Культура Великобритании макет 28 окт_паскова

Правительство

Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность его по закону– 95 чел., но обычно это 75–80 ми- нистров, младших министров, секретарей и т. д.). Ранг мини- стров имеют генеральный прокурор и генеральный аттор- ней – юридический советник правительства, его представи- тель в суде.

Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18–22 чел.), в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд- канцлер, канцлер казначейства и др. Он созывается на засе- дания и принимает решения, хотя и редко. Обычно этот ка- бинет заседает в личной резиденции, где живет премьер- министр, на Даунинг-стрит, в Лондоне. Но чаще на эти засе- дания в доме премьера собирается «внутренний кабинет» – несколько ведущих лиц, пользующихся особым доверием премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает реше- ния от имени кабинета.

При премьер-министре и министрах существует множе- ство вспомогательных органов – комитеты, комиссии, секре- тариаты, службы. Парламентские службы следят за дебатами

впарламенте, информируют министра о вопросах, поднятых

впарламенте, готовят ему ответы на вопросы депутатов, вы- ступления в парламенте.

Для исполнения законов парламента правительство принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени правительства и не от имени кабинета, а от имени отдельных министров. Парламент может делегировать пра- вительству право принимать акты, имеющие силу закона, которые тоже оформляются как акты министров. За этими актами установлен парламентский контроль. Решения каби- нетаоформляются актами Тайногосовета.

2.2.3. Судебная власть

В состав верховных судов входят: Высокий суд, Суд ко- роны и Апелляционный суд.

21

Высокий суд

Высокий суд состоит из 78 судей и подразделяется на три отделения: королевской скамьи (возглавляет лорд– главный судья), канцелярское отделение (возглавляется ви- це-канцлером), по семейным делам (возглавляет председа- тель отделения). Распределение дел между отделениями обусловливается специализацией судей и особенностями процедуры. Судьи назначаются из числа адвокатов. Дела, ко- торые слушаются в первой инстанции, рассматривает один судья. Отделению королевской скамьи подсудны дела, регу- лируемые нормами общего, торгового права и т. п. Канцлер- скому отделению подсудны дела, не регулируемые общим пра- вом(например, делапоавторскому, изобретательскомуправу).

Апелляционный суд

Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения Высокого суда по уголовным и гражданским делам. В составе Апелляционного суда 18 судей, возглавляемых хранителем судебных архивов. Дела рассматривает коллегия в составе трех судей. Одна из коллегий суда занимается лишь уголов- ными делами. Это – уголовное отделение Апелляционного суда. В отличие от коллегий, рассматривающих гражданские дела, здесь не принято, чтобы мнение судей, оставшихся в меньшинстве, становилось известным.

Решения Апелляционногосудамогут быть обжалованы в Апелляционный комитет палаты лордов (в отдельных случа- ях стало возможным прямое обжалование решений Высокого суда). Такое обжалование носит исключительный характер: палата лордов выносит не более 30–40 решений в год. Дела рассматриваются минимум тремя лордами по апелляции, ка- ждый отдельно высказывает свое мнение по делу. Судьи па- латы лордов как таковые или совместно с судьями заморских территорий образуют Судебный комитет Тайного совета. На таком уровне рассматриваются жалобы на решения верхов- ных судов заморских территорий и государств – членов Со- дружества, поскольку эти государства не исключают подачи такой жалобы.

22

Суд короны

Суд короны – это новое образование, созданное актами о суде 1971 г. Он рассматривает уголовные дела. Его состав многообразен. В зависимости от вида преступления дело мо- жет рассматривать:

1)окружной судья (судья специального судебного окру- га в графстве или группе графств);

2)судья Высокого суда (он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии суда);

3)адвокат, имеющий специальное образование и полно- мочия (барристер или солиситор);

4)исполняющий обязанности судьи.

Барристеры – юристы, имеющие исключительное право выступать в высших судебных инстанциях (также вправе вы- ступать в судах низших инстанций). Солиситоры – более мно- гочисленная категория юристов, дают консультации своим клиентам, готовят к слушанию гражданские и уголовные де- ла в интересах своих клиентов, выступают от имени обвине- ния или защиты, а также в качестве представителей интере- сов сторон в судах низших инстанций. Если обвиняемый не признает себя виновным, в рассмотрении дела участвуют жюри присяжных.

Помимо высоких судов в Англии действуют разнообраз- ные нижестоящие инстанции, которые рассматривают около 90 % всех дел. Важнейшие низшие суды по гражданским де- лам – это суды графств. Они рассматривают дела с суммой иска до 1 тыс. ф. ст. Малозначительные дела (цена иска менее 11 ф. ст.) могут рассматриваться помощником судьи. Мало- значительные уголовные дела подлежат ведению магистра- тов – простых граждан, на которых возложена роль мировых судей. Их общее число около 20 тыс.; это не профессиональ- ные юристы, вознаграждения они не получают.

В Великобритании есть административные суды (три-

буналы), но они действуют при органах исполнительной вла- сти и не являются органами административной юстиции. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем «своего» органа исполнительной власти: они рассматривают вопросы, связанные с налогами, здравоохранением, трудо-

23

выми спорами; другие дела, включая некоторые граждан- ские. Состоят не из государственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юристов. Деятельность трибуналов существенно ускоряет решение текущих неотложных вопро- сов (например, о зарплате). Их решения не окончательны и могут быть обжалованы в суд.

В Шотландии действует своя системаправа и судов.

2.3. Основные политические партии

итип партийной системы

ВВеликобритании сложилась двухпартийная система правления. Для двухпартийных систем наиболее типичной отличительной особенностью является монопольное господ- ство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Одна из этих пар- тий выступает в роли правящей, другая – оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Подобная система создает серьезные препятствия для других партий, хотя они тоже существуют, но играют малозначительнуюроль.

Лидирующее положение в Великобритании занимают консервативная и лейбористская партии. Консервативная (партия тори) является одной из старейших политических партий страны. Возникла в конце XVII в. и выражала интере- сы земельной аристократии и высшего духовенства англи- канской церкви. Членами партии себя считают около 200 тыс. чел., которые исповедуют философию индивидуализма и свободного предпринимательства, децентрализации и при- ватизации экономики. После поражения партии на выборах 1997 г. ее новый лидер У. Хейг предложил новую идеологию партии – «открытый, демократичный, народный консерва- тизм», который верен консервативным принципам и тради- циям, но и учитывает происшедшие в 80–90-е гг. социальные изменения в стране. Во внешнеполитическом плане для кон- серваторов характерен общенатовский подход к решению большинства актуальных международных проблем. Партия разделяет концепцию ядерного сдерживания, выступает за

24

сохранение и модернизацию ядерного потенциала Велико- британии, за продолжение членства страны в НАТО и ЕС, хотя по вопросу о степени вовлеченности Великобритании в евро- пейские интеграционные процессы в партии по-прежнему существует серьезный раскол.

Лейбористская партия Великобритании (ЛВП) образова-

на в 1890 г. на базе Комитета рабочего представительства, объединившего ряд социалистических, рабочих и коопера- тивных организаций Британии. Выступает за приоритетное решение таких вопросов внутренней жизни страны, как со- вершенствование системы налогообложения, уменьшение числа безработных, особенно среди молодежи, улучшение систем образования и здравоохранения. Партия постепенно отказывается от «социалистических атрибутов прошлого» (в мае 1995 г. была одобрена идея Энтони (Тони) Блэйра (лидер партии с 1994 г.) об изъятии из устава тезиса о приоритете общественной собственности). Главной задачей, которую в целом решают лейбористы, является переход партии вправо к центру. В области внешней политики лейбористы делают упор на необходимость укрепления европейской системы безопасности, но по-прежнему считают, что ее опорой должно оставаться НАТО, выделяют необходимость нормализации от- ношений с ЕС. Число индивидуальных членов партии по со- стоянию на конец 1997 г. – более 400 тыс. чел. (в 2 раза боль- ше, чем в начале 90-хгг.). На правах коллективного членства в партиювходятпрофсоюзыикооперативныеорганизации.

Третьей по значимости политической партией Велико-

британии является либерально-демократическая партия

(ЛДП), сформированная в марте 1988 г. путем слияния либе- ральной и социал-демократической партий, которые до этого с 1981 г. выступали на политической арене альянсом. Выра- жает интересы мелких и средних предпринимателей, части интеллигенции, а также фермеров. Число членов партии со- ставляет около 80 тыс. чел. Политическая платформа пар- тии – центристская, во многом компромиссная и расплывча- тая по ряду вопросов. Во внутренних делах ЛДП следует про- межуточной между лейбористами и консерваторами линией, выступает за борьбу с безработицей, приоритетное решение

25

социальных проблем, прекращение дальнейшей денациона- лизации, но в целом делает ставку на рыночную экономику и развитие конкуренции. Лидер партии – П. Эшдаун.

2.4.Основные общественные организации и движения

К общественным организациям и движениям можно от- нести профсоюзы и средства выражения общественного мнения – СМИ.

Встране действует более 400 профсоюзов, которые объ- единяют около 40 % трудящихся, отличаются высокой сте- пенью сплоченности. Почти 90 % всех членов профсоюзов входят в крупнейшее профсоюзное объединение– Британ-

ский конгресс тред-юнионов (БКТ), созданный в 1868 г. В нем состоят 74 отраслевых профсоюза.

Основной организацией британских предпринимателей является Конфедерация британской промышленности. Тео-

ретически ее члены – предприятия, но их представляют ру- ководители-собственники. В состав Конфедерации входят около 10 отраслевых объединений предприятий, членами этих объединений являются около 300 тыс. фирм, в которых занята приблизительно половина работающего населения. Конфедерация имеет своих членов в парламенте, они высту- пают как депутаты от партий в комитетах парламента. Пред- ставители Конфедерации участвуют в различных рабочих группах как правительства, так и оппозиции. Руководители Конфедерации, ее органов формулируют задачи экономиче- ской политики, отстаивают требования предпринимателей в парламенте и правительстве, ведут переговоры с профсою- зами. Действует Конфедерация британской промышленности на основе конституционногообычая о свободе ассоциаций.

ВВеликобритании нет специального закона о профсою- зах, но действуют различные акты, касающиеся их правового положения. Одни из них дают представителям профсоюзов право участвовать в заседаниях специальных комитетов па- латы общин наряду с представителями правительства и предпринимателей, другие ограничивают права профсоюзов.

26

2.5. Правовое положение личности

Вотличие от большинства государств, Великобритания не устанавливает деления прав, свобод и обязанностей граж- дан на конституционные (основные) и отраслевые (произ- водные). Это объясняется особым характером конституции. Содержание основных прав в подавляющем большинстве оп- ределяется не законом, а обычаем, согласно которому граж- дане имеют право делать все, что прямо не запрещено право- выми предписаниями.

Впослевоенный период левым политическим силам удалось добиться как определенных гарантий со стороны го- сударства (страхование на случай безработицы, бесплатное школьное образование и медицинское обслуживание, пенси- онное обеспечение), так и права на коллективную защиту (право на забастовку, на свободу союзов и ассоциаций). Это повысило не только социальную гарантированность прав конкретных граждан, но и определенную защищенность их перед обществом и государством.

Политические права (свобода слова, собраний, митингов, демонстраций) регулируются в основном обычаями. В зако- нодательстве эти свободы предполагаются естественно су- ществующими, и оно устанавливает лишь определенные требования для их осуществления – например, уведомление или разрешение полиции на проведение демонстраций, пра- во полиции запретить на определенный срок митинги в рай- онах, где возможны беспорядки на социальной или этниче- ской основе, и т. д. Среди политических прав наибольшую значимость имеют избирательное право и право на участие в референдуме. Личные права регулируются немногими зако- нами, но конкретное регулирование этих прав обычно связа- но с актами о процессуальных действиях (например, при обы- ске), с судебными прецедентами.

С приходом же к власти в 1979 г. консервативной партии некоторые положения профсоюзного законодательства, пре- пятствующие частной инициативе и свободе предпринима- тельства, постепенно ликвидировались. Были приняты зако- ны, запрещающие забастовки солидарности, предусматри-

27

вающие возможность принудительного арбитража при соци- альных конфликтах, арест забастовочных фондов. Некоторые ограничения гражданских прав в Великобритании установ- лены актами 1974–1984 гг. о терроризме. Законодательством о борьбе с терроризмом гарантируются неприкосновенность личности, жилища и т. д. Для производства обыска и ареста полицейский чиновник должен иметь судебныйприказ.

В Великобритании действует несколько парламентских уполномоченных, в том числе уполномоченный по делам ад- министрации, который следит, в частности, за соблюдением органами управления прав граждан.

2.6. Государственная символика страны

2.6.1. Государственный флаг

Флаг Соединенного Королевства Великобритании и Се- верной Ирландии (рис. 1), или, как его принято называть, «Юнион Джек» (Union Jack), является сочетанием трех кре- стов святых покровителей Англии (прямой красный крест на белом поле – крест Св. Георгия), Шотландии (косой белый крест на синем поле – крест Св. Андрея) и Ирландии (косой красный крест на белом поле – крест Св. Патрика). Современ- ный флаг окончательно сформировался к 1801 г.

Рис. 1. Государственный флаг Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

2.6.2. Государственный герб

Государственный герб Соединенного Королевства Вели- кобритании и Северной Ирландии (рис. 2) – это официаль-

28

ный герб британского монарха (в настоящее время – Елиза- веты II). Он представляет собой четверочастный щит, под- держиваемый с одной стороны восстающим золотым коро- нованным львом с повернутой личиной (символ Англии), а с другой – серебрянно-белым единорогом, символизирующим Шотландию. Согласно мифологии, единорог – очень опасное животное, поэтому он скован цепью. Однако в этой цепи име- ется и скрытый политический подтекст: она символизирует то, что Шотландия находится в подчинении у Англии.

Рис. 2. Государственный герб Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

На четверочастном щите герба в первом и четвертом красных полях изображены по три золотых шествующих ле- опарда с обращенной личиной, официально называющиеся «идущие львы на стороже» (также символы Англии). Во вто- ром золотом поле, украшенной двойной красной каймой, изображен восстающий красный лев с раздвоенным хвостом и синими когтями и языком (малый герб Шотландии). В третьем синем поле изображена золотая арфа (официальный символ Ирландии). Животные стоят на лугу с цветами. Каж- дое из изображенных на гербе растений также символично: роза (белая внутри и алая по краям лепестков) символизиру- ет Англию, чертополох – Шотландию, а лук-порей – Уэльс.

29

Щит окружает голубой ремешок с пряжкой. Это подвяз- ка – знак старейшего английского ордена Подвязки, учреж- денного еще в 1348 г. королем Эдуардом III. На подвязку на- несена надпись на французском языке: Honi soit qui mal y pense («Пусть устыдится тот, кто дурно об этом подумает»). Щит венчает шлемовая эмблема: императорская корона с зо- лотым коронованным леопардом. Внизу герба девизная лен- та по-французски гласит: Dieu et mon droit («Бог и мое пра- во»). Смысл девиза– в данных Богом, а значит, священных правах королевской власти.

2.6.3. Национальный гимн

Национальный гимн Великобритании God Save The Queen («Боже, храни королеву») является одним из старейших госу- дарственных гимнов. По поводу авторства многие годы меж- ду музыковедами шли ожесточенные споры, однако они со- шлись на мнении, что автором гимна является английский поэт, драматург, композитор и музыкальный педагог Генри Кэри (Henry Carey, 1687–1743).

Особенностью этого гимна является то, что музыка его была использована в качестве национальных гимнов во мно- гих государствах Европы. В течение XIX в. эта мелодия явля- лась гимном в 23 странах с монархическим правлением, в том числе и в России до создания первого российского гимна «Боже, царя храни!».

С небольшими музыкальными изменениями этот гимн ис- полняется как гимн Канады, Австралии, Новой Зеландии и дру- гих стран Содружества. Его мелодия также является гимном ко- ролевской семьи Норвегии (не путать с национальным гимном этойстраны), исполняемымстекстомнанорвежскомязыке.

Вопросы для контроля

1.Каким по конституции государством является Великобритания?

2.Что означает «неписаная конституция»?

3.ИзкакихкатегорийисточниковсостоитконституцияВеликобритании?

4.Кому принадлежит законодательная власть в Великобритании?

5.Из каких палат состоит парламент?

6.Какова роль спикера в палате общин? В чем его особенность (отличие от других членов палаты)?

30