Нормативно-правовое обеспечение прогнозно-плановой деятельности в РФ.

Порядок разработки и ввода в действие планов макроуровня в РФ определяет Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ. Согласно этому закону в систему государственного планирования входят:

• государственные прогнозы и программы социально-экономического развития страны (на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу);

• концепция социально-экономического развития России (на долгосрочную и среднесрочную перспективу).

Правительство РФ готовит и представляет

для обсуждения Государственную Думу

следующие плановые документы:

• итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

• перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году;

• проект федерального бюджета;

• проект сводного финансового баланса по территории РФ;

• перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

• перечень и объемы поставок продукции для государственных нужд;

• проекты развития государственного сектора экономики. Министерство финансов РФ также участвует в работе:

• по комплексному анализу развития экономики;

• составлению прогнозов функционирования экономики,

• организует работу по составлению проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;

• обеспечивает представление федеральными и региональными органами заявок на выделение финансирования из федерального бюджета;

• осуществляет методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования;

разрабатывает проекты программ внешних заимствований Российской Федерации и пр.

3 Региональные программы, их виды, порядок разработки и финансирования

Особенности регионального планирования обусловлены компетенцией региональных органов власти и определяются им из трех возможных статусов региона в вертикали государственной власти:

1) имеют собственную сферу полномочий (административная автономия, экономическая самостоятельность), законодательно закрепленных на общегосударственном уровне;

2) подчиняются центральным властям как проводники их политики;

3) находятся в процессе перехода от полного подчинения административной автономии.

Для разработки прогнозов и планов развития региона необходимо осуществлять анализ его социально-экономического положения, рассматривая его с двух позиций. С одной стороны — определение места, роли и функций региона в системе единого общегосударственного комплекса с учетом формирования и реализации региональных интересов. С другой — характеристика самого региона с выделением критериев и показателей, отражающих экономические, социальные, исторические, этнонациональные, демографические, природно-ресурсные и экологические характеристики

В рыночной экономике региональное планирование, как и макроэкономическое, представлено:

-региональными социально-экономическими программами;

-бюджетным планированием;

-региональными заказами;

-целевыми комплексными программами;

-планированием развития государственного сектора региональной экономики.

Классификация региональных целевых программ:

По уровню значимости:

• Межго-сударственные; Федеральные Местные.

По тер-риториальной локализации:

• Внутри-региональные;Межрегиональные

По функциональной ориентации:

• Научно-технические; Организационно- хозяйственные; Производственно-технические; Инвестиционные Социальные;Экологические

По содержанию решаемых проблем:

• Полного и эффективного использования ресурсного потенциала; Формирования тер-риториально-произ-водственных комплексов; Преодоления негатив-ных последствий чрезвычайных ситуаций; Создания новых производств и рабочих мест

По степени охвата программной проблемы:

• Комплексные; Специализированные

По отраслевой локализации

• Межотраслевые; Отраслевые; Подотраслевые

По характеру возникновения проблемы

• Планово-прогнозные; Экстренные

По продолжительности реализации:

• Долгосрочные;Среднесрочные;Краткосрочные

По источнику финансирования:

• Централизованно финансируемые;

• Финансируемые из средств местного бюджета;

• Смешанного финансирования

По эффективности финансирования:

• Самоокупаемые; Бюджетно-дотируемые.

Разработка ЦКП с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности.

1)Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.

2)Выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. Генеральная цель разбивается на подцели.

3)Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.

4)Расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.

5)Заключительный этап. Он связан с формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.

1. Разработка сценарных условий функционирования экономики.

Сценарные условия содержат целевые параметры, приоритеты соц-эконом политики, основные макроэконом показатели, характеризующие состояние экономики, меры по финансовой и экономической стабилизации. Они разрабатываются МинЭкономики РФ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами исполнит власти + ЦБ РФ. Исходным при разработке служат содержание и направленность идеологии реформирования эк-ки. Показатели сценар условий функционирования эк-ки разрабатываются на основе анализа тенденций соц-эк развития, уточненных прогнозов на предыдущие годы, с учетом задач, поставленных в послании Президента РФ.

Рассматриваются различные, но наиболее вероятные варианты. Выделяется основный (целевой) вариант (ориент-ся на полную реализацию целей и приоритетов), другие варианты учитывают воздействие факторов, ктр могут замедлить выход на целевые ориентиры.

Сценарные условия на период 2011-2013:

Все варианты прогноза базируются на относительно консервативных оценках внешних условий и различаются качеством экономического роста. Основные варианты прогноза – варианты 1b и 2b базируются на гипотезах относительно устойчивого восстановления мировой экономики, обеспечиваемого  ожидаемым ростом экономик США, Китая, Юго-Восточной Азии и Индии, и умеренного роста цен на нефть Urals до 78-79 долларов США за баррель в 2012-2013 годах. Консервативный вариант разработан в условиях сохранения рисков невысокого инвестиционного спроса, слабого роста потребительского спроса при сохранении з/п работников бюджетного сектора на уровне 2009 года, а также медленного восстановления кредитной активности. Годовые темпы роста экономики могут составить 2,6-3,1 процента. Умеренно-оптимистичный вариант отражает более быстрое восстановление экономики в результате наиболее полной реализации потенциала ее роста на основе повышения эффек-ти бизнеса, роста банковского кредитования, а также стимулирования экон-го роста и модернизации. В 2011-2013 годах реализуется более активная гос политика, направленная на развитие транспортной инфраструктуры, сферы науки и технологий, жилищного строительства и ЖКХ, на региональное развитие, и сдержанная политика регулирования тарифов на электроэнергию.

Основные показатели к сценарным условиям развития РФ: ВВП, ИПЦ, Инвестиции в основной капитал, Реальная заработная плата, Объем платных услуг населению, Экспорт-импорт товаров, Средняя цена за нефть.