Глава VIII. Растущее многоосразие 229

На практике достаточно редко встречаются министерства, cnocob-

ные эффективно руководить всеми отраслями. Например, рассмот-

рим схему взаимоотношений между правительством лейбористов

Великобритании и ЕС в 70-е гг. Ширли Вильяме, министр образо-

вания, решал вопросы образования, используя опыт других, в

особенности европейских стран, а министр сельского хозяйства

Джон Силкин был достаточно категоричен в отношении политики,

проводимой ЕС. Таким образом, можно говорить о двух совершен-

но различных политиках относительно одного и того же вопроса

и одного и того же международного института.

Этот пример - не исключение из правил. Происходило не

только развитие многосторонней дипломатии, но и расширение

круга проблем, ответственность за решение которых взяли на себя

правительства. Сфера компетенции правительства расширилась во

многих странах, оно распространяло свое влияние на индивидов

начиная с колыбели, т.е. с рождения человека, и заканчивая

вопросами обложения налогом на наследство, т.е. до его смерти.

Но с расширением круга вопросов правительства по большей

части утрачивали сплоченность. Они состояло) из больших бюро-

кратических аппаратов, имевших свои собственные рабочие струк-

туры, ценности и перспективы, которые функционировали в ос-

новном независимо друг от друга. Министерства возникали и

расформировывались, и, надо сказать, у них было достаточно мало

шансов (благодаря бюрократии) реализовать свои идеи и желания,

за исключением, возможно, только некоторых вопросов. Напри-

мер, на протяжении длительного периода в Великобритании при

правительстве консерваторов в 1951-1964 гг. министр обороны

мог занимать свой пост только в течение 18 месяцев, что было

явно недостаточно даже для изучения таинственной военной

терминологии. Правительство превратилось в <динозавры с боль-

шим телом в виде бюрократического аппарата и слишком малень-

ким мозгом, не способным управлять этим телом. Исследования

процесса принятия решений говорили о необходимости государ-

ственной сплоченности для разрешения классического вопроса

политической науки <кто правит^>, который к этому времени

практически трансформировался в вопрос <возможно ли управле-

ние^> в смысле согласованной политики руководства, включающей

в себя весь спектр государственной деятельности.

230' ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. ПРОБЛЕМЫ И ИССЛЕДОВАНИЯ

В то же самое время все возрастающее значение начинают

приобретать различные негосударственные акторы. Транснацио-

нальные корпорации уже давно стали устойчивым историческим

феноменом, а их число, потенциал и влияние, так же как и их

способность распоряжаться не только ресурсами, но и лояльностью

своих сотрудников, постоянно возрастают. По мере того как прави-

тельства становились все более ответственными за состояние эконо-

мики и уровень занятости, их интерес все больше привлекала

деятельность ТНК. Принцип de haut en ba^ потерял смысл благодаря

достижению многими транснациональными акторами определенной

степени независимости. Президент <Ford Motor Corporation> был

человеком, имевшим большой вес, для любого британского премьер-

министра, поскольку инвестиционная политика и производственные

мощности <Форда> были и остаются одним из важнейших компо-

нентов английской экономики. Лишь некоторые английские пре-

мьер-министры могли игнорировать интересы и потребности

<Форда>. Но это происходило где угодно, только не в экономической

области, круг участников которой стремительно расширялся.

В свое время И.В. Сталин спрашивал у У. Черчилля об области

компетенции Папы Римского, хотя прекрасно знал о возможнос-

тях влияния церкви на людей. Даже в напряженные времена

холодной войны некоторые транснациональные акторы обладали

возможностью влияния на происходящие события. Возьмем, на-

пример, Международный Олимпийский Комитет, который во

времена Олимпийских игр в Москве был частной организацией,

принадлежавшей богатым частным лицам под председательством

пожилого ирландского лорда. Президент США Картер решил

наказать Советский Союз, отменив участие США в Московской

олимпиаде, а также убеждая другие страны отказаться от такого

участия. Международное олимпийское движение и спортсмены,

телевизионные компании, рекламодатели и т.д. были поражены.

Они оказали сопротивление, и Московская олимпиада состоялась,

хотя и без участия США. В этой борьбе между НПО и сверхдер-

жавой, которая, несомненно, была политической борьбой, ни одна

из сторон не победила. Тем не менее примечательно, что МОК

Сверху вниз (фр.).