О некоторых полномочиях Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по управлению и распоряжению земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю

(УКАЗ Президента Р. Б. от «_7__» марта 2006 г. №УП-89)

В соответствии с частью 1 статьи 2 и статьей 25.2 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» постановляю:

1. Определить Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений, осуществляющим функции по распоряжению следующими земельными участками до разграничения государственной собственности на землю:

1) на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности Республики Башкортостан;

2) предоставленными государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан, государственному учреждению Республики Башкортостан, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Республики Башкортостан;

3) предоставленными организации, созданной в порядке приватизации, имущество которой до приватизации находилось в собственности Республики Башкортостан, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Приложение к Указу

Президента Республики Башкортостан

от «_7__» марта 2006 г. №УП-89

Изменения, вносимые в Положение

о Министерстве имущественных отношений Республики Башкортостан

1. Пункт 3.70 изложить в следующей редакции:

«3.70. При реализации полномочий по управлению и распоряжению земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, осуществляет:

принятие решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, в том числе в случае прекращения прав на земельные участки;

принятие решений о прекращении прав граждан и юридических лиц на земельные участки в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

заключение договоров аренды, безвозмездного срочного пользования, купли-продажи земельных участков, соглашений об установлении частных сервитутов, а также соглашений об изменении или расторжении указанных договоров и соглашений;

направление в суд заявлений о принудительном прекращении прав на земельные участки;

2. Пункт 3.70 считать соответственно пунктом 3.71.

юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Республики Башкортостан; иные действия, предусмотренные законодательством».

Методические рекомендации по реформированию сельскохозяйственных предприятий республики башкортостан

(Утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан, 2002)

I .Основные направления реформирования

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Реформирование сельскохозяйственных предприятий можно осуществить путем изменения внутрихозяйственных отношений, реорганизации хозяйства или его ликвидации.

Совершенствование внутрихозяйственных отношений затрагивает механизм заключения договоров с собственниками, формирования и функционирования филиалов, внутрихозяйственных подразделений, бригад, ферм и других подразделений, их взаимоотношение с руководством предприятия, с работниками подразделения, внешними организациями.

Реорганизация, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, осуществляют путём преобразования, выделения, разделения, слияния, присоединения. Непременное условие реорганизации — передача правопреемникам всего имущества, долгов и других прав и обязательств реорганизуемого хозяйства.

Ликвидация сельскохозяйственного предприятия добровольно или принудительно (по решению арбитражного суда) необходима в тех случаях, когда из-за больших долгов, отказа правопреемников взять на себя ответственность по обязательствам сельхозпредпредприятия или другим причинам провести реорганизацию невозможно.

Если сельскохозяйственное предприятие работает успешно, учредительные документы составлены в соответствии с действующим законодательством, взаимоотношения между собственниками и пользователями земли, имущества отрегулированы также в соответствии с законодательствами РФ и РБ, другие мотивы отсутствуют, то необходимости в его реформировании нет.

Если сельхозпредприятие реформируется, то решающее влияние на этот процесс оказывают решения собственников имущества и землепользователей о способе их использования и решение участников о схеме реорганизации.

У собственников имущественных паев и земельных долей при реорганизации сельхозпредприятия есть возможность выбрать один из трех типов экономических отношений:

1. получить в счет земельной доли и имущественного пая зем­лю и имущество, самостоятельно использовать свою собственность. Такое решение приводит к выделению крестьянских (фермерских) хозяйств (индивидуальных предпринимателей) или образованию новых сельскохозяйственных предприятий;

2. передать землю по договору в аренду и получать арендную плату, внести имущественный пай в уставный капитал и ждать дивидендов. Такое решение приводит к созданию коммерческих организаций типа сельскохозяйственных кооперативов, товариществ на вере, об­ществ с ограниченной ответственностью, крупных частных предприя­тий. Его осуществление возможно, если есть активные предприниматели, которые становятся распорядителями имущества, произведенной продукции, доходов, а работники хотят работать по найму;

3) получить землю в счет земельной доли, часть имущества в счет имущественного пая, остальное имущество внести в качестве взноса в обслуживающий кооператив, заключить с обслуживающим кооперативом договор об обработке земельной доли. Такое решение может привести к расширению личных хозяйств, формированию множества мелких крестьянских хозяйств, функционирующих в тесной взаимосвязи с кооперативом, который создается для их обслуживания. Владение землей, частью имущества, произведенной продукцией и доходами в этом варианте сохраняется за собственником, который оплачивает из своих доходов стоимость услуг обслуживающего его кооператива.

В зависимости от выбранного варианта экономических отношений коренным образом меняется юридический статус создаваемых при реформировании сельхозпредприятий, взаимоотношения с бюджетом. Особенно резкие различия имеются в налогообложении.

Схема реформирования составляется внутрихозяйственными комиссиями, руководителями и специалистами хозяйства, которые призваны внести ясность на следующие вопросы: Будет хозяйство реорганизовано или ликвидировано? Если проводится реорганизация, то все долги и другие обязательства передаются правопреемникам и все активы распределяются между ними. При ликвидации оба эти условия могут быть нарушены, поэтому совершенно иной характер будут иметь взаимоотношения с кредиторами.

1. Если производится реорганизация, то в каких формах: преобразование, выделение, разделение, слияние или присоединение?

2. Если реорганизуемое хозяйство будет преобразовано, то в какие организационно-правовые формы (ТНВ, ООО, ЗАО, СПК, потребительский кооператив, обслуживающий личные хозяйства кооператив, ассоциация (Союз) крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных производственных кооперативов и др.)?

3. Если из реорганизуемого хозяйства будут выделяться юридические и физические лица, то с какой целью, какие организации они создадут?

4. Если произойдет разделение хозяйства, то каким образом будет скоординирована их деятельность, как будет использоваться общая для всех инфраструктура? Ниже приводятся варианты реформирования сельскохозяйственных предприятий.

Преобразование - это реорганизация путем изменения организационно-правовой формы. При этом реорганизуемое хозяйство остается единым. Реорганизация в форме преобразования необходима в следующих случаях:

1. учредительные документы привести в соответствие с Гражданским кодексом РФ, законами "О сельскохозяйственной кооперации", " Об акционерных обществах" и др.;

1. учредители хотят изменить организационно-правовую форму хозяйства.

Преобразование коллективного хозяйства в товарищество на вере (ТНВ) имеет целью - улучшение управления хозяйством, за счет повышения ответственности учредителей, сокращения численное и членов хозяйства, участвующих в его управлении и за счет этого повышения оперативного управления. Преобразование коллективных хозяйств в ООО позволяет определить вклады каждого, и дифференцировать число голосов в зависимости от вклада, способствовать движению паев: т. к.более активные члены ООО могут со временем иметь контрольный пакет в уставном капитале.

Выделение. Реорганизуемое хозяйство сохраняется, но из него выделяются крестьянские хозяйства, мелкие предприятия, индивидуальные предприниматели. Реорганизуемое хозяйство может сохранить или поменять организационно-правовую форму, но в любом случае оно остается правопреемником прав и обязательств прежнего предприятия, кроме тех, которые переданы другим выделившимся хозяйствам.

Разделение хозяйства - наиболее радикальная форма реорганизации, для его проведения нужны веские основания и серьезная подготовка. Нужны также инициативные, хорошо подготовленные лидеры, которые готовы взять на себя ответственность за отдельные части реорганизуемого хозяйства. Кроме того, необходима подготовка материально-технической базы отделяющихся подразделений, способная обеспечить их самостоятельное функционирование.

Разделение приводит к разукрупнению хозяйства, повышению ответственности лидеров новых предприятий, улучшаются управляемость и дисциплина. В то же время появляются проблемы, связанные с использованием общей инфраструктуры. Многие главные специалисты и руководители внутрихозяйственных подразделений боятся возглавить новые предприятия, так как не имеют достаточного опыта и знаний. Руководители хозяйств не хотят разделения, так как при этом они теряют власть и контроль над предприятием, которое сформировано как единый комплекс. Решению возникающих при разделении хозяйств проблем использования объектов производственной инфраструктуры, маркетинга, снабжения способствует кооперация.

1. Самостоятельные коммерческие организации.

При разделении на месте реорганизуемого хозяйства создаются несколько юридических лиц, выделяются фермерские хозяйства и иные индивидуальные предприниматели. В этом случае все имущество и вся земля реорганизуемого предприятия делятся между новыми хозяйствами. А на базе общей инфраструктуры могут быть созданы самостоятельные предприятия или объекты инфраструктуры распределяются между созданными предприятиями. В обоих случаях происходит монополизация объектов инфраструктуры со всеми вытекающими отсюда последствиями. Негативные последствия связаны с завышением цен на услуги.

2. Ассоциации сельскохозяйственных предприятий + самостоятельные коммерческие организации.

Этот вариант реорганизации практически ничем не отличается от предыдущего, кроме одного - после формирования самостоятельных сельхозпредприятий, крестьянских хозяйств, выделения индивидуальных предпринимателей делается еще один шаг - созда­ется ассоциация сельхозпредприятий, в которую могут войти все желающие. Ассоциация получает статус юридического лица, некоммерческой организации. Директором ассоциации может быть один из директоров сельхозпредприятий.

Главная задача ассоциации - координация деятельности созданных при реорганизации сельхозпредприятий, обсуждение вопросов, связанных с объектами и ценами на продукцию и услуги, поставляемые друг другу, любые другие вопросы, в которых заинтересованы члены ассоциации.

3. Простые товарищества + самостоятельные коммерческие организации

Новые сельскохозяйственные предприятия создаются на основе реорганизованного хозяйства как обычно. В соответствии с федеральным Законом "О сельскохозяйственной кооперации" принимается решение об объектах общей инфраструктуры, в использовании которых заинтересованы два или несколько новых предприятий. Это имущество может использоваться по договорам о совместной деятельности, то есть путем образования простых товариществ (глава 55 ГК РФ.)

В каждом договоре участвую! только те сельхозпредприятия, которые заинтересованы в использовании данного объекта инфраструктуры. Такие объекты передаются в общую долевую собственность договаривающихся сторон. Сельхозпредприятия вносят часть своих имущественных паев в качестве вклада в простое товарищество. На эти вклады и приобретается конкретное имущество.

4. Обслуживающий кооператив + самостоятельные коммерческие организации. В этом варианте новые сельскохозяйственные предприятия на базе реформируемого хозяйства создаются как обычно. Все земельные доли и все индивидуальные паи переходят к создаваемым сельхозпредприятиям. При этом в соответствии с законом "О сельскохозяйственной кооперации^'1 выделяется неделимое имущество, которое должно перейти в обслуживающий кооператив. Сельскохозяйственные предприятия создают обслуживающий кооператив, вкладывая в его паевой фонд часть имущественных паев, по сумме равной стоимости неделимого имущества. Обслуживающий сельскохозяйственные предприятия кооператив - это юридическое лицо, некоммерческая организация. Получение прибыли не является целью его деятельности. Полученная прибыль не делится между членами кооператива.

4. Головное предприятие + дочерние и зависимые общества.

Головное предприятие, как правило, формируемое бывшим руководителем реорганизуемого хозяйства или другим авторитетным руководителем, заключает договоры и арендует всю или основную часть зависимых долей, заключает договоры о внесении в уставный капитал имущественных паев. Дочерние и зависимые общества, фор­мируемые руководителями подразделений и специалистами, могут заключать договоры на аренду земельных долей и внесение в уставный капитал имущественных паев. Головное предприятие на часть имущественных паев заказывает имущество, а другую часть вносит в уставный капитал дочерних и зависимых обществ. Если взносы головного предприятия превышают 50% уставного капитала, то предприятие будет дочерним, если больше 20%, но меньше 50%, то зависимым.

Дочернее общество может быть создано не только в связи с вкладами, но и по договору между головным и зависимым предприятиями. Дочернее и зависимое общества не отвечают по долгам головного предприятия. Дочернее общество может требовать компенсации и убытков, образовавшихся в связи с выполнением указаний, данных головным предприятием. В случае банкротства дочернего общества, головное предприятие несет ответственность по его долгам. Дочернее общество может быть создано только государствен­ным (муниципальным) предприятием.

Головное предприятие + филиалы. Сельскохозяйственные предприятия имеют возможность оформления своих отделений, бригад и других структурных подразделений, ферм как филиалов. Это позволяет повысить ответственность внутрихозяйственных подразделений, так как филиал, в отличие от структурного подразделения, может иметь свой счет в банке. Поло­жения о филиалах являются частью учредительных документов, предприятия и регистрируются вместе с ними. Предприятие наделяет филиал имуществом, назначает и смещает руководителя. Наличие банковского счета и утвержденного положения порядка взаимоотношений филиала с головным предприятием позволяет обособить движение средств филиала, чего не удается добиться при внутрихозяйственном расчете и едином расчетном счете предприятия.

Слияние и присоединение

Хозяйства, имеющие большие долги, согласны на присоединение к другому предприятию, которое возьмет на себя обязательство погасить долги и сделать дополнительные капиталовложения в разви­тие производства. Обычно это крупные промышленные предприятия, превращающие сельхозпредприятия в подсобные хозяйства.

Другой вариант присоединения - это поглощение разваливающегося сельхозпредприятия успешно работающим соседним хозяйством.

Ликвидация. Значительная часть сельскохозяйственных предприятий республики являются убыточными. Общая схема реформирования неплатежеспособных сельхозпред­приятий включает: анализ долга; разработку и осуществление мероприятий по его сокращению и реструктуризации; реорганизацию сельхозпредприятий (если долги погашены или правопреемники согласны взять на себя их остаток или превратить долги в участие в уставном фонде); ликвидацию неплатежеспособного сельхозпредприятия (если сократить долг, перевести его на правопреемников, доказать целесообразность санации или внешнего управления не удалось). Ликвидация предприятия-должника может осуществляться:

• добровольно по решению собрания учредителей и кредиторов, в том числе и в связи с выходом всех участников сельхозпредприятия;

• принудительно по решению арбитражного суда.

Основная часть долга неплатежеспособных сельхозпредприятий - это фискальные долги (недоимки, пени и штрафы в бюджет и внебюджетные фонды). Реальные пути ликвидации этого долга таковы:

• списание долга;

• реструктуризация долга;

• погашение долга за счет реализации имущества;

• погашение долга при принудительной ликвидации сельхозпредприятия-должника или добровольная ликвидация, в том числе и в связи с выходом участников, вероятнее всего приведет к тому, что часть финансового долга не будет погашена, ее придется спи­сать. Исходя из разнообразий реорганизации сельхозпредприятий, можно подчеркнуть, что выбор варианта реформирования должен осуществляться с учетом экономической и социальной ситуации в хозяйстве, пожеланий собственников и предпринимателей.

Выход из неплатежеспособного сельхозпредприятия.

Действующее на сегодняшний день законодательство недоста­точно четко определяет права членов сельхозпредприятий. Гражданский кодекс РФ не предусматривает правопреемство физических лиц при выходе из предприятий. Это позволяет членам сельхозпредприятий забрать свою землю и имущество, расширить ЛПХ, создать крестьянское хозяйство или иным образом распорядиться своей собственностью.

Законы «О банкротстве (несостоятельности) предприятий» и «Об акционерных обществах" предусматривают ограничение права получения компенсации членами предприятий в случаях, если предприятие отвечает признакам несостоятельности. Запрет на выход из таких сельхозпредприятий означал бы лишение основной массы собственников сельхозпредприятий права распоряжения своей собственностью.

Целесообразна ли передача колхозов, в целях сохранения их основных фондов, в муниципальную собственность?

Вопрос поставлен не правильно, но смысл прослеживается. В условиях экономического кризиса, когда колхозы уже не могут существовать в прежней организационно-правовой форме и возникакт вопрос, а как быть с основными средствами колхоза, если он в прямом смысле разваливается? Надо реорганизовать хронически убыточные, низко рентабельные сельскохозяйственные предприятия путем слияния или присоединения их к экономически сильным, крупным хозяйствам или промышленным сельхозпредприятиям: в союз (ассоциацию) крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов (при регистрации их в качестве предпринимателей), ТНВ, ООО, АО и др.

В хозяйствах, где основные фонды, к примеру, животноводства используются нерационально: из года в год сокращается поголовье скота, низка продуктивность, целесообразно:

провести передачу общественного скота в крестьянские подворья с последующим их выкупом главой личного подсобного хозяйства, допускается расчет и сельхозпродукцией, производимой в ЛПХ,

провести продажу в собственность ЛПХ общественного скота в счет погашения задолженности по оплате труда или с выплатой наличных денег по договорной цене. В то же время необходимо со­хранить отрасли растениеводства и автотракторный парк для про­изводства зерна, кормов и обслуживания ЛПХ населения на хозрасчетной основе.

3. Хронически убыточным и экономически несостоятельным (банкротам) рекомендуется произвести следующие работы:

1. определить имущественные паи в натуре,

2. владельцы имущественного пая могут добровольно объединиться и организовать (создать) хозяйственные товарищества и общества, СП К,

3. при реорганизации хозяйства с выходом его членов в крестьянские (фермерские) хозяйства за последними закрепляются земельные участки в порядке, определенном Законом РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,

4. объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельхозпредприятия передаются в муниципальную собственность с обязательным использованием их по целевому назначению. Для решения социальных вопросов могут также передаваться в муниципальную собственность основные средства (транспорт, СХМ, объекты и др.) для создания организаций по оказанию услуг населению или создания предприятий по оказанию услуг населению.

4.При реорганизации сельхозкооператива в муниципальное унитарное предприятие (МУСП), каждый колхозник должен безвозмездно отдать свой имущественный пай в муниципальную собственность района.

5. Могут быть и другие варианты реорганизации сельхозпредприятия и совершенствования, внутрихозяйственных производственно- экономических взаимоотношений.