15. Понятие, формы, стадии правотворческой деятельности органов исполнительной власти.

Правотворчество – деятельность органов и должностных лиц государственного управления, осуществляемая в установленных формах, в пределах компетенции по выработке правовых норм.

Правотворчество отвечает принципам демократизма, законности, научности, своевременности, профессионализма, плановости.

Стадии правотворческой деятельности:

• решение субъекта правотворческой деятельности о необходимости разработки проекта нормативного правового акта;

• подготовка проекта нормативного правового акта, предварительное обсуждение, доработка;

• обсуждение проекта нормативного правового акта в правотворческом органе;

• принятие или утверждение проекта нормативного правового акта;

• опубликование (доведение до адресатов) принятого нормативного правового акта.

Правоприменение – деятельность уполномоченных субъектов государственного управления в установленном процессуальном порядке по разрешению индивидуальных конкретных дел с вынесением правоприменительных актов.

Стадии правоприменительной деятельности:

• установление и анализ фактических обстоятельств управленческого дела (определение круга юридических значимых фактов, сбор и процессуальное оформление добытых фактов (доказательств), исследование полученных фактов, установление их допустимости и истинности);

• юридическая квалификация управленческой деятельности (выбор юридической нормы, проверка действенности нор-мы, толкование нормы);

• разрешение дела по существу, принятие индивидуального акта (подготовка дела к рассмотрению, непосредственное рассмотрение дела, вынесение акта применения, доведение принятого решения до адресатов);

• пересмотр дела (факультативная стадия, в рамках которой акт правоприменения может быть обжалован заинтересо-ванными сторонами или опротестован прокурором);

• исполнение принятого решения (воплощение решения, содержащегося в правоприменительном акте, в поведение уча-стников управленческих отношений).

16. Административно-правовой статус граждан рф, понятие, структура. Права и обязанности граждан в сфере гос.Управления.

Административно-правовой статус гражданина России есть установленные зако¬ном и иными правовыми актами права, обязанности и ответст¬венность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.

Структура административно-правового статуса:

– административная правоспособность – способность быть субъектом административного права, иметь права и выпол-нять обязанности административно-правового характера;

– административная дееспособность – способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность в соответствии с нормами административно-правового характера;

– совокупность прав и обязанностей;

– ответственность;

– гарантии реализации прав и обязанностей.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управ¬ления можно условно разделить на четыре блока.

Первый - необходи¬мые для участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представите-лей, а также посред¬ством равного доступа к государственной службе(ст. 32 Конституции РФ). При этом понятие участие в управлении «делами государства» широкое и, охватывает все сферы жизни страны.

Второй - для их реализации необходима активная деятельность и содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. (право на проведение собраний, митингов, демонстраций и других публичных мероприятий (ст. 31 К РФ), право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30)

Третий - их реализация требует от органов исполнитель¬ной власти, должностных лиц многообразной функцио-нальной де-ятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления.( каж-дый гражданин имеет право, без всякого различия, на равную защиту закона, на равную защиту от какой бы то ни было дис-криминации, никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию и т.д)

Четвертый - связан с участием граждан в деятельности орга¬нов исполнительной власти, например, в качестве чле-нов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных со¬ветов, межведомственных и рабочих комис-сий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов ор¬ганизаций, действующих целиком на об-щественных началах, — например добровольных народных дружин.

Несо¬блюдение гражданами обязанностей- влекут возможность применения мер правового воздействия. Неправо-мерное поведение является административ¬ными правонарушениями. Гражданин реализует свои права и обязанности по¬средством следующих правомерных действий: факти¬ческого использования прав; приобретения законных прав; защиты нарушенных прав.