Вопрос 8.

Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения 1. В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. 3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.

4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. Вопрос 9.

Межмуниципальное сотрудничество

Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации 1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального законаот 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

3. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Статья 67. Общероссийское объединение муниципальных образований

1. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.

В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

2. Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Статья 68. Межмуниципальные организации

1. Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значениямогут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, иными федеральными законами.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".

3. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации. Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований

1. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

2. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации,федеральным закономо некоммерческих организациях, иными федеральными законами.

Муниципальные образования могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов. Они образуются в целях наиболее эффективного осуществления муниципальной деятельности для решения вопросов местного значения, для координации действий по решению общих задач. Полномочия органов местного самоуправления таким союзам передаваться не могут, непосредственно местным самоуправлением ассоциации и союзы не занимаются, они не обладают политической властью от имени местного территориального коллектива населения. Ассоциации и союзы имеют статус некоммерческих организаций, т.е. это своего рода общественные объединения. Они подлежат регистрации (как и другие некоммерческие объединения) теми или иными органами Министерства по налогам и сборам (в зависимости от уровня ассоциации создается она в пределах одного субъекта РФ или выходит за эти пределы).

В России действует несколько видов объединений муниципальных образований:общероссийские (Союз российских городов, объединяющий крупные города, Союз малых городов и др.). Их участниками являются муниципальные образования различных субъектов РФ, в том числе не граничащих друг с крутом; региональные — объединения муниципальных образований некоторых географических районов страны, представляющих определенное географическое и хозяйственное единство (ассоциация городов Юга России, ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья); ассоциации и союзы муниципальных образований в пределах субъекта Федерации (например, ассоциация местного самоуправления в Республике Карелия).

Ассоциации и союзы муниципальных образований взаимодей­ствуют с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, отстаивая и защищая права местного самоуправле­ния, добиваясь учета интересов муниципальных образований, местного самоуправления при проведении государственной поли­тики в различных сферах общественной жизни. Представители ассоциаций и союзов муниципальных образований входят в состав Совета По местному самоуправлению в Российской Федерации. Об­щероссийские ассоциации и союзы муниципальных образований межрегиональные ассоциации и союзы (например, ассоциация го­родов Крайнего Севера и Заполярья, ассоциация городов Юга Рос­сии и др.); региональные ассоциации и союзы, объединяющие му­ниципальные образования, расположенные в границах субъекта Российской Федерации.

1.1. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации (далее именуется — Конгресс) является добровольным общероссийским объединением ассоциаций и союзов муниципальных образований Российской Федерации, созданным для защиты интересов и обеспечения представительства всех типов муниципальных образований Российской Федерации.

Конгресс создается в соответствии с учредительным договором как некоммерческая организация в форме ассоциации.

1.2. Конгресс осуществляет свою деятельность на территории всей Российской Федерации.

Конгресс по роду своей деятельности может вступать в международные организации.

1.3. Деятельность Конгресса строится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Европейской Хартией о местном самоуправлении, общепризнанными нормами .и принципами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Уставом.

1.4. Учредительными документами Конгресса являются учредительный договор, заключенный его членами, и настоящий Устав, принятый высшим органом управления Конгресса — Сессией.

Конгресс с момента его государственной регистрации приобретает права юридического лица.

1.5. Конгресс предоставляет информацию о своей деятельности членам Конгресса, органам государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами Конгресса.

1.6. Место нахождения руководящих органов Конгресса — город Москва.

2.1. Основными целями Конгресса являются:

• содействие становлению и развитию местного самоуправления в Российской Федерации;

• создание условий для эффективной реализации норм Конституции Российской Федерации по вопросам местного самоуправления;

• координация взаимодействия муниципальных образований Российской Федерации и их объединений с федеральными и региональными органами государственной власти, международными организациями местных властей, органами государственной власти и организациями местных властей иных государств.

2.2. Для достижения своих целей Кожресс решает следующие задачи:

а) вступает во взаимоотношения с органами государственной власти Российской Федерации в интересах развития местного самоуправления;  б) пропагандирует идеи местного самоуправления; в) в порядке, определяемом законодательством, участвует в разработке и экспертизе проектов федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов;  г) взаимодействует с общественными организациями (объединениями) Российской Федерации, осуществляет международные контакты и связи; д) вносит в органы местного самоуправления предложения по вопросам координации их деятельности в решении общих задач; е) оказывает органам местного самоуправления организационную, методическую и юридическую помощь; ж) в порядке, определяемом законодательством, участвует в создании и развитии системы подготовки кадров для муниципальной службы;  з) проводит исследовательские работы, в том числе, с привлечением ученых, специалистов, научных организаций;  и) формирует банки данных по вопросам деятельности муниципальных образований и их объединений;  к) осуществляет иную деятельность, не противоречащую законодательству.

2.3. В процессе реализации своих целей и задач Конгресс не вправе вмешиваться в деятельность членов Конгресса и муниципальных образований, не может принимать на себя какие-либо их полномочия либо ограничивать деятельность муниципальных образований и их объединений.

2.4. Конгресс обязан соблюдать положения, предусмотренные ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».