Тема 7. Политические факторы в правотворчестве и правоприменении

Целью изучения данной темы является исследование природы и особенностей политического влияния на право в современной России: его предпосылок, характера, проявлений.

Предпосылкой действия политических факторов на компоненты правовой системы является политико-трансформационный процесс, который означает системные изменения в политико-властных отношениях, в ходе которых политический процесс под влиянием объективных и субъективных факторов приводит к таким результатам политического развития, как трансформация власти или переход к качественно иной политической системе. Переходный период в государственно-правовой сфере - это особое состояние государства и права, всей правовой системы, которые сформировались и функционировали в условиях административно-командной системы, к демократическому правовому государству, основанному на приоритете права и общепризнанных прав и свобод. Определяющей чертой переходной стадии политико-правового развития является конвергенционность политической и правовой систем, отличающихся одновременным сочетанием новаций и пережитков старой системы. Конвенциализм, или отзывчивость на внешние воздействия, внешнее давление, принятие внешних ценностей, - это черта современного российского права, подверженного влиянию политических аспектов. Политика зачастую, игнорируя право, решает, кто и как будет устанавливать «правила игры», то есть правовые нормы. Право благодаря политической обусловленности во многом уступает в конкуренции с технологиями лоббизма, пиар-акциями, избирательными технологиями. Нередко оно только оформляет достигнутый неправовыми методами результат.

Политическое влияние на право может быть определено как совокупное проявление политических факторов, отражающих воздействие неправовых (в значении - не имеющих правовой природы) компонентов политической системы. Действие политических факторов имеет особенности, позволяющие говорить об особом типе, характере политического воздействия на право. Характер политического влияния обусловлен особенностями самого переходного процесса, который может быть охарактеризован динамизмом и фундаментальностью изменений, нестабильностью, неравномерностью темпов и уровней преобразования различных сфер общественных отношений, неэффективностью регулятивных механизмов, разнонаправленностью и потенциальной многовариантностью развития⁴². Это воздействие отличается: а) высокой степенью интенсивности, б) сочетанием негативного и положительного характера в оценке происходящих изменений, в) неопределенным характером результата – как в развитии системы в целом, так и ее отдельных элементов.

Объектом воздействия становится как система права в целом, так и отдельные ее институты. Изменения в системе права связаны, прежде всего, с повышением приоритета конституционного (государственного) права как отрасли права, учреждающей основы политической власти. Изменения институтов права проявляются в появлении новых, не известных предыдущему периоду развития права, институтов и категорий, оформляющихся в институты. Другой аспект, касающийся объекта воздействия, связан с тем, что проявление политического влияния сказывается как на изменениях нормативного качества права, так и на характере действия права, то есть затрагивает содержательную и функциональную стороны правовой материи.

Ключевые проявления влияния политико-трансформационного процесса на право можно представить следующим образом. Во-первых, это увеличение объема и детализация правового регулирования политической сферы путем изменения количественной и качественной сторон политического законодательства. Во-вторых, тенденции современного развития обусловливают характер изменения функций права в сторону действия права как средства социального управления и контроля. Актуализируется функция права как средства согласования различных интересов в ходе законодательной процедуры путем максимального приближения закона к договору. Тем не менее, можно наблюдать и противоположную тенденцию - превращение права в инструмент удовлетворения текущих политических интересов, а не отражения общесоциального интереса; политический волюнтаризм. В-третьих, изменение содержания принципа верховенства права проявляется в том, что: а) данный принцип содержит лишь формальные ограничения государственных институтов, в то время как необходим реальный контроль их деятельности, б) абсолютизация нормативного действия закона, зачастую не соответствующего общественным потребностям и интересам, ниспровергается господством неправовых практик реализации социальной жизни, в) вопрос о соотношении политической целесообразности и верховенства закона не всегда решается в пользу последнего, г) использование в науке и политической практике термина «диктатура закона», наделенного, в первом приближении, положительным смыслом, означающим строгое соблюдение правовых норм, в проводимой государственной политике оборачивается противоположностью принципу верховенства права.

Анализ политического влияния на право в современных российских условиях приводит к выделению ряда тенденций в развитии государственно-правовых институтов. Среди них можно отметить, во-первых, ослабление приоритета публичных интересов в деятельности государства, что проявляется в нередко заявляемом стремлении представителей власти реализовать не общесоциальные, а личные, корпоративные, партийные интересы; во-вторых, возрастание политической неэффективности институтов представительной демократии. Законотворческая деятельность парламента обусловлена двумя факторами политического плана. Во-первых, дезорганизованностью функционирования партийно-парламентских каналов выражения и согласования интересов. Во-вторых, политическая роль парламента обусловлена усилением исполнительной власти, превращением ее в ведущую ветвь власти, что, с одной стороны, отражает общемировые тенденции, а с другой, обнаруживает гипертрофированные стремления исполнительных структур к доминированию в публичной политике. Состояние действующего законодательства, предусматривающего тип избирательной системы, в соответствие с которым проводятся выборы в представительные органы федерального и регионального уровней, предопределяет правовые причины, от которых зависит степень (уровень, коэффициент) представительства интересов, которую избирательное законодательство позволяет реализовать. Переход на полностью «партийные» выборы должен быть подготовлен периодом укрепления многопартийности и внедрением партийного способа реализации публичной политики в сознание граждан в качестве основной формы политического участия;

В-третьих, это прямое участие государства в построении партийно-политической избирательной системы. В обобщенном плане закономерности политико-правового развития государственности могут быть обозначены как построение сильного государства, воплощенное в политике централизации. Политика сильного государства требует соотнесения с проявлением принципа верховенства права и, соответственно, правовой природы государственности. При всей своей самодостаточной природе и наличии механизма саморегулирования право неустойчиво к внешним воздействиям со стороны государства, именно в тандеме с ним право как нормативно-регулятивная система получает высокую степень эффективности функционирования. Таким образом, главная причина политизации права – проистекающая из закономерной исторической связи государства и права зависимость содержания и механизма реализации права от государственной воли.

Студентам следует выявить политические компоненты в содержании и форме источников права путем изучения правовой природы правотворчества. Ряд обстоятельств позволяет проанализировать источники права с точки зрения их политического содержания и формы. Принятие официальных актов, являющихся формами, или источниками права, есть часть политического процесса. Законотворчество, как и правотворчество в целом, выступает формой реализации интересов участников политического процесса. Этому способствует такие факторы, как степень подробности, проработанности норм законодательного процесса, принцип альтернативности в законодательной деятельности, техника законодательной процедуры, пределы законодательной компетенции и наделение непарламентских органов правом принимать нормативно-правовые акты, имеющие силу закона и др.

Изучая воздействие политических факторов в толковании и применении норм права, следует обратить внимание на проблему дискреционных полномочий органов публичной власти и должностных лиц. Отдельное внимание следует уделить акта судейского правотворчества и проблеме политического влияния при осуществлении конституционного контроля.