Тема 1.4. Процесс централизации управления архивами (1922-1929 гг.)

Государственные учреждения

После образования в декабре 1922 г. единого союзного государства - Союза Советских Социалистических Республик (СССР) - были созданы общесоюзные органы власти и управления. -всесоюзные съезды Советов, ЦИК СССР. В союзных и автономных республиках высшими органами власти являлись республиканские съезды Советов и ЦИК. Конституция 1936 г. внесла существенные изменения в систему общесоюзных и республиканских органов власти. С 1936 г. высшим общесоюзным органом стал Верховный Совет СССР (просуществовал до 1991 г.), состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. ВЧК и его орган были упразднены, а при НКВД создавалось Главное политическое управление (ГПУ). На него были возложены задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению враждебных действий против государственной власти (Хрисанфов. с.69).

Архивное строительство

Была образована новая коллегия архива во главе с председателем Михаилом Николаевичем. Покровским (1868-1932). Историк "московской школы", он в 1905 г. вступил в ряды партии большевиков и эмигрировал из России. "Русская история с древнейших времен" (5 томов). Марксистско-ленинская схема. В 1917 г. член московского ВРК, потом член московского правительства. С мая 1918 г. заместитель наркома просвещения и до своей смерти в апреле 1932 г. он практически вознглавлял все ведущие научные учреждения страны.. Впрочем, сразу после кончины "школа Покровского" были ошельмованы Сталиным и его окружением.

Членом коллегии был старый большевик (с 1904 г.) Владимир Викторович Адоратский (1878-1945), вернувшийся из эмиграции в Россию в августе 1918 г. Из Казани вел переписку с В.И. Лениным о необходимости собирания документов по истории большевистской партии, был вызван Лениным в Москву, одновременно он курирует подготовку к изданию на русском языке работ Маркса и Ленина. В этой работе он в 1930-х гг. вытеснит своего конкурента Рязанова.

Началась политизация архивов.

Первый съезд архивных деятелей РСФСР (1925 г.). Декрет СНК РСФСР от 31.03. 1925 г. о порядке пользования материалами Центрархива. «Положение об организации ЕГАФ РСФСР» от 3.02.1925 г. Все архивы (и документы) были разделены на дореволюционные и послереволюционные, точнее - советского периода (с марта 1917 г.) . Архив стали подразделяться на центральные и местные. Ценность документов стала определяться по идеологическому признаку.

Формирование системы ведомственных архивов с правом постоянного хранения части архивного фонда.

25.05. 1926 было принято решение Центрархива о разделении гражданских и партийных архивов, чем был нарушен принцип централизации архивного дела. Главным партийным архивом стал Центральный Государственный Архив Октябрьской Революции (ЦГАОР). В том же 1926 г. коллегия Центрархива

82

83

поддержала предложение ОГПУ о координации их действий, что нарушило принцип демократизации архивного дела и поставило архивное дело под контроль спецслужб.

В 1926 г. были изданы декреты ВЦИК и СНК РСФСР о передаче в ЕГАФ всех, находящихся у частных лиц общественно значимых документов до 1917 г.; передаче в ЕГАФ архивных материалов 1917-1921 гг. Одновременно запрещалось уничтожение дел без санкции разборочных комиссий снизу доверху.

13.04. 1928 принято постановление СНК РСФСР о порядке ликвидации не подлежащего хранению архивного материала, предусматривающее:

1. ужесточение отбора документов на госхранение;

2. создание в учреждениях, предприятиях, организациях разборочных комиссий с участием представителя архивных органов;

3. передачу на госхранение только общественно значимых документов по описям.

В том же году принято Постановление Коллегии Наркомата РКИ (рабоче-крестьянской инспекции) "О порядке изъятия архивной и иной бумажной макулатуры для нужд бумажной промышленности", которым было положено начало макулатурным кампаниям. Помимо прочего они были рассчитаны на чистку архивов от идеологически чуждых документов. В основном, в макулатуру в ускоренные сроки (месяц без просмотра и два месяца с просмотром) сдавались документы, датированные до 1917 года. За невыполнение данного постановления предусматривалось привлечение к суду. В результате первой макулатурной кампании было сдано до 20 тыс. тон документов. К 1937 г. было уничтожено около 28 млн. дел периода до 1917 г. (Тельчаров А.Д. Архивоведение. М., 2004. С. 32).

28.01.1929 было принято ВЦИКом и СНК РСФСР Положение об архивном управлении РСФСР, которое подвело итоги архивного строительства 1920-г гг. В состав ГАФ РСФСР вошли все документы как исторические, так и текущие, находящиеся на территории РСФСР. Документы и архивы делились на дореволюционные, советские, центральные и местные. Во главе архивной системы находилось Центральное архивное управление РСФСР (ЦАУ) при Президиуме ВЦИК РСФСР. ЦАУ РСФСР подчинялись краевые , областные, губернские, окружные архбюро при местных исполкомах. Документы из учреждений, организаций, предприятий передавались в госархивы после проведения их экспертизы ценности в следующие сроки: после завершения делопроизводством из госучреждений - через 10 лет; из сельсоветов -через 3 года; по личному составу - через 75 лет.

II съезд архивных работников РСФСР (1929 г.).

Постановление ЦИК и СНК СССР о Центральном архивном управлении СССР (ЦАУ) от 10.04. 1929 г., которым была ликвидирована самостоятельная архивная система РСФСР. Она была включена, наравне с архивными системами других союзных республик, в единую архивную систему СССР. На ЦАУ было возложено руководство всем архивным делом в СССР. В ведение ЦАУ были переданы фонды союзного значения дореволюционных и советских центральных учреждений, документы Октябрьской революции и гражданской войны союзного значения. Была создана сеть союзных архивов, подчиняющихся непосредственно ЦАУ.

Использование архивных документов

Археографическая деятельность архивов в предвоенный период. Периодические органы: «Архивное дело» (1918-1938); «Красный архив» (1922-1941; «Архивное дело» (1923-1941); «Исторический архив» (1919); бюллетени Главархива, Центрархива, ЦАУ РСФСР.

Ограничение доступа в архивы исследователям.

04.07. 1924 были приняты Правила пользования архивными материалами ЕГАФ, которыми:

1. введено анкетирование пользователей для выявления их социального происхождения, партийности, цели посещения архива, предполагаемого выхода работы;

2. введен обязательный просмотр заведующим читальным залом архивных выписок (без этого их вынос был запрещен).

В 1926 г. были приняты новые Правила пользования архивными материалами ЕГАФ, основными новеллами которых были:

введение секретной части документов до 1917 г. по идеологическому признаку, их закрытие для использования;

разрешение учреждениям. Предприятиям. Организациям засекречивать свои текущие документы по своему усмотрению.

В 1922 г. были закрыты СПб и Московский Археологические институты. Вместо них созданы архивные курсы, что привело к падению качества подготовки архивистов.

Несмотря на разгром дореволюционного архивного дела, 1917 - 1927 гг. были "золотым веком" отечественного краеведения. Имело место массовое использование архивных материалов в историко-краеведческих трудах.