2008 Кортунов covremennaya_vneshnyaya_politika_rossii_strateg

351

оперативно и эффективно реагировать на неожиданные вызовы в этой сфере. Нужен принципиально новый мобильный интернациональный механизм, по своей структуре способный противодействовать разветвленной и многообразной деятельности террористов. В частности, выдвигается идея создания наднациональной системы,

объединяющей антитеррористические силы, в состав которых могут входить управленческая, информационно-аналитическая, разведывательная, контрольно-

финансовая, контрольно-пропагандистская и силовая структуры – хорошо экипированные контртеррористические части, подготовленные к переброске в неспокойные регионы. Однако вся эта международная антитеррористическая система,

конечно же, должна быть создана под эгидой СБ ООН.

В этом контексте следует подойти к созданию эффективного международного антитеррористического центра, возможно, по типу созданного Россией, Китаем,

Казахстаном, Киргизией и Узбекистаном в Бишкеке или на новой основе. Ясно, что в этот центр в нынешних условиях должны входить Израиль, Великобритания и,

конечно, США.

Следует направить усилия на борьбу с финансированием международного терроризма и в этих целях повысить координирующую роль Интерпола. Выступить с предложением о внесении изменений в Устав Интерпола, где предусмотреть возможность проведения международных полицейских операций по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом и отмыванием грязных денег (как это предусмотрено в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, подписанной более чем 150 странами). Предложить странам СНГ и ЦВЕ ускорить процесс направления своих наблюдателей в Европол для укрепления взаимодействия.

Эффективность антитеррористического центра будет зависеть от выработки четкого алгоритма его функционирования и перечня последовательных мер,

направленных на постепенное и надежное наполнение выстраиваемой объединенной антитеррористической структуры конкретным содержанием. Попытки форсировать процесс создания антитеррористического центра путем формальной декларации его образования с наделением его широкими полномочиями способны привести к нежелательным последствиям в области налаживания действительно эффективного взаимодействия в области борьбы с терроризмом. О том, что проблема создания единого антитеррористического центра требует взвешенного подхода, свидетельствует и разброс мнений обсуждавших эту проблему представителей различных государств по функциональному назначению этой структуры. Вероятно, самым разумным в этой

352

ситуации было бы поэтапное объединение усилий в борьбе с терроризмом, когда шаг за шагом, начиная с обмена информацией, создания единых банков данных по отдельным аспектам антитеррористической деятельности, формирования совместных антитеррористических методик и тому подобных мер участники взаимодействия продвигались бы к более сложным и ответственным формам сотрудничества,

убеждаясь на базе успешно реализованных этапов процесса объединения в целесообразности осуществления дальнейших шагов.

Современные методы вооруженной борьбы против терроризма оказались неадекватными. Требуется разработка принципиально новых методов, включая разведку, использование ударных и информационных средств. В борьбе с терроризмом неадекватным является и ядерное оружие – как в военном, так и в еще большей степени в политическом плане. Ядерные бомбардировки США не одобрят даже ближайшие союзники. Они лишь спровоцируют новый всплеск антиамериканизма во всем мире.

Они подорвут процесс нераспространения и ограничения ОМУ. В этом плане вызывает озабоченность недавний пересмотр военной доктрины США, в которой по существу предусмотрена возможность комбинированного применения высокоточного обычного и ядерного оружия при самых различных вариантах развития мировой обстановки, что значительно понижает ядерный порог и повышает непредсказуемость военных действий США.

Сотрудничеству спецслужб различных стран следует придать новый импульс,

однако следует иметь в виду, что их возможности – даже при максимально тесном взаимодействии – весьма ограничены. Спецслужбы лечат лишь симптомы и последствия болезни, а не ее причины, коренящиеся в серьезных и застарелых социальных, экономических и политических проблемах современного мира.

Взаимодействие спецслужб различных стран должно быть организовано на основе общих решений высшего руководства относительно целей и задач совместной борьбы с международным терроризмом. При этом должны быть четко и ясно сформулированы цели, направления деятельности, формы взаимодействия спецслужб, конкретизированы силы и средства, которые используются в решении единых задач. Сами спецслужбы осуществляют свое взаимодействие в рамках решений высшего руководства, причем эти решения периодически могут корректироваться, равно как и формы взаимодействия.

Во главу угла работы спецслужб следует поставить задачу раннего предупреждения и профилактики терроризма. Даже блестяще проведенная спецподразделениями боевая операция по обезвреживанию террористов, например,

353

захвативших заложников, является свидетельством упущенных возможностей оперативных подразделений по выявлению, локализации и свертыванию опасности совершения теракта на этапах его планирования171. Факторы, воспроизводящие терроризм, на предупреждение, выявление и пресечение которых нацелены органы безопасности, чаще всего возникают в тех сферах социально-политической и экономической жизни страны, непосредственно влиять на которые спецслужбы и правоохранительные органы не только не могут, но и не имеют права, так как в противном случае неизбежно выйдут за рамки своей компетенции, превысят полномочия и, следовательно, нарушат Закон. Поэтому только специальным службам и правоохранительным органам решить проблему борьбы с терроризмом не под силу. Здесь нужна широкая межгосударственная политика, включающая в себя не только оперативные, специальные, военные меры, но и меры политические, идеологические,

социальные, экономические, воспитательные, пропагандистские и проч. Борьба с терроризмом, по оценке М. Ховарда, сложна еще потому, что является войной за «сердца и умы». Не овладев сердцами и умами местного населения, невозможно получить необходимые сведения, а без них с террористами не справиться. Сегодня на первый план выдвигается задача поддержания в мире активного неприятия терроризма. Важно лишить террористов мифического ореола «борцов-великомученников против угнетения и насилия» или «борцов за веру». Тем более, что террористы и их идеологи научились искусно использовать демократические свободы и традиции, манипулировать общественным мнением. В этих условиях в качестве первого шага на этом направлении Россия выдвинула предложение о созыве под эгидой ООН всемирного форума о роли гражданского общества (в частности СМИ) в деле борьбы с терроризмом.

171 По информации экспертов, в зависимости от своих задач и технологических возможностей террористы могут выбирать в качестве целей различные объекты. В каждой крупной стране есть сотни таких объектов, на территории которых находятся, например, ядерные материалы (не говоря уже о химическом или бактериологическом оружии). Угрозу представляют такие материалы, которые содержатся в ядерных боеприпасах на всех этапах технологического жизненного цикла – от изготовления до утилизации. Это плутоний и уран – 235, 238 и 239. Активный ядерный взрыв для террористов пока не достижим. Но они теоретически способны осуществить радиоактивное заражение территории площадью в несколько тысяч квадратных километров. С учетом того, что, например, расщепляющиеся материалы доступнее всего на стадии их транспортировки, возможности террористов здесь определяются лишь стоимостью информации о перемещениях. Достаточно уязвимы АЭС, еще более – химические заводы и крупные промышленные предприятия. Исходя из этого, желательно иметь полный, близкий к исчерпывающему, перечень возможных сценариев действий террористов по особо важным и потенциально уязвимым ядерным, химическим, биологическим и крупным промышленным объектам, которых могут быть тысячи. Каждому сценарию следует придать определенную вероятность, расставить приоритеты. Если террористов можно разбить на 5–6 групп по целям и на такое же количество групп по технологическим и материальным возможностям, то уже получается несколько десятков наиболее вероятных вариантов. После того, когда будут определены приоритетные угрозы, можно, исходя из имеющихся ресурсных возможностей, перейти к определению мер противодействия. – См.: «Безопасность Евразии». 2001, № 4, с. 738.

354

В деле противодействия международному терроризму резко возрастает значение информационных технологий и информационной войны. Отсюда – важность сотрудничества органов государственной власти со СМИ. Необходимо формирование единого информационного пространства планеты для полной ликвидации баз и пунктов подготовки террористов. Государства, на территории которых такие базы находятся,

должны персонально отвечать за это перед международным сообществом, желательно перед Советом Безопасности ООН. Спецслужбы ведущих стран мира должны принять решение о создании единого банка данных в этой области.

Для активизации совместных усилий по борьбе с терроризмом имеются следующие пути: выработка и принятие единых критериев оценки терроризма и террористических проявлений; сближение антитеррористических законодательств;

принятие единых методик осуществления контртеррористических операций, включая методику проведения переговоров с террористами; регулярное проведение конференций, семинаров, рабочих встреч специалистов, занимающихся проблемами борьбы с терроризмом; обмен методической литературой по отдельным аспектам антитеррористической деятельности; командирование профессорско-

преподавательского состава и специалистов для обучения и подготовки коллег по проблемам терроризма в дружественных государствах; выработка единой технологии освещения проблем противодействия террористическим угрозам в средствах массовой информации и т. д.

Целесообразно было бы выработать устойчивые принципы проведения контртеррористических операций, тщательно регламентировать порядок освещения в средствах массовой информации ситуаций, связанных с актами терроризма и т. д. Чем ближе будут правовые оценки террористических проявлений со стороны разных стран,

чем единообразнее подход к вопросам их предупреждения и пресечения, чем активнее и шире взаимодействие в этой области, тем меньше возможностей для маневра в реализации своих намерений останется в этом мире у террористов. В решении этой глобальной и многоаспектной проблемы должны принимать активное участие и политики, и социологи, и психологи, и, конечно же, правовые институты различных государств.

События начала ХХI века заставляют задуматься о переоценке роли международного права в целом. Нужно решить вопрос о соотношении права и силы.

Роль права, его моральный авторитет и моральный авторитет международных организаций, включая ООН, были подорваны известными событиями предшествующего периода, прежде всего действиями США в Югославии и в Ираке.

355

Это многим внушило подозрение, что на самом деле международное право носит лишь декларативный характер и не является источником силы. Право в настоящее время санкционируется силой. Есть сила – будет право. Такое положение недопустимо.

Развитым странам мира нужно продемонстрировать свое уважение к международному праву, а для этого начать меняться самим. Нужно понять, что международное сообщество ХХI века – это не мир центров силы, а мир взаимоуважаемых народов и культур. В этом мире нужна новая геополитическая этика, новая геополитическая мораль, основанная на международном праве.

В современном мире уже недостаточно адекватно реагировать на кризисы и конфликты. Надо учиться ими совместно управлять. Это предполагает перенос акцента на разного рода превентивные мероприятия. В долгосрочном плане к ним относится воспитание людей и целых народов в духе культуры мира, диалога между народами и толерантности.

Наконец, необходима новая революция в ценностях, новый ренессанс идей Справедливости, Равенства и Братства людей, а также ревизия в духе гуманизма таких понятий, как «рынок», «свобода», «благополучие», «самовыражение» и других идей либерального толка. Предстоит тяжелая битва за «сердца и умы», в которой решающая роль будет принадлежать пропаганде ценностей, идеалов и идей. Это предполагает вовлечение миллионов людей в диалог, в рамках которого должно произойти взаимодействие и взаимообогащение всех культур и цивилизаций.

Развитые и богатые страны мира при наличии доброй политической воли способны создать такую структуру международных отношений, при которой каждая страна, каждый народ имел бы возможность для собственного благополучия и самовыражения. Необходима широкая позитивная программа по изменению нынешнего мироустройства, всей философии международных отношений, призванная не только наказывать террористов, но и устранять коренные причины их возникновения, связанные с колоссальным социально-экономическим неравенством между богатыми и бедными странами, нищетой, голодом и болезнями в большей части современного мира; с очагами региональной нестабильности и региональных конфликтов, спровоцированных терактами; деятельностью криминальных транснациональных структур, пользующимися методами терроризма; появлением исламского радикализма, идеологически подпитывающего международный терроризм и др. Вот в чем видится основная стратегическая цель и задача антитеррористических сил в борьбе с мировым злом. И Россия может и должна сказать здесь свое веское слово.

356

15.7. О некоторых первоочередных шагах по противодействию транснациональному терроризму.

Общие принципы

В борьбе с транснациональным терроризмом необходимо исходить из признания ведущей роли ООН и в этом контексте осуществлять всю деятельность на данном направлении на основе существующих международных договоров, касающихся различных аспектов международного терроризма, в том числе и резолюций Совета Безопасности ООН.

Сотрудничество России, ЕС и НАТО необходимо строить, исходя из основополагающего международно-правового принципа, заключающегося в том, что в случае применения вооруженных сил как части ответных действий на терроризм такое применение должно проводиться в соответствии с международным правом и с согласия Совета Безопасности ООН. Страны должны воздерживаться от любого одностороннего использования силы, не соответствующего международному праву.

Сотрудничество России с ЕС и НАТО в борьбе с терроризмом должно осуществляться на основе принципов равноправия всех участников антитеррористических коалиций, уважения государственного суверенитета и прав суверенных государств на самостоятельное решение проблем, связанных с обеспечением внутренней безопасности, исключением «двойных стандартов» при квалификации международным сообществом общественно-политических и иных процессов, происходящих на территории суверенных государств.

Борьба с терроризмом, в том числе использование международные институтов,

таких как международные антитеррористические коалиции и иные военно-

политические объединения и союзы, не должна превращаться в средство давления на внутреннюю и внешнюю политику государств, на территории которых отмечаются те или иные экстремистские проявления, за исключением случаев, когда официальные власти данных государств открыто поддерживают терроризм, и в случае применения к этим странам соответствующих санкций ООН. В этой связи представляется неприемлемым использование в международных отношения термина «государства-

изгои».

Актуальной является задача по укреплению международно-правовой базы для эффективного антитеррористического сотрудничества государств. Приоритетом

357

является обеспечение универсальности всех 12-ти глобальных конвенций в этой области. России и странам, входящим в ЕС и НАТО, необходимо выступить с единой согласованной платформой за скорейшее завершение согласования проектов Всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом.

Борьба с терроризмом не должна рассматриваться как столкновение цивилизаций.

В этой связи категорически недопустимо отожествлять терроризм с какой-либо национальностью, религией или культурой. Борьба с терроризмом должна сплотить Россию, ЕС НАТО, всех членов международного сообщества и стать катализатором создания под эгидой ООН глобальной системы противодействия новым вызовам и угрозам, базирующейся на принципах Устава ООН и основополагающих нормах международного права.

Питательной средой терроризма являются конфликты. В этой связи ЕС и НАТО целесообразно поддержать предложение России о разработке под эгидой ООН всеобъемлющей стратегии пресечения внешней политики вооруженных конфликтов.

Важно вести дело к формированию в мире активного неприятия терроризма.

Существенный вклад в эту работу должны внести не только государства, но и гражданское общество, в том числе, неправительственные организации. Важно лишить террористов мифического ореола «борцов-великомученников» против любых форм угнетения и дискриминации. Целесообразно провести крупномасштабные разъяснительные кампании под эгидой ООН, в рамках ЕС, ОБСЕ, Совета Европы,

многосторонних диалоговых структур в целях мобилизации общественного мнения на коллективный и солидарный отпор терроризму и другим насильственным проявлениям экстремизма.

В целях недопустимости политической поддержки террористов целесообразно рассмотреть вопрос о возможности подготовки международно-правового акта в рамках сотрудничества России, ЕС и НАТО об исключении из практики деятельности отдельны представителей официальных властей, а также каких-либо официальных структур, использования контактов любого рода с лицами, являющимися представителями организаций и движений, деятельность которых квалифицируется национальным и (или) международным законодательством, как экстремистская или террористическая, в целях реализации сиюминутной политической выгоды и оказания давления на партнеров по международным отношениям.

О создании сил быстрого реагирования в ЕС и НАТО

358

В связи с созданием сил быстрого реагирования в ЕС и НАТО целесообразно в рамках сотрудничества России, ЕС и НАТО рассмотреть вопрос о целесообразности международно-правового урегулирования размещения временных воинских контингентов, участвующих в антитеррористических операциях как на территории стран-участников антитеррористической коалиции, так и третьих стран, недопущению дестабилизации военно-политической обстановки в районе военного присутствия в постоянное, если это ущемляет интересы и рассматривается как военная угроза каким-

либо странами, имеющими жизненно важные интересы в этом регионе.

В качестве основы для обсуждения проекта такого закона может быть рассмотрен Модельный закон «О порядке допуска и условиях пребывания воинских формирований других государств-участников договора о коллективной безопасности на территории государства-участника Договора о коллективной безопасности», принятый на заседании членов Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, участников Договора о коллективной безопасности.

Необходимо исходить из того, что силы быстрого реагирования не могут быть основным средством борьбы со структурами транснационального терроризма.

Основное внимание Россия, ЕС и НАТО должно быть уделено созданию не столько механизмов взаимодействия специальных служб, сколько формированию совместных

специальных интернациональных антитеррористических структур.

Учитывая возможное разнообразие способов проведения терактов, в числе первоочередных мер было бы целесообразным проведение совместных оценок по определению систем, устройств, материалов и объектов, которые могут быть использованы для осуществления террористических актов, а также методов

предотвращения актов терроризма и ликвидации их последствий.

Одновременно нельзя ослаблять внимание по отношению к потенциально известным и потенциально наиболее опасным способам терроризма ядерного, химического и биологического.

О предупреждении ядерного терроризма

Конкретными направлениями деятельности предупреждения ядерного терроризма могут стать:

проработка элементов единой для России, ЕС и предупреждения, выявления, пресечения ядерного ликвидации его последствий;

разработка единого перечня угроз и моделей нарушений для систем физической защиты ядерных материалов;

согласование порядка использования зон ограничений воздушного пространства над ядерно- и радиационно опасными объектами;

разработка единого международно-правового акта для России и стран,

входящих в ЕС и НАТО, о системе противодействия незаконному обороту ядерных материалов и радиоактивны веществ;

выработка единых подходов к решению задач информационного и технического оснащения правоохранительных органов необходимыми техническими средствами для организации и противодействия ядерному терроризму и незаконному обороту ядерных материалов.

Представляется важным рассмотреть необходимость создания международной неправительственной общественной организации, целенаправленно ориентированной на предотвращение ядерного терроризма. В такую организацию могли бы войти пользующиеся авторитетом известные специалисты из разных стран, особенно обладающих ядерным оружием и ядерными материалами.

Оборьбе с химически и биологическим терроризмом

Вцелях надежного перекрытия возможных каналов поступления отравляющих веществ, особо опасных биологических веществ в незаконный оборот и совершенствования существующей системы мер по предупреждению, своевременному выявлению и ликвидации последствий применения химического и биологического оружия в террористических целях, в рамках сотрудничества Россия-ЕС-НАТО представляется необходимым осуществить следующие мероприятия:

Разработать и ввести в действие единые стандарты контроля за объектами химической и биологической промышленности путем непрерывного получения и анализа данных о производстве и потреблении химикатов, особо полупродуктами производства химического и биологического оружия (потенциальные компоненты-

прекурсоры его получения) и наиболее опасных сильнодействующих и ядовитых веществ.

360

В целях выявления возможного «скрытого» применения биологического и химического оружия, а также осуществления постоянного контроля разработать единые стандарты раннего обнаружения применения биологического и химического оружия с использованием современных средств индикации на объектах массового скопления людей, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров и транспорта. Предусмотреть создание надежной системы своевременного оповещения населения о применении биологического и химического оружия.

Разработать предложения по созданию и поддержанию в постоянной готовности специализированных медицинских учреждений, располагающих современным медицинским оборудованием и специалистами высокой квалификации в области диагностики и лечения, пораженных биологическим оружием и отравляющими веществами.

Разработать предложения по международно-правовому регулированию вопросов принудительной изоляции и лечения лиц, подвергшихся воздействию биологического и химического оружия, но не ощущающих симптомов поражения, а также для дегазации и дезинфекционной обработки, хранения, вскрытия, идентификации и захоронения трупов, зараженных биологическими и отравляющими веществами, уничтожения зараженных объектов и материальных ценностей.

Подготовить единые стандарты режима охраны обеспечения сохранности особо опасных биологических веществ и патогенны микроорганизмов, отравляющих веществ,

полупродуктов и прекурсоров.

Практиковать совместную (Россия, ЕС) специальную подготовку сотрудников правоохранительных органов, которые будут задействованы в проведении оперативно-

розыскных и следственных мероприятий по фактам возможного применения биологического и химического оружия.

Разработать и реализовать скоординированные меры по выявлению и пресечению возможного незаконного оборота биологически опасных и отравляющих веществ,

фактов создания частных биологических лабораторий, которые могут использоваться для производства особо опасных биологических веществ, контактов криминальных элементов с квалифицированными специалистами в области биологии и химии.

Осотрудничестве в сфере внутренних дел и правосудия

Вцелях дальнейшей разработки и создания «единого правового пространства» в

рамках России-ЕС российской стороне необходимо использовать в национальном