Правовые основы организации му.

Правовая основа – совокупность различных нормативно-правовых актов, регулирующих ? МСУ.

Начало строительства МСУ положила Конституция РФ 1993 г.

В ст. 12 Конституции РФ определено, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

Основой Российского законодательства о МСУ являются принципы и нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные государством.

Для МСУ важнейшей является Европейская хартия МСУ, принятая в 1985г.

Основные положения хартии, принятые российским законодательством:

1. Признание МСУ одной из основ демократического общества

2. Запрет на ограничение компетенций органов МСУ

3. Изменение территориальных границ МСУ, только на основе консультации с населением или путем референдума

4. Право на судебную защиту МСУ

В 1995 в России был принят ФЗ «Об общественных принципах организации МСУ в РФ» Новая редакция в 2003.

В этом ФЗ содержится законодательное определение МСУ, а именно:

МСУ – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, непосредственно или через органы МСУ.

Согласно ФЗ, на территориях большинства субъектов РФ проводятся муниципальные выборы.

1. В России на основе существующих законов в основном глав муниципальных образований в России избирает население соответствующих территорий.

2. Вместе с тем 1/3 глав муниципальных образований избрана из состава представителей органов

3. В отдельных муниципальных образованиях главы местной администрации наняты на контрактную основу

Кроме перечисленных правовых актов, правовая основа МСУ включает положения, содержащиеся в следующих правовых актах:

1. Конституции и уставов субъектов РФ

2. Другие ФЗ

3. Указы Президента РФ

4. Постановления Правительства РФ

5. Постановления Конституционного суда РФ

6. Уставы МО

7. Другие правовые акты конкретного МО

Деятельность органов государственной власти МСУ строится на принципах взаимодействия, а именно законности, добровольности, учета совместных интересов и взаимной ответственности и сохранение независимости муниципальных владений

Взаимодействие государственных и муниципальных органов при решении вопросов, имеющих взаимный интерес осуществляется через договоры и соглашения, а также через создание государственных и муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

В этих случаях взаимоотношения осуществляются без взаимной передачи полномочий друг другу.

Договорная форма применяется в случаях, когда условия взаимодействия требуют деятельного определения прав, обязанностей и ответственности договорных сторон, а также если они связаны с расходованием средств.

Соглашения заключаются между главами государственных и муниципальных органов исполнительной власти, не требующие дополнительных финансовых средств

Гос-муниципальная организация – это коммерческая организация в форме унитарного предприятия.

Сферы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти.

1. Разработка и реализация долгосрочных программ и планов

2. Укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость, здравоохранение, выравнивание социально-экономического положения

3. Обеспечение специализации МО

4. Формирование нормативной базы для решения проблем МСУ

Согласно ФЗ № 131 «Об общественных принципах органов МСУ» в редакции 2003г., разделены полномочиями по регулированию МСУ, а именно – полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ.

Органы МСУ участвуют в реализации государственных, социальных стандартов, к которым относятся защита прав и свобод человека, охрана природной среды, организация рационального землепользования и природопользования, организация здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты, развитие культуры, физкультуры и спорта.