы. Барнаул, 2000.

8 Исаков Н. В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: Дисс…доктор юрид. наук. Ростов-н/Дону, 2004; Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2003; Алексеев С. С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. М., 1995; Коробова А. П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2; она же. О понятии и природе правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1.; она же. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Дисс…канд. юрид. наук. Самара, 2000; Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2004; Малько А. В., Шундиков К. В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. № 7; Рыбаков О. Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3.

9 Кожевников С.Н. Политическая система России: политический и государственно-правовой аспекты. Монография. Н.Новгород, 2007.

10 Нисневич Ю.А., Платонов В.М., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ: Учебное пособие для студентов вузов. М., 2007.

11 Государство как субъект политической системы исследуется в работах: Анищенко В. А. Субъекты и объекты политико-властных отношений в современной России. Дисс…канд. пол. наук. Ростов-на-Дону. 2000; Рахимов Р. А., Хабибулин А. Г. Политическая субъектность как характеристика современного российского государства // Государство и право. 1999. № 12. С. 21-30.

12 См.:.Ковлер А. И. Реформа Конституции и «политическое право» // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). М., 1999. С. 243.

13 См.: Матузов Н. И. Право в политическом измерении // Российская правовая политика: Курс лекций. М., 2002. С. 48.

14 Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты: Учеб. пособие. Пер. с фр. М., 2002. С. 30.

15 Головкин Р. Б. Право в системе нормативного регулирования современного российского общества : Автореф. дис… канд. юрид. наук. Н. Новгород. 1998. С. 13.

16 Гаврилов О. А. С. 8, 10.

17 Общая теория государства и права. Академ. курс в 2-х томах. Том 1. М., 1998. С. 253.

18 Пеньков Е. М. Социальные нормы – регуляторы поведения личности. М., 1972. С. 23.

19 Головкин Там же. С. 13.

20 Пэнто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. М., 1972. С. 107.

21 Полежай П. Т. Право, политика и экономика в социалистическом обществе. Харьков, 1973. С. 22-23.

22 Постановление ВС РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I "Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации"

23 Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. с изм. и доп.

24 Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 г.

25 Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706 "Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации»

26 Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»

27 Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

28 Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. N 1008 "Об утверждении Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации"

29 Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998. С. 87- 88.

30 Там же. С. 88.

31 Как отмечает М. И. Байтин, исходные (отправные, учредительные) нормы, к которым относятся нормы-принципы, дефиниции и т. д., представляют собой нормы опосредованного регулирования. Эти нормы, хотя и не являются непосредственно регулятивными, поскольку сами не закрепляют прав и обязанностей субъектов, тем не менее также носят правовой характер, устанавливают общие начала правового регулирования, действуя в системной связи с нормами-правилами поведения, детализируются и реализуются через них // Байтин М. И. Нормы права. Теория государства и права. Курс лекций. М., 1997. С. 315.

32 Теория государства и права. Опорный конспект с комментарием. Спб., 2000. С. 52-53.

33 Федоров Н. В. Правовая политика советского государства (вопросы истории, теории, практики): Автореф…дисс…канд. юрид. наук. М., 1985. С. 15.

34 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998. С. 10.

35 См., например: Крутов А. В. Взаимодействие гражданского общества и государства как фактор политической стабилизации российского общества. Дисс…канд. пол. наук. М., 2000.

36 Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России) // Государство и право. 20004. № 1. С. 24.

37 Чиркин В. Е. Конституционные проблемы власти народа // Государство и право. 2004. № 9. С. 6-11.

38 Красин Ю. А., Розанова Ю. М. Публичная сфера и государственная публичная политика в современной России («круглый стол») // Социс. 2000. № 10. С.87.

39 Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. Курс лекций / Под. Ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. С. 201-202.

40 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998. С. 22.

41 Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2002. С. 83.

42 Матузов Н. И., Малько А. В., Шундиков К. В. Правовая политика современной России: предлагаем для обсуждения проект концепции // Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2004. С. 266.

43 Гельман В.Я. Постсоветские политические трансформации. Неброски к теории // Полис. 2001. № 1. С. 18-19.

44 Ворожейкина Т.Е. Государство и общество в России: исчерпание государствоцентричной матрицы развития // Полис. 2002. № 4. С. 61.

45 Козиков И.А. Президент и сильное государство // Социально-гуманитарные знания. 2002. №2. С. 236-237.