9. Общая характеристика источников административного права.

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом ва

рианте имеются в виду юридические акты различных государствен­ных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нор­мативные акты.

1. Конституция РФ 1993 г. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направлен­ность.

2. Административно-правовые нормы содержатся также в за­конодательных актах. Наибольшее значение при этом имеют фе­деральные конституционные и федеральные законы.

3. Источником административного права являются норматив­ные указы Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения.

4. К числу источников административного права относятся так­же нормативные постановления Правительства Российской Фе­дерации

5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источ­ников административного права служат нормативные акты мини­стерств, государственных комитетов, федеральных комиссий, фе­деральных служб и др.

6. На республиканском уровне роль источников административ­ного права выполняют Конституции республик, их законы, прези­дентские (там, где таковые избраны) и правительственные норма­тивные акты, такого же рода акты министерств и ведомств.

7. В краях, областях, городах федерального значения, автоном­ных областях и округах источниками административного права слу­жат уставы, законы субъектов Федерации, а также издаваемые органами государственной власти этих образований иные норматив­ные правовые акты.

8. Источниками административного права являются также нор­мативные акты органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми правообразующими пол­номочиями.

9. Административно-правовые нормы могут найти свое выра­жение в межгосударственных соглашениях, которые в таких слу­чаях следует рассматривать в качестве источников административ­ного права.

10. Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руко­водителей государственных предприятий, учреждений, иных орга­низаций

10. Понятие, основные черты, виды административно-правовых отношений.

Соответственно под административно-правовым отношени­ем понимается урегулированное административно-правовой нор­мой управленческое общественное отношение, в котором сторо­ны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, ус­тановленных и гарантированных административно-правовой нормой.

1. Широко распространено мнение, что административно-право­вые отношения в отличие от иных (прежде всего — гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на нача­лах "власть — подчинение". Для подобной их оценки имеются оп­ределенные основания, однако буквальное истолкование формулы "властеотношения" требует многих уточнений, разъяснений и до­полнений.

2. Природа государственно-управленческой деятельности дик­тует необходимость выделения субъекта управления, то есть той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этого всегда налицо определенный приоритет воли такого субъекта (еди­ная управляющая воля). Соответственно его сознательно-волевые проявления (волеизъявления) направлены на упорядочение поведе­ния объекта управления. Практическое выражение такой направ­ленности обычно характеризуется как "команда"; это — мостик к формуле "власть — подчинение".

3. Сфера государственного управления — управляемая сфера. В силу этого в административно-правовых отношениях всегда на­ходят свое выражение все основные качества, присущие государ­ственно-управленческой деятельности, а также интересы, выража­емые в процессе практического осуществления этого вида государ­ственной деятельности. Фактически все, что специфично для испол­нительной власти и ее реализации, непременно находит, хотя и в различных вариациях, непосредственное проявление в этих право­отношениях.

4. Сфера государственного управления есть та область деятель­ности государства, в которой действуют особого рода субъекты.

5. Административно-правовые отношения по своей сути явля­ются особой разновидностью организационных отношений. Харак­терно, что они преследуют цель не только организации собственной работы аппарата управления, но и охватывают различного рода организационные аспекты, выходящие за рамки "самоорганизации". Г

6. Административно-правовые отношения возникают по иници­ативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй сто­роны не является во всех случаях обязательным условием их воз­никновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй сто­роны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

7. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с право­мерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица).

8. Для гражданско-правовых отношений характерна ответст­венность одной стороны перед другой.