Тема 2. Органы государственной власти.

ПРИЗНАКИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

1. Создается и действует от имени государства.

2. Действует на основе законов, нормативных актов.

3. Характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью (Министерство образования).

4. Выполняет свойственные только ему задачи функции.

5. Наделен властными полномочиями (решения принимаются от имени государства и носят обязательный характер).

Государственные органы действуют на основе Конституции РФ.

КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Орган управления – юридически оформленная организация и хозяйственно-обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

1. По уровню деятельности:

• Федеральные (президент, правительство, суд).

• Органы субъектов Федерации (Гос. Совет).

2. По характеру выполнения задач:

• Организация законодательной власти (принятие законодательных актов).

• Организация исполнительной власти.

• Организация судебной власти (правосудие).

• Организация контрольной власти (проверка соответствия актов действий государственных органов).

Счетная палата– проверяет эффективность, правомерность исполнения бюджетных средств.

3. В зависимости от правовой основы:

• Государственная организация создается на базе:

-Конституции РФ;

- Федеральных законов;

-Указов Президента РФ;

-Постановления Правительства РФ;

-Законодательных актов РФ;

Органы государства различаются между собой тем, что одни – коллективные образования, а другие – представлены одним лицом.

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА РФ.

Президент является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека.

1. Он представляет страну внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

2. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

3. Осуществляет руководство внешней политикой страны.

4. Подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты.

5. Принимает грамоты аккредитируемых дипломатов других стран.

6. Наделен полномочиями распускать Гос. Думу, назначать Референдум, подписывать и обнародовать принятые Федеральным собранием законы.

7. Представлять Госдуме кандидатуры на должность ЦБ, кандидатуры на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, кандидатуры генерального прокурора.

8. Президент назначает с согласия Госдумы председателя правительства РФ, зам председателей, Федеральных министров.

9. Он является верховным главнокомандующим военными силами, утверждает доктрину.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА.

- формируемое Президентом Правительство РФ и все структуры администрации Президента.

- в узком смысле, органы, формируемые Президентом и находящиеся в личном подчинении.

АДМИНИСТРАЦИЯ.

1. Аппарат совета безопасности РФ.

2. Аппараты полномочных представителей Президента в Федеральных Округах.

3. Аппарат советника президента.

4. Канцелярия.

5. Контрольное управление.

6. Секретариат руководителей администрации.

7. Управления Президента по внутренней и внешней политике.

8. Управление Президента по кадровым вопросам и государственным наградам.

9. Управления по обеспечению Конституционных прав граждан.

10. Управление информационного и документационного обеспечения Президента.

11. Управление по работе обращения к гражданам.

12. Управление пресс-службы.

13. Протокольное, экспертное управление.

8 округов. Северо-Западный округ – СП, РК, Арх. Область.

Полномочия представителя Президента в Федеральном округе.

1. Организация, реализация органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства.

2. Контроль за исполнением Федеральных законов.

3. Обеспечение кадровой политики Президента.

4. Представление Президента генеральных докладов политической и социальной жизни.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ.

• Является Парламентом РФ

• Имеет двух палатную систему

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ:

• Представительство

• Законодательство

• Контроль

СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА:

1. Внесение законопроекта в Госдуму;

2. Рассмотрение законопроекта, принятие, отклонение.

3. Рассмотрение закона Совета Федераций, его одобрение/неодобрение.

4. Подписание Президентом и обнародование закона.

СУБЪЕКТЫ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ:

1. Президент

2. Совет Федерации

3. Депутаты Госдумы

4. Правительство

5. Законодательные органы власти субъектов РФ

6. Суды

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ.

-все субъекты РФ, по два представителя от субъекта.

Компетенции (вопросы) Совета Федерации:

1. Возможность изменения границ между субъектами РФ

2. Возможность введения военного положения Президентом РФ

3. Утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения

4. Об использовании вооруженных сил за пределами ее территории

5. Постановление о назначении выборов Президента

6. Условия и порядок отрешения Президента от должности

7. Назначения судей

ГОСДУМА.

Избирается на 5 лет

ПОЛНОМОЧИЯ:

1. Дача согласия Президенту на назначение председателя Правительства.

2. Решение вопроса о доверии Правительству.

3. Полномочия по назначению председателя ЦБ РФ.

4. Назначение и освобождение от должности Председателя счетной палаты РФ.

Счетная Палата создана при Госдуме.

5. Назначает и освобождает от должности уполномоченного по правам человека.

6. Объявление амнистии (освобождение от уголовной ответственности).

7. Выдвижения обвинения против Президента для отрешения его от должности.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

- представляет исполнительную власть.

Состав:

1. Председатель (назначает Президента, с согласия Госдумы).

2. Заместитель

3. Федеральный министр.

*Правительство ответственно перед президентом РФ. Указом Президента РФ от 9.03.2004 №314.

Включает 3 вида органов исполнительной власти:

1. Федеральное Министерство

Функция: выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование определенной сферы деятельности (Министерство образования и науки).

2. Федеральная служба.

Функция: осуществляет контроль и ___ в определенной сфере деятельности.

3. Федеральное агентство.

Функция: осуществляет в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Министерство

Служба

Агентства подчиняются

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

РФ – территориально-национальная Федерация, т.е. в ее основу положены и территории и нации.

(21 Республика и 2 города Федерального значения).

К совместному ведению РФ и субъектов РФ относятся:

1. Обеспечение соответствия Конституции и законов субъектов Федеральным законам.

2. Защита прав и свобод граждан, национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности.

3. Право владения, пользования, распоряжения землей и другими природными ресурсами.

4. Разграничение государственной собственности.

5. Охрана окружающей среды и природопользование.

6. ? Обращения, науки, культуры, спорта.

7. Координация ?здравоохранения, защиты семьи.

8. Осуществление мер по борьбе с катастрофами, эпидемиями.

9. Защита среды обитания малочисленных народов.

10. Установление общественных принципов организации системы органов государственной власти и МОУ.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ.

Глава РК – глава государства и Правительства.

- возглавляет систему государственного управления.

- обеспечивает взаимодействие с республиканскими федеральными органами государственной власти.

ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ.

- осуществляют законодательные функции (выборы…).

Государственный совет РК (Истиховская).

СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.

Стадии экономической деятельности государства:

1. Прогнозно-аналитическая

2. Целевая

3. Система инструментов

в государственном регулировании

экономики

4. Планирование

1. Прогнозно-аналитическая.

Задачи:

• Объективная оценка существующего положения.

• Разработка прогнозных альтернатив развития.

Документы: 1 – прогноз социально-экономического развития РФ и РК на 2020г.; 2013-14-15 гг.; 2013 г.; 12 г.

Прогноз:

• Оптимистичный

• Реальный

2. Целевая.

Задачи:

• Разработка документов, обеспечивающих цели

Документы: 1. Федеральные целевые программы, регулирующая целевая программа, проекты, стратегия 2020. 2. Концепция социально-экономического развития РФ и РК до 2020г.

3. Система инструментов в государственном регулировании экономики.

Правовая база

Административные инструменты

(принудительный характер со стороны государства)

Экономические инструменты:

• Методы прогнозирования;

• Методы планирования;

• Программирование

• Проектирование;

• Бюджетно-налоговая политика;

• Денежно-кредитная политика;

• Таможенная политика;

• Инвестиционная политика;

• Инновационная политика;

• Внешнеэкономическая политика;

4. Планирование.

Регулирует экономику. управляет

Деятельность и субъект бизнес

Управление

Планирование

Документы:

• Государственный бюджет по РФ (РК), Муниципальное обращение.

• Индикативный план (РФ, РК) стратегия 2020.

• Региональные планы (программы).

• На уровне фирмы:

• Внутрифирменный текущий план на 1 год

• Оперативные планы до 1 года

• Бизнес-планы

• Стратегические планы

СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ ГРЭ (государственное регулирование экономики).

Фиаско (изъян) государства– ситуация, при которой Правительство вмешивается в экономику, не обеспечивает эффективного размещения ресурсов, а также соответствие политики распределения, принятым в обществе представлениям о справедливости.

Проявление фиаско государства:

1. Несовершенство политического процесса;

2. Ограниченность контроля над государственным аппаратом;

3. Разбухание издержек на содержание бюрократического государственного аппарата;

4. Отвлечение специалистов от участия в производстве товаров и услуг;

Причины ГРЭ:

6. Необходимость удовлетворения потребностей в общественных благах, которые финансируются за счет налогов и предоставляются бесплатно.

Задача ГРЭ:

• Ограничение действия принципа отказа.

Суть принципа:

• Товары и услуги становятся недоступными потребителю, если он не в состоянии заплатить за них рыночную цену. Поэтому государство исключает общественные блага из сферы деятельности.

Цели ГРЭ:

Цели зависят на каждом историческом этапе от общей степени развитости экономики, от ее структуры, от меры включения в глобальный мировой процесс, от доли государственного сектора экономики.

Цели:

• Текущие

• Стратегические

Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя и адаптация его к изменяющимся условиям.

Среди них выделяют частные цели, которые подчиняются генеральной:

• Выравнивание экономического цикла;

• Совершенствование структуры национальной экономики;

• Поощрение конкуренции;

• Поддержание нормальной занятости;

• Стабилизация денежного обращения;

• Стабильность цен;

• Внешнеэкономическое равновесие;

• Социальный мир;

• Защита и охрана окружающей среды;

Цели ГРЭ:

1. Количественные

2. Качественные

По времени цели могут быть:

• Ближайшими

• Краткосрочными

• Среднесрочными

• Долгосрочными

Оценка важности целей проводится в соответствии с важнейшими групповыми интересами населения, историческим опытом, ситуаций в мире и является оценкой политической войны.

МНОГОУГОЛЬНИК ЦЕЛИ.

1. МАГИЧЕСКИЙ ТРЕХУГОЛЬНИК

• Умеренный и стабильный экономический рост

• Высокий уровень занятости

• Стабильность цен

2. МАГИЧЕСКИЙ ЧЕТЫРЕХУГОЛЬНИК

+ внешнеэкономическое равновесие

3. МАГИЧЕСКИЙ ПЯТИУГОЛЬНИК

4+ социальная цель (справедливое образование и распределение доходов и собственности)

4. МАГИЧЕСКИЙ ШЕСТИУГОЛЬНИК

5+ охрана окружающей среды

СУЩНОСТЬ ГРЭ.

ГРЭ – это воздействие государства на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъюнктуру, в целях нормального обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма решения экономических и социальных проблем.

- система типовых мер законодательства, исполнительного и контролирующего характера, осуществимых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.

Экономическая политика – система мер и совокупность действий по управлению экономикой.

- является практическим аспектом разработки и реализации мер ГРЭ.

МЕХАНИЗМ ГРЭ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ:

• Субъекты, объекты, инструменты, цели

Субъект ГРЭ – носители, выразители и исполнители экономических интересов

Носители – социальные группы, отличающиеся друг от друга по признаку:

• По имущественному

• По доходам

• По видам деятельности

• По профессиям

• По отраслевым и региональным интересам

Свои интересы они выражают в СМИ, путем обращения с протестами, пожеланиями, жалобами в государственных учреждениях.

Выразители – союзы и ассоциации

Профсоюзы, союзы председателей, союз студентов, торговые палаты.

Формы влияния на органы ГРЭ:

• Консультации, меморандумы, рекомендации

Исполнители– органы всех ветвей власти, ЦБ, Консультационные советы, которые дают рекомендацию правительству.

Объекты ГРЭ:

• Национальная экономика;

• Общехозяйственные интересы (экономический цикл, занятость, цены, инновации)

• Крупные сектора экономики (оборонная промышленность, банковская сфера, производственная инфраструктура, отдельные крупные государственные корпорации)

• Социально-экономическое развитие региона

• Отдельные явления в экономике (инфляция, поддержание курса национальных выплат, преодоление неиспользованного потенциала страны, ___ внешнеторгового баланса)

По уровню решаемых задач выделяют:

• Фирма

• Отрасли

• Регионы

• Сектора

• Общехозяйственные процессы

• Внешнеэкономические связи

• Наднациональные отношения

• Глобальные процессы

МЕТОДЫ ГРЭ.

Основой системы ГРЭ является законодательное регулирование, которое создает условия для ГРЭ.

Экономические методы:

1. По организационному критерию различают:

• Административные методы – методы прямого воздействия со стороны государственных органов на различные социально-экономические процессы (меры запрета, разрешения, принуждения).

Осуществляющиеся путем выдачи или отказа лицензии, принятия закона и подзаконных актов.

Эти методы действуют в течение определенного времени и ограничивается сфера их действия в основном охраной окружающей среды и социальной сферой, но в критической ситуации исполнение административных методов резко возрастает.

К административным методам относятся:

1. Лицензирование и квотирование

2. Применение индивидуальных и таможенных льгот

3. Гос заказ

4. Проведение тендеров

5. Приватизация

6. Осуществление процедуры банкротства

7. Зачет долговых обязательств в предприятии

Экономические методы– методы косвенного воздействия, через создание условий, стимулов деятельности предприятии в направлении выгодном для всего общества.

К ним относятся:

1. средства бюджетной и налоговой политики

2. ДКП прогнозирование

3. планирование

4. программирование экономики

5. воздействие государственного сектора.

ПЛАНОВО-ПРОГНОЗИРУЕМАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ.

1. Планирование

2. Прогнозирование

3. Программирование

Макроэкономическое планирование.

Планирование – это определение цели, средств ее достижения, составление плана действий и контроль за выполнением этого плана.

Планирование– это одна из приоритетных функций управления на всех уровнях национальной экономики, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов, программ и планов в обосновании их оптимальности, обеспечении возможности их выполнения и проверки.

Планирование– это процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем, одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния.

План– документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по решению социально-экономических задач, адресованных конкретным субъектам хозяйствования и предусмотренных к выполнению.

В плане отражаются цели и приоритеты. Ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения действий.

Виды плана:

• По общественной ориентации планирования:

1. Реактивное планирование (ориентация на прошлое)

2. Инактивное планирование (ориентация на настоящее)

3. Преактивное планирование (ориентация на будущее)

4. Интерактивное планирование (нацелено на взаимодействие всех предыдущих подходов)

• По временному горизонту планирования:

1. Долгосрочное планирование (от 5 лет и выше)

2. Среднесрочное планирование (от 1 до 5 лет)

В РФ трехлетнее планирование (рычаг планирования)

3. Краткосрочное планирование (до 1 года)

4. Оперативное планирование (на 1 месяц, 1 неделю, декаду, на 1 день, на 1 час)

• По технологии планирования:

1. Дискретное планирование (на определенный календарный период)

2. Непрерывное планирование (скользящее)

• По выполненным функциям:

1. Социальные планы

2. Научно-техническое

3. Экологическое

4. Маркетинговое

5. Планы по управлению персоналом

6. Финансовые

• По объекту планирования:

1. Глобальное планирование (экология, планы развития сельского хозяйства)

2. Общегосударственное

3. Региональное

4. Отраслевое

5. Общефирменное

6. Планирование на уровне хозяйственного подразделения фирмы

• По статистической детализации планов и целевой направленности:

1. Стратегическое планирование (ориентированность на долгосрочную перспективу, определяет основные направления развития объекта)

2. Тактическое планирование (процесс создания предпосылок для реализации стратегических планов)

3. Оперативно-календарное планирование (конкретизация показателей тактического плана, т.е. это процесс составления плана конкретных мероприятий, увязанных по исполнителям, источникам финансирования и периода использования)

4. Бизнес-планирование (на уровне предприятия, является методом оценки целесообразности внедрение того или иного мероприятия)

• По степени участия государства в процессе принятия планов решения

1. Директивное планирование (планы имеют обязательный характер для исполнения, является адресными и отличается чрезмерной детализацией)

На макроэкономическом уровне директивное планирование служит средством решения задач, имеющих общенациональное значение (социальная политика, оборона, охрана окружающей среды)

бюджет (региональный, муниципальный, федеральный);

Федеральные и региональные целевые программы, учреждения государственного сектора; госзаказ;

2. Индикативное планирование (планы – прогнозы; содержат важнейшие показатели, которые носят рекомендательный характер)

Индикативное планирование составляется с целью помочь фирмам сориентироваться и разработать собственные планы, исходя из видения экономического будущего государственными органами.

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ.

Возникло в 50х гг., в Европе.

Особенности:

1. Объектом планирования может быть: национальная экономика, отдельные элементы национальной экономики, включая отраслевые, региональные, муниципальные уровни, а также экономические организации.

2. Стратегическое планирование ориентировано на долгосрочную перспективу

3. Основной целью является ускоренное достижение стратегических целей общества на основе увязки _____ стратегии со стратегиями развития регионов и организаций.

Функции:

1. Определение перспективных целей социально-экономического развития системы

2. Выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей развития в перспективе с учетом первоочередных потребностей и имеющихся ограниченных ресурсов.

3. Выработка механизмов реализации выбранных системных приоритетов и исполнения для этого методов прямого и косвенного регулирования.

• Стратегическое планирование (из будущего в настоящее)

• Тактическое планирование (из настоящего в будущее)

ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА:

1. Прогнозно - аналитические обоснования и расчеты

• Стадия стратегического анализа развития национальной экономики

• Включает определения набора, вариантов развития национальной экономики на основе анализа процессов в прошлом и прошлое их возможного протекания в будущем.

Основная цель: оценка эффективности предыдущей стратегии развития страны и предвидение возможностей вариантов будущего развития.

2. Формирование концепции развития национальной экономики.

Главная цель: определить стратегические ориентиры, цели развития НЭ, основные направления и механизмы их реализации.

В концепции прогнозный элемент сочетается с элементами планирования.

СОСТАВ КОНЦЕПЦИИ:

1. Стратегические условия и оценка исходной социально-экономической системы

2. Стратегические цели и приоритеты

3. Основные направления реализации стратегических целей

4. Механизм реализации концепции

3. Разработка государственного стратегического плана на основе концепции

4. Разработка индикативного плана на уровне региона

5. Разработка программ мероприятий и формирование государственных целевых программ и проектов.

6. Механизм реализации мероприятий в виде госзаказов, контр системы, программ, экономических стимулов и разработка государственного бюджета.

7. Контроль за реализацией мероприятий, стратегий.

Индикативное планирование– процесс определения цели социально-экономического развития государства или региона в виде конкретных параметров (индикаторов) и разработку преимущественных косвенных экономических мер государственного воздействия для их достижения.

- это процесс формирования индикатора социально-экономического развития, а также прогнозирование экономических результатов, позволяющих достичь состояния экономики, соответствующего выработанной системы индикаторов.

- механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики.

ДОСТОИНСТВА И ОСОБЕННОСТИ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

1. Снижение неопределенности при принятии управленческих решений

2. Повышение стабильности национальной и региональной экономики

3. Имеет рекомендательный характер (планы включают только ориентиры)

4. Косвенное регулирование через систему экономических нормативов и льгот

5. Исполнение стоимостных, а не натуральных показателей

6. Отличается от директивного планирования меньшим числом и укрупненным характером показателей

7. Для предприятий государственного сектора индикаторы имеют обязательный характер

Индикатор– параметры границ, в пределах которых система может устойчиво функционировать и развиваться в реализации стратегических целей.

Особенности индикатора:

1. Носит векторный направленный характер

2. Имеют нижние и верхние пороговые уровни 6% безработицы – критическая ситуация.

3. Призван сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии его развития.

Индикативное планирование– это основной практический документ по реализации целей стратегического плана с учетом конкретно складывающейся экономической ситуацией.

Индикативное планирование– главная форма конкретного накопления и реализации стратегических планов и тесно связанных с государственным бюджетом.

Содержание индикативного планирования:

1. Концепция экономического и социального развития страны/региона

2. Прогнозы

3. Государственные и региональные целевые программы и проекты и система экономических регуляторов

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ.

Прогноз– это система аргументированных высказываний о будущем состоянии объекта, носящий достоверный характер.

Прогнозирование – процесс предвидения, построенный на вероятностном и научно-обоснованном суждении о перспективах развития объектов в будущем, о его возможном состоянии.

Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта.

ФУНКЦИИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ:

1. Предвидение тенденций изменения объекта хозяйствования

2. Оценка возможных последствий принимаемых решений

3. Коррекция результатов выполнения принимаемых решений

МЕСТО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ГРЭ:

1. Прогноз – это стадия, которая предшествует стадии планирования и ее целевое назначение дать материалы для составления плана, программы, проекта.

2. Прогнозы используются для обоснования стратегии и приоритетов планирования

3. Прогнозы определяют возможные последствия принимаемых стратегических и тактических решений.

4. Прогнозы позволяют своевременно внести коррективы или отменить решение, если этого потребует обстановка

5. Прогноз имеет самостоятельное значение и используется для выработки определенных перспектив и текущих управленческих решений.

ОТЛИЧИЕ ПРОГНОЗА ОТ ПЛАНА:

1. План носит обязательный и адресованный характер, прогноз имеет рекомендательный характер

2. Прогноз имеет более вероятностный характер

3. Прогноз многовариантен, план всегда одновариантен (это выбранный вариант достижения цели)

4. Прогноз охватывает больший период времени, чем план

5. В прогнозировании используются менее точные методы (гипотеза, экспертные оценки, сценарии), в планировании более точные методы (норм, баланс, экономико-математические)

6. Объект прогнозирования шире объекта планирования

ВИДЫ ПРОГНОЗОВ:

1. По масштабности объекта прогнозирования

• Глобальные

• Макроэкономические (общие тенденции страны, объем и динамика ВВП, уровень занятости, безработицы, инфляции, доходы и сбережения населения, государственные доходы и расходы, объем реализованных инвестиций, размер внутреннего и внешнего долга)

• Прогнозы развития народнохозяйственного комплекса

• Отрасли, регионы

• Прогнозы предприятий

2. По периоду упреждения (по периоду времени)

• Дальнесрочные (более 15 лет)

• Долгосрочные (5-15 лет)

• Среднесрочные (1-5 лет)

• Краткосрочные (1 год)

• Оперативные (1 год)

3. В зависимости от характера исследования

• Демографические

• Прогноз трудоспособности ресурсов и рабочей силы (численность и половозрастная структура)

• Оценка природных ресурсов

• Социальные прогнозы

• Прогнозы конъюнктуры внутренних и внешних рынков

• Научно-техническое прогнозирование

• Инновационные прогнозы (по инновационным разработкам)

• Сводные макроэкономические прогнозы (прогнозирование основных параметров национальной экономики, изменение ВВП, объем промышленного и сельскохозяйственного производства, объем инвестиций, реальные доходы населения, оборот розничной торговли, объем услуг, экспорт и импорт)

• Внешнеэкономические прогнозы

• Военно-политические прогнозы

4. По способу предоставления информации

• Точечные (например, рост цен на хлеб)

• Интервальные (минимальное и максимальное значения, например, инфляция)

5. По функциональной направленности

• Поисковые (он основан на условном продолжении в будущем, тенденции развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем). Задача: выяснить, как объект будет продвигаться из настоящего в будущее.

• Нормативные (целевые) – предполагает установление цели на будущий период как правило в виде нормы и его задача определить сроки и пути достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем.

МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ:

1. Экспертный метод – универсальный метод. Прогноз определяется на основе суждений экспертов, формируется на основе опыта, их интуиции и аналогии с другими объектами.

2. Метод разработки сценария. Описывается картина будущего, составляется с учетом правдоподобных предположений. В сценарии устанавливается логичная последовательность событий исходя из существующей ситуации, и тем самым описывается, как шаг за шагом может развиваться событие в будущем.

СЦЕНАРИИ: - оптимистический, -реальный, -пессимистический

3. Метод экстраполяции – продолжение в будущем тенденций, сложившихся в прошлом и настоящем

Темп роста = n-1 ВВП 2011г. = 3, 5%

ВВП 2000г.

ПРОГРАММИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ГМУ.

Программирование состоит в разработке и реализации программ и проектов, развитие всей экономики или ее отдельных частей.

Основным моментом является установление целей социально-экономического развития в конкретном временном периоде и разработка мероприятий по достижению этих целей.

Метод включает разработку программ и проектов с учетом стратегических целей, включая определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.

Процедура программирования:

1. Выявление проблемы и определение ее актуальности

2. Прогноз ее состояния в будущем

3. Формулировка основных целей

4. Анализ социально-экономической системы, в которой существует эта проблема

5. Поиск возможных путей решения проблемы

6. Оценка и отбор альтернатив, чтобы выбрать оптимальное решение

7. Детализация отобранных альтернатив

8. Проверка эффективности решения

9. Разработка рекомендаций по реализации программ или проекта

КРИТЕРИИ ВЫБОРА ПРОБЛЕМ С ЦЕЛЬЮ ИХ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ СПОСОБОМ:

1. Настоятельность / особая необходимость

2. Межотраслевой и многоплановый характер проблемы

3. Сложность проблемной ситуации

4. Принципиальная новизна мероприятий

5. Величина проблемы

Программа – комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающий достижение поставленных целей.

Виды программ:

• Федеральные целевые программы

• Региональные целевые программы

• Муниципальные целевые программы

По уровню значимости:

• Межгосударственные

• Государственные

• Региональные

По содержанию:

• Научно-технические

• Социальные

• Производственные

• Инвестиционные

• Экологические

• Организационно-хозяйственные

По периоду действия:

• Долгосрочные

• Среднесрочные

• Краткосрочные

По источникам финансирования:

• Из федерального или регионального бюджета

• Из средств местного бюджета

• Смешанное финансирование

По масштабности проблемы:

• Комплексные

• Узкоцелевые

ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ПРОГРАММЫ:

1. Содержание проблемы

2. Основные цели, задачи, сроки, этапы реализации

3. Система, программа мероприятий

4. Ресурсное обеспечение

5. Механизм реализации программы

6. Оценка эффективности последствий от реализации программы

7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

8. Паспорт целевой программы

Проект – замысел (задача) и необходимые средства ее реализации, с целью достижения желаемого экономического, технического, организационного результата.

Проект – совокупность организационно-правовых и расчетно-финансовых документов для осуществления определенных действий.

Проект является исходной частью программы. На основе системы мероприятий формируется набор проектов, которые затем объединяются в блоки и подпрограммы.

БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА.