Тема 2. Правовое и политическое регулирование в политической системе

Задача изучения темы связана с предыдущей тематикой и состоит в том, чтобы определить, насколько важное место занимает право среди других нормативных регуляторов политической системы.

Правовое и политическое регулирование, очевидно, может быть рассмотрено в разрезе сопоставления правовых и политических норм. Между политическими и правовыми нормами не проводят четкого разграничения, признавая, тем не менее, существование и тех, и других. На наш взгляд, употребление термина «политические нормы» оправданно тем, что термин указывает направленность регулирования. Политические нормы, согласно такому подходу, можно разделить на две группы норм, различающихся по характеру воздействия и субъектам нормотворчества, а также влекущих различные последствия в случае их нарушения: 1) правовые нормы политического характера и 2) корпоративные политические нормы. Таким образом, представляется допустимым употреблять понятие политической нормы, акцентируя внимание на ее политическом содержании и учитывая формы ее закрепления - правовую или корпоративную.

Правовое регулирование политических отношений должно быть необходимым и достаточным, не допускающим государственного произвола и вмешательства в естественно складывающиеся социальные отношения. Это вмешательство потенциально опасно даже в правовом государстве, так как государство как доминирующая политическая сила всегда стремится ограничить возможность и усложнить порядок получения власти лидирующими в обществе носителями публичных интересов.

Социальное регулирование – это особая управленческая функция, сущность которой состоит в упорядочении общественных процессов специальными, выработанными в сознании субъектов установками, нормами, программами, способными активно влиять на все сферы жизнедеятельности человека¹⁵. В правовой науке, а особенно практике, последних лет происходит качественное обновление и расширение политического регулирования. Данный вид социального воздействия на общественные отношения оказался в ситуации, когда значительный рост числа общественных объединений и форм политико-правовых отношений привел к значительному увеличению его объема. Употребляемый в научных работах термин «политическое регулирование» не нашел достаточной конкретизации и точного содержания. Так, О. А. Гаврилов отождествляет политическое регулирование и законодательство, отмечая, что ранее, в условиях командно-административной системы, многие важные вопросы политической жизни не регулировались вовсе или регулировались чисто политическими методами¹⁶. На наш взгляд, в содержание данного термина следует включить как нормативное, так и ненормативное регулирование политики, отождествив его, по сути, с понятием нормативно-регулятивной основы политической системы

Под нормативным регулированием понимается особая форма социальной деятельности, направленная на создание, реализацию и обеспечение различного рода общих правил (норм) поведения людей с целью упорядочения их отношений и достижения стабильности в обществе. Нормативную основу политической системы, по мнению М. Н. Марченко, составляют: 1) правовые принципы и нормы, имеющие политическое содержание, 2) принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных органов и общественных организаций, 3) политические традиции, 4) политические обычаи, 5) принципы и нормы морали¹⁷.

Есть мнение, что политическое регулирование преимущественно ненормативно, ибо в политических взглядах, выражающих отношения между субъектами политики, формулируются цели и средства борьбы за власть, ее стратегия и тактика, не индивидуализируясь в правилах поведения, применяемых к отдельным лицам, к конкретным общественным ситуациям¹⁸. Ненормативное регулирование определяется как идейно-психологическое упорядочивающее воздействие на общественные отношения, выступающее в качестве совокупности разноплановых социальных и естественно-родовых связей людей индивидуально-ситуативного характера¹⁹.