Маркеев А.И. Правовая защита информации. 2011

МАТЕРИАЛ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ. АНАЛОГОВ В РОССИИ НЕТ

8 лет назад незаметно и обыденно в Новосибирске произошла революция.

Не многими тогда понятая и не всеми оценѐнная – но самая настоящая. Раз и навсегда изменившая отношения разных участников рынка ЖКХ – с противоборствующих на партнѐрские. Внѐсшая точность, скорость и «прозрачность» расчетов за услуги ЖКХ – при их полной безопасности. Избавившая население от кипы квитанций и длинных очередей для оплаты жилищно-коммунальных услуг. Речь идет о создании предприятия МУП «Расчѐтно-кассовый центр». Сокращѐнно – МУП

«РКЦ».

После реформирования ЖКХ и передачи жилого фонда управляющим компаниям вопрос создания единого информационного пространства, контроля за оказанием жилищно-коммунальных услуг и поступлением денежных средств от населения их поставщикам встал на первое место. А потому год назад в Новосибирске муниципалитетом было принято решение развить и улучшить систему некоммерческих взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. То есть организовать взаимодействие независимых и зачастую противоборствующих участников жилищно-коммунального рынка!

И произошло то, что кажется чистейшей фантастикой для всех приезжающих из других городов страны: было создано некоммерческое партнерство «Объединѐнная расчѐтная система». Коротко – НП «ОРС». Структура, с конца 2008 года обеспечившая равный доступ к управлению и контролю над этой системой со стороны управляющих компаний, ресурсоснабжающих предприятий и органов власти.

Судите сами. Учредителями партнѐрства являются: МУП «РКЦ» города Новосибирска» (власть), 10 крупнейших управляющих компаний (УК), поставщики коммунальных ресурсов (Горводоканал, Сибирьэнерго). А в руки партнѐрству от РКЦ переданы функции по обслуживанию и развитию общегородской информационной системы. Членство в партнѐрстве является своеобразным индикатором, признаком высокой степени ответственности его участников перед жителями города и друг другом за дело, которым занимаются.

А главную роль – и это нужно обязательно отметить – в создании этой масштабной системы взаимодействия сыграла муниципальная власть. Именно еѐ ответственность и оперативность позволили разглядеть будущие проблемы на пути реформирования ЖКХ и помогли удержать контроль над ситуацией в Новосибирске. В отличие от многих и многих регионов России, где органы муниципалитета являются (и это в лучшем случае!) лишь беспомощными наблюдателями жилищно-коммунальных войн.

Отнюдь не редкостью стали случаи, когда к управлению жилым фондом, неважно, ТСЖ это или УК, приходят люди с целью нажиться. Искушение изъять деньги жильцов за услуги и затем благополучно «испариться» для таких людей чрезвычайно велико. Первое, что нужно мошенникам для этого сделать, скрыть информацию о начислениях, а затем увести из-под контроля жителей и

власти и сами финансовые потоки. В закрытой организации, как мы все понимаем, риск злоупотреблений выше, чем в открытой. А для того чтобы не быть голословной, приведу конкретные примеры.

ВТомске отключен от теплоснабжения жилой дом, расположенный по ул. Транспортная, 7 (ТСЖ «Осень). Долгов у дома больше миллиона рублей. По словам жильцов, большинство из них аккуратно платят за горячую воду и тепло, а долги накоплены правлением их ТСЖ. Собственники жилья утверждают, что пытались самостоятельно разобраться с руководством товарищества, даже хотели сменить форму управления домом. Однако администрация ТСЖ отказалась передавать дела УК «Северная», избранной большинством голосов на собрании жильцов.

Еще пример из Томска: ТСЖ «Подгорное». Председатель самовольно завышал тарифы на коммунальные услуги. Сотрудники ОБЭП провели оперативно-разыскные мероприятия. В результате выяснилось, что председатель незаконно присваивал денежные средства жильцов.

Забайкальский край. Бурятия.

Каждое третье муниципальное унитарное предприятие, зарегистрированное в Бурятии, находится сегодня в стадии банкротства. Причина – миллионные долги предприятий перед работниками, поставщиками услуг и бюджетом Бурятии. Проблема не решается даже тогда, когда на базе МУП создается частное предприятие. Накатанная схема ухода от ответственности приводит к тому, что ситуация повторяется из года в год. Согласитесь, удобно создать предприятие на год. Удобно накопить долги. Удобно довести предприятие до банкротства и заработать на этом свой капитал.

Азатем создать очередное предприятие – «одногодку» – тоже очень удобно.

ВБурятии же в 2008 году оплачено лишь 59 % потребленной электроэнергии! Огромный долг за электроэнергию, накопленный ООО

«Коммунальник» в течение отопительного сезона в 2008 году, стал причиной временного ограничения подачи электроэнергии.

Что имеем. А теперь скажем о том же, но на другом языке: житейском. Благодаря системе новосибирцы сегодня могут сразу же в «одном окне» оплатить услуги ЖКХ и еще около десятка услуг (телефон, Интернет, детский сад и т. д.). Что, как подсчитано, за год экономит каждой семье Новосибирска примерно 60 часов времени (теперь представьте себя постоявшим с 9 до 3 без перерыва в очереди!). Жаль, конечно, что никто не занимался подсчѐтом времени и выпитой валерьянки, которые тратились до появления РКЦ при сверке платежей с поставщиками жилищно-коммунальных услуг (тепла, воды, электричества, газа, связи и т. д.). Результаты, несомненно, были бы еще более впечатляющими.

Можно едва ли не в буквальном смысле слова увидеть, что в Новосибирске налажены и развиваются прозрачные отношения между поставщиками и потребителями жилищно-коммунальных услуг. На деле осуществлено взаимодействие между всеми участниками расчѐтов и к минимуму сведена возможность задержки платежей. А в результате уровень оплаты жилищнокоммунальных услуг на протяжении последних лет составляет 98 %, что, между

прочим, является одним из лучших результатов по России. Но ключевым словом для определения системы некоммерческого партнерства будет всѐ-таки «безопасность».

Дело в том, что в условиях реформирования жилищной системы России и появления на рынке ЖКХ новых независимых бизнес-участников (управляющих компаний и ТСЖ) точность, скорость и прозрачность расчѐтов одновременно превратились из удобства ещѐ и в гарантию собственного экономического выживания. Причем абсолютно для всех. Вспомните вышеприведенные истории, да и другие многочисленные истории, описанные СМИ, когда исправно платившие за коммунальные услуги жильцы домов были вынуждены оплачивать эти услуги снова, потому что их деньги были украдены руководителями УК и ТСЖ, а дома угрожали отключить от воды и тепла за неуплату.

Лариса Ракитянская

Ракитянская, Л. Аналогов в России нет (В сокращении) [Текст] / Л. Ракитянская // Вечерний Новосибирск. – 2009. – 3 декабря.

А Вы согласовали этот вопрос с администрацией института? – спросили его в издательстве.

А зачем, ведь я писал самостоятельно, без выплат со стороны администрации, без задания начальства, – ответил Лѐва.

Надо ли согласовывать с администрацией организации текст издаваемых произведений? Если надо, то в каких случаях?

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Дайте определение понятию «правовое обеспечение».

2.Перечислите приѐмы правового обеспечения.

3.Каково назначение правового обеспечения защиты информации администрацией и персоналом организации?

4.В чѐм заключается сущность правового обеспечения защиты информации администрацией и персоналом организации?

5.Чем вызвана необходимость правового обеспечения защиты информации администрацией и персоналом организации?

6.Каковы существенные особенности правового обеспечения защиты информации администрацией и персоналом организации?

7.Оцените надѐжность правового обеспечения защиты информации администрацией и персоналом организации.

8.Приведите примеры правового обеспечения защиты информации администрацией и персоналом организации.

9.Составьте перечень мероприятий, необходимых для правового обеспечения защиты информации администрацией и персоналом организации.

10.Сравните правовое обеспечение защиты информации администрацией

иперсоналом организации в России и в зарубежных странах.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ. АКАДЕМИК ЭДУАРД КРУГЛЯКОВ: «ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ИСПЫТАНИЙ «ГРАВИЦАПЫ» – ЭТО ПУШЕЧНЫЙ ЗАЛП ПО АКАДЕМИИ НАУК».

На этой неделе в центральных СМИ обсуждают изобретение российских ученых «Гравицапа». Сейчас она проходит испытание на космическом аппарате «Юбилейный».

«Гравицапа» (как в знаменитом фильме Георгия Данелии «Кин-дза-дза») – это так называемый движитель без выброса рабочей массы. Его разработали в НИИ космических систем центра Хруничева. Когда летит обычная ракета, она взбрасывает часть своего топлива и, соответственно, приобретает скорость, направленную вперѐд. Действует закон сохранения импульса. Сотрудники НИИ космических систем утверждают, что они разработали систему, которая позволяет внутреннее вращательное движение внутри двигателя преобразовывать в поступательное, то есть в направленное движение вперед. Но это противоречит общепринятым законам физики.

Испытания «Гравицапы» вызвали возмущение среди ученых. Известный физик-экспериментатор, глава комиссии РАН по борьбе с лженаукой, Эдуард Павлович Кругляков убежден, что этот проект – пример мошенничества в современной науке.

Это не новое изобретение. Испытание «Гравицапы» проводились

иранее.

Втечение нескольких лет директор Научно-исследовательского института космических систем имени Максимова, генерал-майор в отставке Валерий Меньшиков со своей командой проводили эксперимент, который показывает, что без выброса массы реактивной можно заставить тело поступательно двигаться. Но это противоречит уравнениям Ньютона, противоречит закону сохранения количества движения или импульса. – Такого не может быть, – говорит Эдуард Кругляков. – Говорить, что «а вдруг», а «может быть» – это означает только то, что люди не знают физику. Тем не менее, несколько лет назад, несмотря на многочисленные протесты ракетчиков, инженеров и ученых, Меньшиков смог поставить эту «Гравицапу» на спутник, правда, на студенческий, который не входил в подчинение Роскосмоса. Обещания были такими, что с помощью этого устройства можно будет изменять орбиту корабля, а в будущем и полететь на Марс. После испытательного полета комментарии были уже не такие бравурные. Меньшиков невнятно говорил, что эффект вроде бы есть, но получилось не так, как ожидали. Требовались дополнительные эксперименты. Но потом, как мне рассказал академик Владимир Фортов, на закрытом собрании Меньшиков, честно признался учѐным, что ничего не получилось. Программа была закрыта. Он сам согласился с тем, что продолжать испытания бессмысленно. И вот сейчас в печати, после выступления господина Грызлова, снова появились сообщения о возобновлении экспериментов. Мы просто возмущены. Это же махровая лженаука. Я считаю, что это пушечный залп по учѐным и Академии.

Вечерний Новосибирск. – 2010. – 10 февраля.

ТЕМА 24. ВИДЫ И УСЛОВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ УГОЛОВНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА РАЗГЛАШЕНИЕ ЗАЩИЩАЕМОЙ ИНФОРМАЦИИ И НЕВЫПОЛНЕНИЕ ПРАВИЛ ЕЁ ЗАЩИТЫ

Задания для аудиторной работы

План семинарского занятия (2 часа)

1.Виды и условия применения правовых норм уголовной и административной ответственности.

2.Понятие «разглашение защищаемой информации».

3.Правила защиты информации. Правовые последствия их невыполнения.

Примерные темы для докладов

1.Уголовно-правовая политика России в области защиты информации на современном этапе.

2.Административная ответственность за разглашение защищаемой информации.

3.Условия применения уголовно-правовых норм за разглашение защищаемой информации.

4.Условия применения административно-правовых норм за разглашение защищаемой информации.

5.Виды уголовных норм в российском уголовном праве, устанавливающих ответственность за разглашение защищаемой информации.

6.Виды административных норм в российском административном праве, устанавливающих ответственность за разглашение защищаемой информации.

7.Правила защиты информации.

8.Правовые последствия невыполнения правил защиты информации.

9.Разглашение защищаемой информации: состав правонарушения.

10.Публичные меры воздействия к нарушителям правил защиты информации за рубежом.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВНЕАУДИТОРНОЙ РАБОТЫ

1.Правовое обеспечение информационной безопасности: учебник / [авт.- ред.: В.А. Минаев и др.]. – Изд. 2-е, расш. и доп. – М.: Маросейка, 2008. – С.

318–337.

2.Правовое обеспечение информационной безопасности: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / [С.Я. Казанцев, О.Э. Згадзай, Р.М. Оболенский и др.]; под ред. С.Я. Казанцева. – 2-е изд., испр и доп. – М.: Издательский центр

«Академия», 2007. – С. 144–196.

Задача

Изучая народный фольклор, учѐный Лѐва натолкнулся на следующие утверждения: «раньше сядешь – раньше выйдешь», «от сумы и от тюрьмы не зарекайся» и т. д.

Если тюрьма неизбежна, то стоит ли еѐ опасаться, – думал он. – И есть ли средство избежать отсидки, ведь есть же люди, не сидевшие ни разу и дожившие до седых волос.

Помогите Лѐве в этом вопросе. Есть ли возможность избежать наказания при совершении правонарушения, может ли быть привлечѐн к ответственности и осуждѐн невиновный?

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Дайте определение понятию «разглашение защищаемой информации».

2.Перечислите виды разглашаемой информации.

3.Дайте характеристику уголовно-правовым способам борьбы с разглашением защищаемой информации.

4.Обоснуйте значение административно-правовых способов борьбы с разглашением защищаемой информации.

5.От чего зависит применение уголовно-правовых или административноправовых норм в борьбе с разглашением защищаемой информации?

6.Укажите состав уголовного и административного правонарушения при применении норм в борьбе с разглашением защищаемой информации.

7.Каковы существенные особенности правил защиты информации?

8.Приведите пример применения уголовных или административных норм

вборьбе с разглашением защищаемой информации.

9.Составьте перечень норм публичного права, направленных на борьбу с разглашением защищаемой информации.

10.Сравните зарубежный опыт борьбы с разглашением защищаемой информации с российским опытом.