2.4 Роль мсп в системе социально-экономического развития

Суть муниципальной экономики составляет деятельность органов местного самоуправления по мобилизации и наиболее эффективному использованию экономических ресурсов территории для оказания услуг населению. Это, собственно, вытекает из перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их реализации, предусмотренных Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К муниципальным (местным) услугам в России относится весь комплекс жилищных и коммунальных, транспортных, социально-культурных услуг, обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение экологического и санитарного благополучия в границах муниципального образования и многие другие. По сути комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования - это целенаправленное изменение ситуации в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг, оказываемых населению. Все остальные функции местного самоуправления в экономической сфере являются производными от этой главной функции.

Органы местного самоуправления, призванные обеспечивать оказание местных услуг населению, выполняют в сфере экономики многочисленные и разнообразные функции. Можно выделить следующие основные экономические функции местного самоуправления в сегодняшних условиях:

1. Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, а значит экономический анализ, планирование и прогнозирование развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа, поселения или муниципального района. Эти функции или полномочия у муниципалитетов были всегда, но методы претерпели существенные изменения.

2. Управление муниципальной собственностью как важнейшим экономическим ресурсом, включая собственность на землю, в целях открытого доступа к их использованию малому и среднему предпринимательству.

3. Тарифное, ценовое, налоговое регулирование экономических процессов на территории МО.

4. Устранение административных барьеров для развития бизнеса, работа по привлечение инвестиций, органы МСУ выступают в качестве имиджмейкеров МО.

5.  Экономическое регулирование предпринимательской деятельности и потребительского рынка.

В законе названы услуги, в которых муниципальная власть только «содействует» или «участвует» в их оказании (занятость населения, охрана окружающей среды). Эти услуги нельзя считать муниципальными, но они содержат некоторый компонент, который может быть предметом муниципальной деятельности. И даже более того, от деятельности (или бездеятельности) муниципалитета нередко зависит состояние той же занятости или охраны окружающей среды.

Все муниципальные услуги распределяются на несколько видов:

1. Частные услуги – оказание и потребление их носит индивидуальный характер, оно связано с конкретными исполнителями и потребителями, а объем и качество услуги могут быть измерены и оценены потребителем. К их числу относятся большинство бытовых и торговых услуг, индивидуальное такси, репетиторство и др. Для этих услуг целесообразно установить тариф, полностью окупающий расходы поставщика. Бюджетное финансирование таких услуг не требуется.

2. Услуги, производство и потребление которых носит общественный характер – потребление услуги не связано по времени ни с ее исполнением, ни с оплатой, а объем и качество услуги не поддается непосредственному измерению потребителем. К таким услугам может быть отнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др. Для этих услуг необходимо бюджетное финансирование.

3. Социально значимые услуги – возможность получения их гарантируется государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время, должно быть обеспечено их экономное потребление. К таким услугам относятся жилище, охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры и др. Некоторые из этих услуг в соответствии с законодательством являются полностью бесплатными для потребителя (например, общее школьное образование или медицинская помощь в объеме обязательной государственной программы).

Оказание большинства социально значимых услуг носит общественный характер, а потребление – индивидуальный, причем объем и качество услуги вполне могут быть измерены и оценены потребителем. Для оплаты некоторых социально важных и дорогостоящих услуг в качестве источника финансирования (кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут быть использованы различные системы страхования.

На практике муниципальная власть, являясь ответственной за обеспечение населения всеми необходимыми муниципальными услугами, лишь в редких случаях является их непосредственным исполнителем. Подавляющее большинство муниципальных услуг оказывается предприятиями различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями, а услуги социального характера – учреждениями социальной сферы, в том числе с привлечением малого и среднего предпринимательства.

Для частных услуг, которые полностью оплачиваются потребителем и не требуют привлечения бюджетных средств, механизм исполнения простой – это соглашение между исполнителем и заказчиком (получателем) услуги. Выбор исполнителя услуги осуществляет сам потребитель. Контроль и оценка качества исполнения услуги – тоже за ним. Однако если осуществляется полное или частичное финансирование муниципальных услуг за счет бюджетных средств, то здесь в роли заказчика выступает муниципальная власть, а исполнитель услуги определяется путем муниципального заказа.

Самый простой и самый удобный для органов МСУ исполнитель муниципального заказа – это муниципальное предприятие или учреждение. Это и понятно, так как органы местного самоуправления вправе определять цели, условия и порядок их деятельности, регулировать цены и тарифы на их продукцию и услуги, утверждать уставы, назначать и снимать руководителей, заслушивать отчеты об их деятельности.

Муниципальные предприятия имеются во всех странах, но они, как правило, не являются монополистами. В России же они до сих пор выполняют значительную часть муниципальных услуг по тепло-, электро -, газо-, водоснабжению и водоотведению, содержанию и ремонту муниципального жилого и нежилого фонда, содержанию территории муниципального образования, уборке мусора, по пассажирским и грузовым перевозкам.

Чем менее устойчива социально-экономическая ситуация в стране и на территории, тем больше муниципальная власть склонна осуществлять оказание услуг силами муниципальных предприятий. При этом надо иметь в виду, что муниципальное предприятие всегда желает быть монополистом в своей сфере деятельности и отрицательно относится к появлению любого конкурента, который возможно будет выполнять ту же услугу дешевле и качественнее. Неслучайно сегодня много говорится о том, что и население, и муниципальная власть заинтересованы в создании конкурентной среды при оказании муниципальных услуг с участием предприятий различных форм собственности. В этом случае муниципальный заказ должен размещаться на конкурсной основе. ВФедеральном законе № 131-ФЗ появилась статья 54 «Муниципальный заказ». Правда, она все равно дает лазейку единственным исполнителям (монополистам?) на получение бюджетного финансирования без конкурса.

В российских городах острая конкуренция между муниципальным и частным секторами наблюдается в сфере автобусных перевозок, обеспечения населения хлебобулочными изделиями, аптечном обслуживании, оказании ритуальных услуг и др. Во Владимирской области, например, в этих сферах во многих случаях победу одерживает «частник». Роль частных предприятий малого и среднего предпринимательства возрастает также в эксплуатации жилого фонда, вывозе бытового мусора. Опыт показывает, что участие частных предприятий ведет к снижению затрат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг, сокращению бюджетных дотаций, а в отдельных случаях и к снижению тарифов. С другой стороны, местные органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосредоточить свои усилия на решении стратегических задач.

Привлекая малый и средний бизнес (предпринимателей) к оказанию услуг через муниципальный заказ, местные органы власти должны продолжать отвечать за выполнение следующих задач:

• гарантированное предоставление важнейших услуг;

• доступ к услуге всех слоев населения по приемлемой цене;

• справедливость по отношению к различным категориям потребителей;

• обеспечение минимальных стандартов качества.

Таким образом, мы определили ключевые проблемы:

1. Производство услуг – цель и задача экономики муниципалитета.

2. Многообразие производителей услуг через развитие малого и среднего предпринимательства (рынок услуг) – гарант стабильности жизнеобеспечения.

3. Органы местного самоуправления – регулятор оплаты местных услуг (через принципы и тарифы).

4.Муниципальный заказ – наиболее эффективный метод привлечения малого и среднего предпринимательства к оказанию местных услуг за счет средств бюджета.

Высшим этапом развития услуги может быть ее переход из разряда местной в разряд «во вне», т.е. услуга становится конкурентоспособной и выходит за рамки МО, она становится товаром для получения доходов на территорию, источником привлечения инвестиций. Таким образом, местная услуга развивается как новая точка роста муниципального образования. Это как раз дает импульс дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства, что сопровождается расширением межмуниципального сотрудничества.