- •2 Понятие и основные черты исполнительной власти. Соотношение понятий государственного управления и исполнительной власти.
- •3. Предмет, метод и система административного права.
- •4. Особенности предмета отрасли административного права
- •5. Специфика методологии административного права, понятие и виды методов административного права.
- •7. Понятие и система субъектов административного права.
- •8. Понятие, особенности, виды административно-правовых норм.
- •9. Общая характеристика источников административного права.
- •10. Понятие, основные черты, виды административно-правовых отношений.
- •11. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования.
- •12. Юридические факты в административном праве.
- •13. Понятие, признаки, виды актов государственного управления.
- •14 Понятие и виды административно-правовых форм.
- •15. Понятие, формы, стадии правотворческой деятельности органов исполнительной власти.
- •16. Административно-правовой статус граждан рф, понятие, структура. Права и обязанности граждан в сфере гос.Управления.
- •17. Порядок рассмотрения и гарантии рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти.Хуево расписан Федеральный закон «о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
- •Статья 10. Рассмотрение обращения
- •Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •18. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •19. Понятие, правовой статус органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти.
- •20. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
- •21. Администрация Президента рф: структура, основные функции в сфере исполнительной власти.
- •22. Общая характеристика системы федеральных органов исполнительной власти.
- •24. Государственный Совет рф и Совет Безопасности рф: порядок формирования, структура, функции, задачи.
- •Председатель
- •[Править]Члены
- •Президиум
- •[Править]Секретарь
- •25. Центральный Банк рф: правовой статус, функции, полномочия сфере государственного управления.
- •26.Виды органов исполнительной власти рк.
- •27.Понятие основ местного самоуправления.
- •Часть 4 статьи 15 Конституции рф закрепляет то, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы рф.
- •28 Административно правовой статус местного самоуправления.
- •29.Особенности правового статуса организаций, наделенных государственными полномочиями (внебюджетные фонды, государственные корпорации, государственные компании).
- •30. Понятие, признаки, виды, система государственной службы в рф.
- •31.Понятие, признаки государственной должности, виды государственных должностей.
- •35 Понятие и виды общественных организаций и объединений
- •37. Понятие, признаки, сферы действия административного договора.
- •38. Понятие и виды методов государственного управления
- •39. Административное принуждение, его сущность и виды.
- •40. Понятие, признаки, цели, содержание административной ответственности.
- •41. Понятие, признаки, состав административного правонарушения.
- •42. Основания освобождение от административной ответственности. Ограничения административной ответственности.
- •43. Понятие, цели, признаки, порядок наложения административных наказаний.
- •44. Система и виды административных наказаний.
- •45. Особенности административной ответственности юридических лиц.
29.Особенности правового статуса организаций, наделенных государственными полномочиями (внебюджетные фонды, государственные корпорации, государственные компании).
Внебюджетные фонды - это своеобразная форма аккумуляции перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения и, во-вторых, для дополнительного финансирования территориальных нужд, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уровне, по решению законодательных органов власти субъектов РФ - на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления - на муниципальном уровне. Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств в них на местном уровнях регулируется Законом РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Политика внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания федерального бюджета от его дефицита до образования излишков и обратно на долгосрочных временных интервалах влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов, а, следовательно, на наполняемость внебюджетных фондов. В свою очередь денежные средства фондов выполняют сглаживающую и стабилизирующую роль при резких колебаниях в доходной части государственного бюджета, основанной на налоговых сборах.Поскольку плательщиками взносов во внебюджетные фонды являются юридические и физические (предприниматели) лица, т.е. потребители социальных гарантий, то вопросы уплаты и распределения денежных средств фондов касаются всех граждан России, и поэтому проявляется их заинтересованность в оптимальном функционировании системы внебюджетных фондов.Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:
- социальное обеспечение по возрасту;
- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в дру-гих случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;
- социальное обеспечение в случае безработицы;
- охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Каждый фонд имеет особенности при формировании и использовании средств, но есть общие черты для всех фондов:
- гос. регулирование системы страхования;
- гос. гарантии соблюдения прав застрахованных лиц, т.е. выполнения страховщиком своих обязательств, независимо от его финансового положения;
- внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан, независимо от пола, национальности и мест проживания;
- единый механизм формирования фондов из относительно надежной облагаемой базы фонда оплаты труда, что создает возможность самоиндексации доходов фонда;
- отчисления в фонды осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выплаченных работникам, тем самым работодатели страхуют своих работников;
- все фонды по экономической природе являются страховыми, т.е. все внесенные суммы являются возвратными. При ненаступлении страхового случая для конкретного гражданина, взносы перераспределяются государством в пользу нуждаю-щихся.
Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.
Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Рос-сийской Федерации и изъятию не подлежат.
Следует сказать о внебюджетном валютном фонде, создаваемом субъектом РФ и используемом в целях социального и производственного развития региона на финансирование текущих расходов и капитальных вложений. Самым значительным по объёму аккумулируемых средств является валютный фонд правительства г. Москвы, расходуемый в основном на финанси-рование строительства особых объектов.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответ-ствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Можно выделить следующие принципиально важные особенности правового статуса государственной корпорации.
1) не существует никаких принципиальных юридических ограничений на цели и функции государственных корпора-ций, кроме ограничений, подразумеваемых Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Например, госу-дарственная корпорация не может выполнять функции исполнительной власти как таковой (это противоречило бы ст.110 Конституции РФ), но может принимать на себя всевозможные частные функции в сфере регулирования надзора и контроля.
2) Имущество и денежные средства, переданные государственной корпорации ее учредителем – государством – пере-стают быть объектом государственной собственности. То есть, государство не имеет ни вещного права на имущество государственной корпорации (в отличие от унитарного предприятия и автономного учреждения), ни обязательственных прав в отношении самой государственной корпорации (в отличие от акционерного общества с государственным участием или некоммерческого партнерства).
3) Отсутствуют общие механизмы организации, правового регулирования государственных корпораций и влияния уч-редителя на деятельность государственной корпорации. В отношении каждой их них эти вопросы регулируются отдельным законом. Иными словами, нормативное регулирование государственных корпораций неизбежно подменяется индивидуально-правовым, и тем самым государственные корпорации фактически выводятся за пределы регулярного правового поля.
4) Минимальные требования в отношении контроля учредителя за выполнением государственной корпорацией возло-женных на нее функций установлены на предельно низком уровне – требование ежегодной публикации отчетов об использо-вании своего имущества «в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации» (ст.7, п. 2). В частности, закон о создании конкретной государственной корпорации может свести такой контроль практически к нулю.