Культура Великобритании макет 28 окт_паскова

Климат умеренный океанический, влажный, с мягкой зимой и прохладным летом (влияние Гольфстрима). Средние температуры января 3–7 °С, июля – 11–17 °С, часты морося- щие дожди и туманы. Западная часть страны получает не- сколько больше осадков, чем восточная.

По особенностям рельефа Великобритания делится на две основные области – Высокая Британия и Низкая Брита- ния. Высокая Британия отличается гористым рельефом, ее составляют Северо-Шотландское нагорье (гораБен-Невис, 1343 м, высшая точка Великобритании), Южно-Шотландская возвышенность, Пеннинские и Кембрийские горы, Озерный край на северо-западе Англии. Этой территории характерны сглаженные платообразные вершины, пологие склоны, на севе- ре сохранились ледниковые формы рельефа. На юге и юго- востоке Низкой Британии– холмистые равнины (Лондонский бассейнидр.), типичныйпейзаж«добройстаройАнглии».

В горах преобладают торфяники, вересковые пустоши, используемые как пастбища для овец. Леса (из дуба, бука, бе- резы) занимают 9 % территории страны. Равнины заняты пашней и лугами и густо населены. Многочисленны нацио- нальные резерваты природы и парки для рекреационного использования (Пик-Дистрикт, Сноудония и др.).

1.5. Водные ресурсы

Великобритания богата водными ресурсами. Самые крупные полноводные реки – Северн, имеющий длину 354 км, и Темза – 338 км, бассейны которых граничат между собой. Темза имеет наибольшее значение для экономики Ве- ликобритании. В ее бассейне проживает 1/5 всего населения страны. Очень велико значение эстуариев2 рек, далеко вдаю- щихся в сушу, а также общей большой изрезанности берего- вой линии. Эстуарии крупнейших рек Великобритании – Тем- зы, Северна, Хамбера, Мерси, Клайда и Форта – это широкие, искусственно углубленные и выпрямленные бухты, в кото-

2 Эстуарий – это воронкообразное устье реки, расширяющееся в сторону моря.

11

рых располагаются крупнейшие морские порты и промыш- ленные узлы, а для островной страны особенно важна хоро- шая доступность для морского транспорта. Реки низменной части страны спокойные. Быстрые реки северо-западной Шотландии и Уэльса используются для производства элек- троэнергии. Здесь построеноболее 60 гидроэлектростанций.

Во время прилива соленая вода проникает по эстуариям далеко вверх по течению, поэтому население большинства морских портов снабжается питьевой водой из верховий рек, подземных резервуаров и горных озер. В настоящее время подземные резервуары дают 2/5 всей воды, потребляемой в Англии и Уэльсе. Проведены значительные работы по улуч- шению доступа к морским портам, в частности дноуглуби- тельные работы в низовьях Клайда и Мерси, и построена ши- рокая сеть каналов, особенно в Англии – между северным Мидлендсом и долиной Темзы.

В Шотландии и Ирландии много озер. Самые крупные озера Великобритании – Лох-Тей (около 400 км2) в северной Ирландии, а также Лох-Ломонд и Лох-Несс в Шотландии. Очень живописны и привлекают много туристов многочис- ленные озера горной Шотландии и Озерного края. Они ис- пользуются как транспортные пути местного назначения. Так, озера Лох-Несс и Лох-Ломонд соединены каналом и со- ставляют прямой водный путь между восточным и западным побережьями Шотландии. В равнинной части Великобрита- нии много искусственных водоемов, созданных на месте бывших торфоразработок, песчаныхи гравийныхкарьеров.

1.6. Полезные ископаемые

Великобритания обладает значительными запасами по- лезных ископаемых. Особенно она богата каменным углем, однако в настоящее время роль каменного угля уже не столь велика, добыча его сократилась, лучшие пласты выработаны, использование глубинных шахт стало нерентабельным. На шельфе Северного моря в 60–70-х гг. найдены новые круп- ные энергоресурсы – нефть и природный газ. Их интенсивная

12

разработка изменила общую оценку обеспеченности Велико- британии энергоресурсами и поставила ее в более выгодное положение по сравнениюс партнерами по ЕС.

В Великобритании также значительны запасы и желез- ных руд. Что касается других полезных ископаемых, то выде- ляется крупное месторождение каолина в Корнуолле, также каменная соль в Чешире и Дареме, калийная – в Йоркшире и в очень небольшом количестве некоторые цветные металлы (в том числе олово на западе Корнуолла). Найдены урановые руды в Шотландии.

Вопросы для контроля

1.Каково официальное название страны, расположенной на ост рове Великобритания и северо восточной части острова Ирландия? Ка кие еще традиционные названия этой страны вы знаете?

2.Сколько и какие историко географические области входят в со став Соединенного Королевства?

3.Назовите столицу всей страны и столицы четырех ее частей.

4.Назовите крупные города и агломерации Великобритании.

5.Какова площадь Великобритании?

6.НазовитеособенностигеографическогоположенияВеликобритании.

7.Сколько островов входят в состав Британских?

8.НазовитедвасамыхбольшихостроваизгруппыБританскихостровов.

9.Какие проливы отделяют Великобританию от континента?

10.Сколько и какие территории находятся под контролем Ве ликобритании?

11.Какова численность и плотность населения Великобритании?

12.Где сосредоточена большая часть населения – в городах или деревнях?

13.Какие народности составляют население Великобритании?

14.Потомками каких этнических групп являются жители Соеди ненного Королевства?

15.Как шло формирование Соединенного Королевства Велико британии и Северной Ирландии?

16.На каких языках говорят в Соединенном Королевстве?

17.Какими морями, океаном, проливами омывается Соединенное Королевство?

18.Каков климат Великобритании?

13

19.Какие существенные географические различия наблюдаются между историческими областями Великобритании?

20.Какие леса растут на территории страны?

21.Назовите самые крупные полноводные реки Великобритании.

22.Чтоспособствуетхорошейдоступностидляморскоготранспорта?

23.ЧтоспособствуетпроизводствуэлектроэнергиивВеликобритании?

24.Назовите основные источники питьевой воды для жителей Ве ликобритании.

25.Назовите самые крупные озера Великобритании.

26.Какие полезные ископаемые добываются на территории Вели кобритании?

14

Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ

2.1. Конституция государства

Для британской конституции характерен крайне фраг- ментарный характер. Ее различные источники регулируют отдельные вопросы и нередко делают это лишь частично. Многие важнейшие вопросы (общественный строй, партии, социально-экономические права и др.) в конституционном праве не только не урегулированы, но даже не упоминаются.

По конституции Великобритания – парламентарная мо- нархия, сложное унитарное государство с автономными еди- ницами и особым положением некоторых исторических ре- гионов (Шотландия и др.), государство с демократическим режимом в условиях действия двухпартийной системы.

В стране нет писаной конституции, т. е. нет такого зако- на или совокупности законов, которые были бы официально объявлены основными законами страны. Конституция Вели- кобритании считается неписаной, поскольку наряду с пись- менными документами ее важной составной частью являют- ся неписаные конституционные обычаи. Конституция Вели- кобритании состоит из четырех категорий источников: ста- тутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников.

Статут – акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого про- цедурой и подписанный главой государства – монархом. Лишь отдельные акты, составляющие часть британской кон- ституции (например, Великая хартия вольностей 1215 г.), были приняты иначе.

Судебный прецедент – это решения по конституцион- ным вопросам так называемых судов (Апелляционного суда, Высокого суда и др.), публикующих свои решения.

15

Конституционные обычаи сложились в практической деятельности высших органов государства (не судов). Кон- ституционные обычаи имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты (обычаи определяют, например, не- применение монархом права вето, порядок формирования пра- вительства, существованиеирольКабинетаминистровит. д.).

Доктринальные источники – это специфический элемент неписаной части британской конституции. Под ними пони- маются мнения выдающихся ученых-юристов по вопросам конституционного права. К ним обращаются парламент, а также суды в случае пробелов в конституционном регулиро- вании из-за отсутствия статута, прецедента или обычая, ре- гулирующихопределенныеотношения.

2.2. Государственные органы Великобритании

2.2.1. Законодательная власть

Законодательная власть в Великобритании принадле- жит парламенту, но по точному смыслу британской консти- туции парламент – триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату лордов (исторически – палату знати и высшего духовенства) и палату общин (исто- рически – палату простолюдинов). На деле же под парламен- том понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупот- реблении – нижняя, которая осуществляет законодательные функции, и верхняя. Хотя глава государства по конституци- онной доктрине является составной частью парламента, с точки зрения концепции разделения властей он относится все же к исполнительнойвласти.

Палатаобщин

Палата общин состоит из 651 члена. Избирается по од- номандатным избирательным округам на 5 лет. Члены пар- ламента имеют трех оплачиваемых государством помощни- ков. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расходы. По выходным дням организуются встречи с избира- телями. Депутаты принимают их заявления для передачи парламенту и т. д. Спикер руководит заседаниями палаты и ее

16

обслуживающим персоналом. Имеет трех заместителей, ко- торые, в частности, руководят заседаниями, если палата пре- образует себя в комитет всей палаты. Спикер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей партии (считается беспартийным), так как должен быть ли- цом беспристрастным (он не вправе даже обедать вместе с депутатами, чтобы те не оказывали на него влияния). Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разделились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов палаты и выступать сам. В палате общин образуются постоянные и временные комитеты.

Постоянные, в свою очередь, делятся на 3 вида: комитет всей палаты; неспециализированные и специализированные.

Комитет всей палаты представляет собой весь ее состав. Он созывается для обсуждения конституционных и финансо- вых законопроектов, а также предложений о национализации или денационализации (в последнем случае – по желанию правительства). На заседаниях комитета всей палаты предсе- дательствуют поочередно заместители спикера.

До реформы 70-х гг. в палате существовали только не- специализированные комитеты. Они имели буквенную нуме- рацию – А, В, С и т. д. Такие комитеты существуют и сейчас (до 50 чел.). Теперь созданы и специализированные комите- ты – по обороне, внутренним делам, сельскому хозяйству и др. Их около 15, но они меньше по численности. Оба вида ко- митетов предварительно обсуждают законопроекты, кон- тролируют деятельность администрации, занимаются пар- ламентскими расследованиями, но основная деятельность специализированных комитетов связана с контролем за управлением, за работой министерств.

Среди временных особое значение имеют сессионные комитеты палаты общин. Они именуются так потому, что уч- реждаются из года в год в начале каждой сессии. Основная сфера их деятельности – обеспечение функционирования са- мой палаты. К сессионным относятся комитеты по: вопросам процедуры; привилегиям; петициям, направленным палате общин; обслуживанию депутатов.

17

Палаталордов

Палата лордов формируется в основном по наследственно- мупризнаку. Еесоставичисленностьпостоянноизменяются.

Около 2/3 палаты – пэры (мужчины и женщины, унасле- довавшие дворянский титул не ниже барона), около 1/3 – пожизненные пэры (титул присваивается королем по реко- мендации премьер-министра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того, в состав палаты вхо- дят: 26 духовных лордов (архиепископы и епископы) англи- канской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету премьер-министра) «лордов по апелляции», несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ирландскими лордами. В палате председательствует лорд-канцлер. Кворум в палате – 3 лорда, заседания происходят на основе саморе- гулирования.

Впарламенте создаются партийные фракции. Их воз- главляет лидер, обеспечивающий явку членов фракции на голосование в палате. Организацией работы парламента, удостоверением его актов ведают клерки палаты, имеющие подчиненныйим небольшой аппарат.

Вконце 60-х гг. создана должность парламентского уполномоченного (омбудсмена) по делам администрации. Назначается правительством до достижения им 65 лет и про- водит расследования правонарушающей деятельности орга- нов исполнительной власти.

Законодательный процесс

Чтобы стать законом, билль проходит несколько слуша- ний в каждой палате. Законопроект сначала рассматривается палатой общин и только затем передается в палату лордов. Монарх обладает законодательной инициативой, но от его имени законопроекты представляют министры.

Подавляющее большинство законопроектов принима- ются по инициативе правительства. Законопроект рассмат- ривается в трех чтениях. В первом чтении клерк палаты за- читывает его заголовок, во втором обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в один из комитетов, где проходит постатейное обсуждение с по-

18

правками и голосованием. После возвращения из комитета второе чтение в палате продолжается, на этом этапе могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосования. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против. Нередко спикер просто ставит проект на голосование (за и против). Для дис- куссий по проекту необходимо присутствие 40 членов пала- ты, но для принятия закона требуется большинство голосов общего числа членов палаты.

Если проект принят, то он передается в палату лордов, где происходит аналогичная процедура.

2.2.2. Исполнительная власть

Монарх

Глава государства – королева Елизавета II (с 1952 г.), ко- торая принадлежит к Ганноверской (с 1917 г. Виндзорская) династии английских монархов, являясь 40-м по счету бри- танским монархом со времени завоевания Англии норманна- ми (1066 г.). Формально ей принадлежат достаточно обшир- ные полномочия: она назначает премьер-министра и членов правительства, других должностных лиц (судей, офицеров армии, дипломатов, высших церковных служащих господ- ствующей церкви), созывает и распускает парламент, может наложить вето на законопроект, принятый парламентом. Ко- ролева обычно открывает сессии парламента, выступая с ре- чью, в которой провозглашаются основные направления внутренней и внешней политики. Она считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной систе- мы, верховным главнокомандующим вооруженными силами (юридически), назначает высших военачальников, присваи- вает воинские звания, сама имеет воинское звание (полков- ник), является светским главой англиканской церкви, пред- ставляет страну в международных отношениях, заключает и ратифицирует договоры с иностранными государствами, имеет право объявлять войну и заключать мир, осуществляет право помилования. Однако на деле практически все принад- лежащие ей полномочия осуществляются членами прави-

19

тельства. Они подписывают акты, издаваемые королевой, и несут за них ответственность.

Монарх – лицо неприкосновенное, оно не подлежит уго- ловной, административной, гражданской ответственности, не может быть задержано и т. д. Монарх политически ней- трален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности. Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой. Во взаимоотношениях с парламентом эти права (прерогатива), как и некоторые другие полномочия, монарх осуществляет по указанию правительства, посещать заседания парламента может только по специальному приглашению.

У монарха есть прерогативы личного характера: коро- левские регалии (корона, трон, мантия, титул), королевский двор, цивильный лист – ежегодно вотируемые парламентом деньги на личные нужды монарха и содержание его двора, освобождение от уплаты налогов. Монарх, наследник престо- ла, некоторые члены семьи обладают значительной недви- жимой собственностью (земли, дворцы и т. д.), которая мо- жет приносить им доход, но продать ее они не могут. Они яв- ляются также держателями многих ценных бумаг, которыми распоряжаются свободно.

Из сказанного следует, что хотя юридически монарх об- ладает обширными полномочиями, фактически они им само- стоятельно осуществляться не могут. Это «спящие прерога- тивы». Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрас- сигнации (подписи) премьер-министра: без его согласия акт монарха недействителен.

При монархе существует Тайный совет, состоящий из членов королевской семьи, министров, епископов (всего око- ло 300 чел.). Совет собирается в торжественных случаях, но чаще всего он не собирается или собирается в составе не- скольких человек (его кворум – 3 чел.). От имени Совета мо- нарх издает приказы в Совете. Этими приказами оформляют- ся решения кабинета.

20