Тема 1.5. Завершение создания командно-административной системы управления архивами (1930-1945 гг.). Архивы в довоенный и военный периоды

Изменения в системе государственных учреждений. Наркомат внутренних дел.

83

84

До 1930 г. НКВД являлись республиканскими и объединяли разнородные отрасли управления: охрана общественного порядка, коммунальное хозяйство, советское строительство и др. В конце 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли решение о ликвидации НКВД во всех союзных и автономных республиках. По данному постановлению при СНК союзных республик образовывались Главные управления: коммунального хозяйства (с.99) (в 1931 г. преобразовано в наркомат), милиции и уголовного розыска. Места лишения свободы передавались в ведение НКЮ союзных республик. Причем основным местом лишения свободы стал исправительно-трудовой лагерь, тогда как до 1930 г это были исправительно-трудовые колонии, подчиненные НКВД.

Милиция, ранее находившаяся в двойном подчинении - НКВД и местных исполкомов Советов, -была выведена из под контроля местной власти (Советов) и подчинена непосредственно ОГПУ СССР (1932 г.). Надзор за ее законностью возлагался на Прокурора Верховного суда СССР.

ОГПУ в эти годы продолжало функционировать как Управление при СНК СССР. В ее составе действовала судебная коллегия.

Логическим завершением мероприятий по учреждению командно-административной системы явилось учреждение 10 июля 1934 г. НКВД СССР. В его составе были образованы: Главное управление государственной безопасности (ГУГБ), Главное управление милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ), Отдел актов гражданского состояния и административно-хозяйственное Управление. А также Главное управление пожарной охраны. В РСФСР был введен институт уполномоченных НКВД СССР.

Таким образом. Созданный в 1934 г. НКВД СССР внешне выглядел качественно иным социальным институтом по сравнению с существовавшим ранее НКВД РСФСР. Из его ведения были исключены вопросы, не относящиеся к выполнению правоохранительной функции.... Однако именно в эти годы НКВД стали главными исполнителями необоснованных репрессий против граждан.

Архивное строительство

В 1930 - 1933 гг. в СССР были организованы новые архивы:

Архив профсоюзного движения (в составе Архива октябрьской революции):

7 декабря 1932 г. был создан Центральный государственный архив звуковых записей. Вскоре к нему был присоединен существовавший с 1926 г. киноархив. Так появился Центральный фотофонокиноархив при ЦАУ СССР. В 1933 г. из ведения ЦАУ РСФСР в ведение ЦАУ СССР были переданы Архив Красной армии и Военно-Исторический архив.

20.04. 1932 было принято Положение о краевых (областных) архивных управлениях и краевых (областных) архивах, на основании которого архбюро реорганизованы в Архивные управления при край (обл)исполкомах и ЦАУ РСФСР.

8 1933 г. было принято Постановление ЦИК СССР "Об упорядочении архивов в колхозах, совхозах, МТС".

10.12. 1934 принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О районных архивах" - началось формирование сети районных архивов для хранения особо ценных документов социалистического строительства на местах.

Состояние и подготовка архивных кадров. Постановление ВЦИК и СНК СССР от 03.09. 1930 г. об открытии при Центральном архивном управлении СССР (ЦАУ СССР) Института архивоведении, впоследствии Московского историко-архивного института. К работе институт приступил в здании Центрархива СССР на улице 25 Октября (Никольская, 15). В 1933 г. он был переименован в историко-архивный институт, позже в МГИАИ (в 1991 г. он вошел в состав РГГУ).

Реорганизация архивов в Москве и Ленинграде. В 1935 г. было принято Постановление ЦИК СССР «О мероприятиях по упорядочению архивного дела в СССР» (27.06.1935 г.), которое предусматривало организацию исторических районных архивов, а также регулировало ведомственное хранение.

Таким образом, в основу организации архивного дела в СССР были положены принципы централизации и недробимости архивных фондов, хотя, на практике они зачатую нарушались.

Ведомственное хранение в условиях укрепления командно-административных методов управления (1930-е гг.).

По Конституции 1936 г. были упразднены ЦИК СССР и ЦИК союзных и автономных республик, в ведении которых находились архивы.

К концу 1920-началу 1930-х гг. в СССР окончательно сформировался тоталитарный режим, что сказалось и на деятельности архивов.

Проведение массовых макулатурных кампаний с 1929 г. с уничтожением "идеологически вредных" документов до 1917 г. принес невосполнимый ущерб архивным фондам в центральных и местных архивах. В 1940 - 1941 гг. определяется перечень документов не подлежащих хранению в архивах по идеологическим признакам. Начинается уничтожении документов, не нужных для социалистического строительства.

« Чистка» архивных кадров.

В 1930 г. ЦАУ СССР приняло решение о коммунизации и орабочивании архивных кадров. Началась чистка архивных кадров, изгнание из архивов классово чуждых элементов. В результате произошла замена

84

85

квалифицированных кадров неквалифицированными (к 1933 г. из 1249 работавших в архивах архивистов, только 94 имели высшее специальное образование) (Тельчаров А.Д. С. 32). Необходимость заменить кадры более грамотными специалистами заставило присвоить архивам в 1932 г. статуса научно-исследовательских учреждений. Для подготовки кадров 03.09. 1930 г. при ЦАУ СССР был открыт Институт архивоведения; с 1933 г. - Московский историко-архивный институт (МГИАИ; в 1991 г. на его базе создан РГГУ). В 1933 г. была ликвидирована коллегия ЦАУ СССР. В архивном деле вводилось единоначалие.

07.01. 1931 принимается решение коллегии ЦАУ СССР о военизации архивной системы и закрытии допуска в нее классово-чуждых элементов.

15.08. 1931 Постановлением СНК РСФСР были закреплены новые правила использования архивных материалов:

в основе использования - выявление и публикация материалов, связанных с социалистическим строительством;

в этих целях обследование архивов, составление тематических картотек по направлениям строительства;

публикация преимущественно документов, раскрывающих историю соцстроительства.

Во исполнение этого постановления началось публикация серийных изданий - История гражданской войны в СССР, история фабрик и заводов, публикации в журнале "Красный архив".

В результате к середине 1930-х гг. архивы превратились в звено в системе тоталитарного режима. Завершение этого процесса было Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 16.04.1938 г., которым архивные учреждения были переданы в ведение НКВД СССР.

ЦАУ СССР были преобразованы в ГАУ НКВД СССР. В 1939 г. во всех республиках кроме РСФСР были созданы архивные отделы НКВД. В РСФСР эти функции были переданы ГАУ НКВД, что ущемляло права РСФСР.

Использование архивных документов

В 1940 - 1941 гг. вводятся новые правила, ужесточающие контроль государства над архивным делом в СССР. Определяется перечень документов, не подлежащих хранению в госархивах по идеологическим признакам. Начинается уничтожение документов, не нужных для социалистического строительства.

В фондах выделяется секретная часть, документы переводятся в «спецхраны».

Система «допусков» исследователей в архивы.

Постановление СНК СССР «Об утверждении положения о Государственном архивном фонде СССР и сети государственных архивов» от 29.03. 1941 г. и дальнейшая централизация архивов. Введение понятия «Государственный архивный фонд» (ГАФ).

Сроки хранения. Учет.

Были учреждены следующие центральные архивы:

1. ЦГАОР

2. ЦГАКА

3. ЦГАВМФ

4. ЦГАКФФД

5. ЦГИА (Ленинград)

6. ЦГИА (Москва)

7. ЦГВИА (г. Москва, филиал в г. Ленинграде).

8. ЦГАДА

9. ЦГЛА

85

86

Мероприятия архивных управлений и деятельность НКВД во время эвакуации архивных документов в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г?.

Ряд архивов, как, например, Смоленский, оказались захваченными фашистами. Включение государственных архивов в сеть научно-исследовательских учреждений (сентябрь 1945 г.) ?.

Мероприятия по сбору и концентрации документов о войне. Создание секретного Центрального государственного особого архива СССР.

86

87 Тема 1.6. Архивы в послевоенный период (1945 - 1980-е гг.)

1.6.1 .Архивы и архивное дело в 1945 - 1956 гг.

Изменения в системе органов государственного управления.

В 1946 г. произошли дальнейшие изменения в высших органах управления СССР, союзных и автономных республик. СНК СССР был преобразован в Совет министров СССР. В соответствии с этим, менялось и наименование органов отраслевого управления, народные комиссариаты (Наркоматы) были переименованы в Министерства. Разукрупнение ведомств. В феврале 1947 г. в стране имелось уже 36 общесоюзных и 22 союзно-республиканских министерства. Однако вскоре начался обратный процесс. (Хрисанфов, с. 144).

5 марта 1953 г. умер И.В. Сталин (Джугашвили; 21.12.1879 - 5.03.1953) - Генеральный секретарь ЦК РКПб и КПСС (с апреля 1922).

Кончина Сталина положила начало изменениям общественно-политической обстановки в стране. В феврале 1956 г. состоялся XX съезд КПСС с которым связано разоблачение "культа личности" и начало "оттепели".

Развитие архивного дела

В период 1945 - 1956 гг. продолжалась довоенная довоенная политика в архивном деле.

Основными событиями данного периода были:

• переучет сохранившихся после войны архивов и их документов (1945 - 1954);

• перевозка в Москву Центрального государственного особого архива Германии (1946); -- перевозка в ЦГАОР Пражского Русского зарубежного исторического архива (1946);

• преобразование ГАУ НКВД СССР в ГАУ МВД СССР (1946);

• создание отдела использования ГАУ МВД СССР как особого отдела секретных фондов (1947);

• усиление цензуры ГАУ МВД СССР в области использования архивных документов;

• подготовка и публикация путеводителей по ряду центральных архивов.

Проблемы нормализации деятельности и дальнейшего развития ведомственных архивов с переменным составом в послевоенный период. Расширение состава специализированных ведомственных архивных фондов.

87

88

1.6.2.Архивы и архивное дело в 1956—1991 гг.

Изменения в системе органов государственного управления

Создание архивного управления МВД РСФСР (1956 г.) и Центрального государственного архива РСФСР (1957 г.).

Со второй половины 50-х гг. XX в. начался процесс ослабления тоталитарных методов в архивном деле.

Были приняты следующие документы:

— Постановление Совета министров СССР "О мерах по упорядочению режима хранения и лучшему использованию архивных материалов министерств и ведомств" (1956). Оно положило начало политики открытия архивов.

-- Правила работы архивов учреждений, организаций и предприятий СССР (1956), которые разрешили открытие документов для исследователей.

В 1953 - 1964 гг. произошло расширение архивных изданий, преимущественно посвященных советскому периоду истории России и СССР, началось более широкое издание архивных справочников.

— В 1956 г. ГАУ МВД СССР вступило в Международный совет архивов ЮНЕСКО; в системе ГАУ был создан отдел внешних связей. Происходит восстановление и развитие международных связей советских архивистов.

13.08. 1958 было принято Положение о Государственном архивном фонде СССР (ГАФ СССР) и сети центральных госархивов СССР. ГАФ СССР был определен как совокупность принадлежащих Советскому государству документальных материалов, им имеющих научное, политическое, практическое значение, независимо от времени их происхождения, техники и способа воспроизведения.

Было объявлено, что в ГАФ входят документы не только советских учреждений, предприятий, организаций, но и досоветских учреждений, белогвардейских и оккупационных правительств, личные документы государственных, общественных и научных деятелей, письменные памятники народов СССР, кинофотофонодокументы, обязательные экземпляры печатных изданий, иллюстративные материалы, микрофильмокопии документов, копии документов зарубежных архивов.

Сроки хранения документов в ведомственных архивах составляли:

15 лет - для документов высших органов власти и управления, учреждений, организаций, предприятий общесоюзного и республиканского подчинения;

5 лет-для документов краевого, областного и окружного подчинения; совхозов и колхозов;

75 лет для документов ЗАГСов;

40 лет для документов личного состава;

5 лет - для кино-фото-фонодокументов.

Была усовершенствована система экспертных комиссий под контролем ЦЭПК ГАУ. Создание отдела ведомственных архивов и делопроизводства. Переход к плановой передаче на государственное хранение документов, накапливаемых в ведомственных архивах (конец 50-х - середина 60-х гг.).

Активизация издательской деятельности архивов, издание журналов: «Исторический архив» (1955 -1962), «Вопросы архивоведения» (1959 - 1966), с февраля 1966 г. - «Советские архивы» (с 1992 г. -«Отечественные архивы»).

«Положение о государственном архивном фонде Союза ССР» от 13.08. 1958 г. Подтверждение основополагающей идеи конца 20-х - первой половины 30-х гг. формирования архивов по архивным фондам.

3 января 1960 г. ГАУ был выведен из под юрисдикции МВД СССР и передан в подчинение Совмину СССР. Преобразование ГАУ МВД в Главархив при Совете Министров СССР. 28.07.1961 г. Совмин СССР утвердил Положение о ГАУ при Совете министров СССР, согласно которому ГАУ СССР был определен как общесоюзный архивный орган для научного и организационно-методического руководства архивным делом СССР. В течение 1960 - 1962 гг. во всех республиках архивные органы были переданы в ведение советов министров республик. Это способствовало либерализации доступа к архивным документам.

В 1960-х гг. произошли изменения в системе центральных архивов.

Утверждение сети ЦГА СССР, в которую вошли 10 архивов: ЦГАОР СССР, ЦГАСА, ЦГА ВМФ, ЦГАЛИ, ЦГАДА, ЦГВИА, ЦГА КФФД и два Центральных государственных исторических архивов -ЦГИАМ (в Москве) и ЦГИАЛ (в Ленинграде). Упоминание в секретном списке ЦГА также ЦГОА (Центрального государственного особого архива).

По постановлению Совета Министров СССР от 28.08. 1961 г. был упразднен ЦГИАМ, который был преобразован в ЦГИАМ (Центральный государственный исторический архив Москвы). Одновременно ЦГИАЛ СССР (Центральный государственный исторический архив в Ленинграде) был переименован в ЦГИА СССР. Был образован Центральный государственный архив народного хозяйства СССР (июль 1961 г.). 25.07.1963 г. было принято Постановление Совмина СССР "О мерах по улучшению архивного дела в СССР". Особое внимание было поручено уделить на кино-фото и фонодокументы и научно-техническую документацию, а также разработке единой системы научно-справочного аппарата архивов. В соответствии с постановлением СМ СССР от 21.05.1964 г. объявлялось о создании ГГАНТД СССР (Центрального

89

государственного архива научно-технической документации). Реально архив был открыт только в 1977 г. после строительства нового здания в Куйбышеве.

Положение 1961 фактически закрепляло ведомственную децентрализацию архивного дела. В ведомственных архивах МИДа СССР были сосредоточены документы учреждений, ведавших внешними отношениями России (начиная с XVIII в.) и СССР. В ведении Министерства обороны СССР находились два исторических архива - ЦАМО (Центральный архив Министерства обороны СССР в Подольске) и ЦА ВМФ СССР (Центральный архив Военно-Морского флота СССР в Гатчине).

Положение об архивном фонде КПСС 1967 г. Система партийных архивохранилищ. Центральный партийный архив находился при Институте марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. Материалы местных организаций КПСС и ВЛКСМ хранились в партийных архивах при филиалах Института марксизма-ленинизма, краевых и областных комитетах КАСС. Всего в партийных архивах, по данным на 1968 г., было сосредоточено более 55 млн. документов.

«Эпоха обратного движения» (А.В. Елпатьевский) в демократизации архивного дела, вторичное засекречивание части рассекреченного фонда. Прекращение издание в ноябре 1962 г. по секретному решению Секретариата ЦК КПСС журнала «Исторический архив».

Акцент на подготовке кадров по документоведению. Открытие в МГИАИ факультета государственного делопроизводства (1964 г.), а также Всесоюзного научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД; 1966). В 1966 г. начал издаваться журнал "Советские архивы" (ныне "Отечественные архивы".).

Образование ГАУ при Совете министров РСФСР (1971 г.). 7-й Международный конгресс архивистов в Москве в 1972 г. Закон об охране и использовании памятников истории и культуры» (1976 г.) и его значение для развития архивного дела: архивные документы отнесены к памятникам истории и культуры. На Главархив возлагались задачи использовании этой категории памятников.

Принятие нового Положения о ГАФ и Главархиве при СМ СССР, Положения о ГАУ при СМ РСФСР и сети государственных архивов (04.04.1980 г.).

89

90

Архивы, находившиеся в непосредственном подчинении ГАУ при Совете министров СССР:

Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГОР СССР),

Центральный государственный архив народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР), Центральный государственный архив Советской армии СССР (ЦГАСА СССР),

Центральный государственный архив Военно-Морского Флота СССР (ЦГАВМФ СССР),

Центральный государственный архив литературы и искусства СССР (ЦГАЛИ СССР),

Центральный государственный архив древних актов (ЦГАДА),

Центральный государственный исторический архив СССР (ЦГИА СССР),

Центральный государственный военно-исторический архив (ЦГВИА СССР),

Центральный государственный архив кино-фотодокументов СССР,

Центральный государственный архив звукозаписей СССР (ЦГАС СССР).

К Положению были составлены два Приложения. В Приложении № 1 закреплялась сеть центральных архивов. В Приложении № 2 давался перечень отраслевых государственных фондов, министерств, ведомств СССР и организаций, осуществляющих государственное хранение ГАФ СССР.

Основные правила работы государственных архивов (приказ Главархива СССР от 07.12.1983), опубликованные в 1984 г. Новый стандарт архивоведческой терминологии «Делопроизводство и архивное дело. (ГОСТ 16487-83. Введен в действие с 1 января 1985 г.). Основные правила работы ведомственных архивов. М., 1986. Участие в работе Международного Совета Архивов, международных форумах.

Общий объем документов только в государственных архивах с постоянным составом документов составлял около 173 млн. дел на бумажной основе и 6,5 млн. дел кинофотофонодокументов. Позже стало известно, что Архивный фонд КПСС насчитывает около 74 млн. архивных дел и 220 тыс. кинофотофонодокументов. (Архивоведение. М., 2002. С. 34).

«Перестройка» и архивы. Разработка проектов Закона об архивах СССР. Образование Комитета по делам архивов при СМ РСФСР, Российского общества-архивистов (1990 г.).

В конце 80-х гг. произошли важные изменения в государственном управлении СССР. 1 декабря 1988 г. были приняты два закона - "Об изменениях и дополнениях Конституции (основного закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР"; 14 марта 1990 г. - закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР". На основании этих законов была установлена новая структура высших органов власти: Президент ССР - Съезд народных депутатов СССР - Верховный Совет СССР - Совет Федерации - Комитет конституционного надзора.

8 декабря 1991 г. руководители трех республик (РСФСР, УССР, БССР), входивших в состав ССР, тайно собравшиеся в Беловежской Пуще, заявили, что СССР прекращает свое существование; соответственно была прекращена деятельность органов СССР.

90

91