31.Производство по делам, возникающим из публично правовых отношений

Дела, возникающие из публичных правоотношений1. Комментируемая статья содержит перечень дел, возникающих из публично-правовых отношений, рассматриваемых судами. К ним, в частности, относятся дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если их рассмотрение не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. Следует упомянуть, что в соответствии с АПК арбитражным судам также подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 1 ст. 29, ч. 3 ст. 191 АПК). Таким образом, по общему правилу, указанная категория дел подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции по нормам ГПК. Исключение, пожалуй, составляют нормативные указы Президента РФ, проверка конституционности которых отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ. 2. Другую категорию дел, возникающих из публично-правовых отношений и подлежащих рассмотрению в суде, составляют дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Данная норма приведена в соответствие с положениями ч. 2 ст. 46 Конституции, согласно которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Несмотря на то, что в соответствии с положениями ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, ГПК РСФСР (ст. 231) не предусматривал возможности обжалования решений органов местного самоуправления. Кроме того, в отличие от ст. 231 ГПК РСФСР комментируемая статья предусматривает возможность оспорить решение или действие (бездействие) не только должностных лиц, но и государственных и муниципальных служащих, не относящихся к должностным лицам. 3. Еще одна категория дел, возникающих из публично-правовых отношений, рассматриваемых судами, - это дела о защите избирательных прав или права граждан Российской Федерации на участие в референдуме. Аналогичное положение содержалось и в ст. 231 ГПК РСФСР.4. В соответствии с комментируемой статьей суд рассматривает иные дела, возникающие из публично-правовых отношений, отнесенные федеральным законом к ведению суда. Полагаем, что в данном случае не следует говорить о каком-либо ограничении прав граждан на обращение в суд и, тем более, о противоречии такой записи положениям ч. 1 ст. 46 Конституции. Указанная запись необходима потому, что перечень рассматриваемых судом дел, возникающих из публично-правовых отношений, не является исчерпывающим и может быть дополнен федеральным законом.