Глава IX

Советское государство

в период НЭПА

1. Причины перехода к нэпу. Нэп: цели,

задачи и основные противоречия. Итоги нэпа

Нэп – новая экономическая политика. Нэп был в СССР с марта 1921 по ноябрь 1929 гг. В учебной литературе по истории, изданной в 1970-1980-е годы говорилось, что нэп закончился в 1936 году. На самом деле Сталин свернул нэп уже в 1929 году.

Причины перехода к нэпу. В годы гражданской войны проводилась политика «военного коммунизма». Пока шла гражданская война, крестьяне мирились с политикой продразверстки, но, когда война стала подходить к концу в центральных районах России, они стали выражать недовольство. На Украине, на Тамбовщине, на Кавказе начались крестьянские выступления. Недовольство охватило и армию. 77% Красной Армии были выходцами из крестьян. Они получали письма из деревень с жалобами о тяжелой жизни. Так за что же они тогда воевали, если в деревне так тяжело живется? Наиболее мощным выступлением против политики «военного коммунизма» был Кронштадский мятеж. Матросы выступили с лозунгом «Да здравствуют Советы, но без коммунистов!» Л.Д. Троцкий – нарком по военным и морским делам руководил подавлением мятежа. В ходе двух штурмов Кронштадта погибло с обеих сторон 19,5 тысяч мужчин. И это только статистика одного мятежа! Нависла угроза над Советской властью. Слабым становился союз рабочих и крестьян. Жизнь диктовала немедленную отмену политики «военного коммунизма». В экономической политике необходимо было сделать крутой поворот.

В марте 1921 г. на Х съезде партии большевиков (РКП(б) был провозглашен переход к нэпу. Нэп – новая экономическая политика – это переходный период от капитализма к социализму. Социализм нельзя ввести, его нужно построить. Ленин считал, что нэп – это всерьез и надолго, на 20-30 лет. В ходе нэпа нужно было сначала восстановить разрушенное народное хозяйство, а затем построить социализм. Чтобы строить социализм, очень важно было укрепить союз рабочих и крестьян, чтобы прекратились крестьянские мятежи против советской власти. Выступая на Х съезде партии, Ленин говорил, что состояние нашей экономики похоже на состояние человека, избитого до полусмерти. У государства нет денег на восстановление всей промышленности. Мы сейчас сдадим в аренду частнику предприятия мелкой и средней промышленности, пусть частник восстанавливает, пусть открывает новые предприятия.

Сущность нэпа:

1. Замена продразверстки продналогом. Благодаря новой экономической политике крестьянство стало оставлять у себя излишки (сдавая только твердо установленную норму зерна – продналог), получило возможность продавать их и покупать промышленную продукцию. В результате в короткий срок было покончено с голодом, сельское хозяйство стало подниматься. В 1922 г. по новому земельному кодексу допускалась сдача земли в долгосрочную аренду (до 12 лет).

2. Введение товарно-денежных отношений. Перевод экономики на рыночные рельсы. С 1922-24 гг. в стране была проведена денежная реформа, в оборот выпущен червонец – твердая валюта. Был восстановлен всероссийский внутренний рынок. Воссоздались крупные ярмарки – Нижегородская, Бакинская, Ирбитская и др.

3. Оплата труда стала денежной по количеству и качеству.

4. Отменили трудовую повинность.

5. Предприятия мелкой и средней промышленности сдали в аренду частнику. Также разрешалось открывать мелкие и средние частные предприятия в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, сфере обслуживания. В промышленности и торговле возник частный сектор. В целом на долю частного сектора в период нэпа приходилось до ¼ промышленной продукции, 40-80% розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли.

6. Разрешили создавать кооперативы. Простейшие виды кооперации: сельскохозяйственная, промысловая, потребительская, ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли) и др.

7. Командные высоты в экономике страны находились в руках государства (металлургия, транспорт, топливная промышленность, нефтедобыча, земля, внешняя торговля).

8. Немного предприятий сдали в аренду иностранным фирмам в форме концессий. (Концессия – договор на сдачу государством в эксплуатацию частным предпринимателям, иностранным фирмам промышленных предприятий или участков земли с правом добычи полезных ископаемых, строительством различных сооружений и т. д.). Было подписано 117 действующих соглашений такого рода. Они выпускали чуть более 1% промышленной продукции. Создавались смешанные акционерные общества (в добыче свинца, серебра, марганцевой руды, в производстве одежды и др.).

9. С 1922-25 гг. был создан целый ряд банков: акционерные; синдикаты – для кредитования отдельных отраслей хозяйства и районов страны; кооперативные – для кредитования потребительской кооперации; сберкассы – для мобилизации денежных накоплений населения. Была остановлена инфляция; стабилизирована финансовая система; улучшилось материальное положение населения.

10. В результате допущения капиталистических предприятий и частной торговли в социальной структуре страны появилась новая фигура – нэпманы. Не все были довольны появлением нэпманов.

Итоги нэпа.

• К началу нэпа состояние нашей экономики было похоже на «состояние человека, избитого до полусмерти». Иностранные прогнозы были таковы, что мы сможем восстановить экономику только к началу сороковых годов. Мы же, переведя экономику страны, в основном, на рыночные рельсы, восстановили ее уже к 1925 году до уровня 1913 года. Всего за 5 лет, с 1921-1926 гг. уровень промышленного производства достиг уровня 1913 года. Сельское хозяйство превысило уровень 1913 года на 18%.

• В промышленности ключевые позиции занимали гостресты, в кредитно-финансовой сфере – государственные и кооперативные банки, в сельском хозяйстве – крестьянские хозяйства, охваченные простейшими видами кооперации. Никогда – ни до, ни после – советская экономика не развивалась так успешно, как во времена нэпа.

• Были приняты: кодекс законов о труде, земельный и гражданский кодексы, подготовлена судебная реформа. Были отменены ревтрибуналы, возобновилась деятельность прокуратуры и адвокатуры. Еще раньше ВЧК переименовали в ГПУ (Главное политическое управление). ГПУ потеряло право внесудебного преследования.

Кризисы нэпа:

Осень 1923 г. – кризис сбыта промышленных товаров, «товарный голод». Поскольку восстановление фабрично-заводской промышленности отставало от восстановления сельского хозяйства, в 1923 г. в стране был огромный дефицит промтоваров. Цены на промтовары были значительно выше цен на сельхозтовары. Возникли экономические «ножницы», был кризис сбыта промтоваров.

Осень 1924, осень 1925 г. – кризис дефицита промышленных товаров.

Зима 1927/1928 гг. – кризис хлебозаготовок. Советская власть фактически ликвидировала свободную продажу хлеба. Во второй половине 20-х гг. закупочные цены на зерно из года в год падали. У крестьян не стало стимула к расширению посевов, росту урожайности. Крестьяне готовы были выращивать сахарную свеклу, картофель, лен, коноплю, одним словом, технические культуры, которые не облагались продналогом. Таким образом, стал сокращаться сбор зерна. Уже в 1927 году – самом урожайном – государство столкнулось с хлебозаготовительным кризисом. Под угрозу были поставлены продовольственное снабжение городов, планы экспорта зерна и импорта оборудования. В результате 1927/1928 гг. кризиса хлебозаготовок советская власть фактически ликвидировала свободную продажу хлеба.

На фоне экономических трудностей происходило постепенное свертывание нэпа. В нашей исторической науке долгие годы существовало мнение, что нэп закончился в 1936 году, когда была принята новая Конституция. Конституция 1936 года заявила, что в СССР в основном построен социализм, переходный период от капитализма к социализму закончился, а вместе с ним исчерпала себя и экономическая политика этого периода.

На самом деле И.В. Сталин встал на путь свертывания нэпа уже в 1929 году. Это был год великого перелома. Новая экономическая политика была свернута. Червонец перестал конвертироваться, прекратились операции с ним за границей, чем был нанесен удар по международной репутации СССР. К концу 20-х годов закрылись товарные биржи, оптовые ярмарки, был ликвидирован коммерческий кредит. Была проведена национализация многих частных предприятий. Закрыты кооперативы. Крестьян стали насильственно загонять в колхозы. Был взят курс на форсированную индустриализацию и сплошную коллективизацию.

Отказавшись от НЭПа, Сталин и его окружение при помощи форсированного «скачка» хотели в минимальный срок построить социализм. В качестве оправдания этого курса называлась угроза со стороны врагов – внешних и внутренних.