Natrobina

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

О.В. Натробина

ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Учебное пособие

для студентов, обучающихся по специальностям / направлениям 060100 Экономическая теория;

061000 Государственное и муниципальное управление;

060600 Мировая экономика;

061100 Менеджмент организации;

080100.62 Экономика

Издательский дом «Астраханский университет»

2013

УДК 531

ББК 45.78 Э40

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом Астраханского государственного университета

Рецензенты:

кандидат экономических наук, доцент

Астраханского представительства

Московского экономико-финансового института

Л.А. Горкина;

кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики и финансов

Астраханского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

С.Р. Муравьев

Экономика общественного сектора : учебное пособие / сост.

О. В. Натробина. – Астрахань : Астраханский государственный университет, Издательский дом «Астраханский университет», 2013. – 236 с.

Рассматриваются проблемы экономики общественного сектора. Большое внимание уделяется анализу взаимодействия рынка и государства, проблемам экономической эффективности деятельности государства, микроэкономическому анализу доходов и расходов государственного сектора. Материал систематизирован с помощью графиков и таблиц. В конце каждого раздела предлагаются вопросы и задания для самоконтроля, темы для эссе. Завершает пособие перечень экзаменационных вопросов и список рекомендуемой литературы.

Предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Экономическая теория», «Государственное и муниципальное управление», «Мировая экономика» и направлению подготовки бакалавров «Экономика» очной и заочной форм обучения.

ISBN 978-5-9926-0665-2

©Астраханский государственный университет, Издательский дом «Астраханский университет», 2013

©О. В. Натробина, составление, 2013

©Ю. А. Ященко, дизайн обложки, 2013

2

3

4

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие составлено на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 060100 «Экономическая теория».

Курс изучается в целях:

-приобретения новых и углубления имеющихся знаний в области микроэкономических подходов к объяснению функций и деятельности государства, его влияния на выбор экономических агентов и рыночное равновесие;

-формирования и закрепления навыков экономического анализа природы и последствий государственных решений, возможностей и границ использования инструментов экономической политики в сферах общественных доходов и расходов;

-ознакомления с различными концептуальными трактовками государства, его местом и ролью в рыночной экономике;

-освоения методов анализа эффективности общественного сектора и отдельных его составляющих;

-получения информации об особенностях организации и функционирования общественного сектора в странах с развитой рыночной экономикой и России.

Главная задача предлагаемого курса – дать целостное представление о проблемах, которые решает экономика общественного сектора, его базовых идеях, основных понятиях и аналитических инструментах. Это соответствует тому уровню знаний в данной области, который требуется специалисту с высшим экономическим образованием

икоторый позволяет, во-первых, осмысливать реальные действия государства и процессы становления рыночных отношений в России под углом зрения современной теории и, во-вторых, самостоятельно осваивать специальную литературу.

Исследование экономики государственного сектора ведется в трех направлениях.

1. Выявление того, какие виды деятельности осуществляются государственным сектором и как они организуются. Сложность операций государства настолько велика, что трудно оценить, каковы его суммарные расходы и на что они идут.

2. Понимание и прогнозирование всех последствий государственной деятельности.

5

3. Оценка альтернативных стратегий. Чтобы сделать это, нужно не только знать последствия альтернативных стратегий, но и разработать критерии их оценки. Во-первых, нужно понимать цели государственной политики, затем знать степень, в которой конкретное предложение отвечает либо кажется, что отвечает, этим критериям. Но даже этого недостаточно. Многие предложения имеют результаты, отличные от тех, которые предполагались, и нужно знать, как их прогнозировать и оценивать.

Впоследние годы в нашей стране издано небольшое количество учебников и учебных пособий российских и зарубежных авторов по проблемам экономики общественного сектора. Ощущается острая нехватка не только хорошо структурированного теоретического материала, но и главным образом практического материала, необходимого для закрепления навыков анализа деятельности государства на современном этапе развития.

Преподавание экономики общественного сектора не имеет столь давней истории, как, например, преподавание микроэкономики. В настоящее время преподавание экономики общественного сектора стало обязательной составляющей подготовки экономистов во всем мире.

Цель данного учебного пособия – помочь студентам усвоить фундаментальные знания, предлагаемые экономической наукой, и показать, как они могут быть использованы для понимания тех процессов, которые происходят как во всем мире, так и в России.

Значительная часть посвящена практическим приложениям теории и экономической политике. Изучение материала пособия позволит студентам по-новому взглянуть на многие актуальные экономические и политические проблемы России.

Всоответствии с логикой изложения учебного материала в начале каждого раздела рассматриваются основные научные положения, предлагаются вопросы для самоконтроля, задачи и упражнения, развивающие практические навыки студентов, а также темы для эссе, способствующие развитию аналитических способностей обучающихся. Пособие завершается перечнем экзаменационных вопросов и списком рекомендуемой литературы.

6

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИКА БЛАГОСОСТОЯНИЯ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ

При оценке всех действий государства необходимо иметь некоторые критерии. Традиционно такими критериями являются эффективность и справедливость распределения ресурсов.

Эффективность – понятие относительное. Говоря о ней, мы сравниваем некоторые состояния (как минимум два), которые связаны с тем или иным размещением каких-либо благ в экономике.

Впервые определение эффективности в экономике предложил итальянский экономист и социолог Вильфредо Парето.

Парето предложил считать, что состояние А предпочтительнее состояния В, если хотя бы для одного индивида состояние А приносит больший уровень полезности, чем состояние В, не снижая уровень полезности ни у одного из остальных индивидов.

Эффективность экономики по Парето предполагает выполнение трех условий: а) эффективности в обмене; б) эффективности в производстве; в) эффективности в структуре выпуска.

Эффективность в обмене. Рассмотрим простую модель с двумя индивидами А и В и двумя благами X и Y. В этой модели количества благ заданы заранее, и изменения благосостояния индивидов могут иметь место только в результате обмена. Поэтому данную модель называют экономикой обмена.

Условие эффективности в обмене: блага размещены эффектив-

но, если предельные нормы замены между любыми двумя благами одинаковы для всех индивидов.

Найти все Парето-эффективные состояния помогает коробка Эджуорта, где горизонтальная сторона показывает общее количество блага X, а вертикальная – общее количество блага Y (рис. 1.1).

Зная предпочтения индивидов, мы можем найти максимально возможный уровень полезности индивида А при заданном уровне полезности индивида В.

Точки касания кривых безразличия индивида А и кривых безразличия индивида В составляют контрактную кривую, на которой находятся все возможные Парето-эффективные размещения между индивидами.

Отсюда следует равенство MRS для всех потребителей:

MRSAX/Y = MRSBX/Y.

7

UB1

ОА

Всего

Рис. 1.1. Эффективность в обмене

Эффективность в производстве. Условие эффективности в производстве: невозможно увеличить выпуск блага Х без того, чтобы в результате не сократился выпуск блага Y. Из этого следует равенство предельной нормы технической замены трудом капитала в производстве блага X и предельной нормы технической замены трудом капитала в производстве блага Y:

MRTSLKX = MRTSLKY.

Выполнение условия эффективности в производстве означает, что общество находится в какой-либо точке G на кривой производственных возможностей, т.е. в этой точке производится максимально возможное количество товара Х, при заданном количестве товара

Y (рис. 1.2).

YКривая производственных возможностей (для заданных L и К)

G

Y*

Рис. 1.2. Условие эффективности в производстве

Эффективность структуры продукции. Невозможно переал-

локацией факторов производства по отраслям и относительных объемов производимых благ улучшить положение индивида, не ухуд-

8

шив при этом положения по крайней мере одного из остальных. Следовательно, предельная норма замены для любых двух благ равна предельной норме трансформации этих двух благ:

MRSX/YA = MRSX/YB = MRTX/Y.

Эффективность структуры продукции показана на рис. 1.3. С внутренней стороны границы производственных возможностей ТхТу расположена коробка Эджуорта, демонстрирующая достижение эффективности в обмене в точке D. Если угол наклона кривых безразличия в точке их касания равен углу наклона границы производственных возможностей в точке PD, то Парето-эффективность в обмене сочетается с Парето-эффективностью в производстве.

Y

PD

TY

Рис. 1.3. Эффективность структуры выпуска

Таким образом, состояние является Парето-эффективным, если по отношению к нему не существует возможное Паретопредпочтительное состояние. Точка А, таким образом, показывает Парето-неэффективное состояние. Переход из нее в любую точку на кривой возможных полезностей на участке ВС будет Паретоулучшением. Область АВС показывает область возможных Паре- то-улучшений по сравнению с положением в точке А.

Заметим, что осуществленный Парето прорыв в подходе к оценке эффективности (отказ от межперсональных сравнений благосостояния) оборачивается тем, что называется неполнотой критерия Парето:

1. Критерий Парето нейтрален по отношению к распределению полезностей между индивидами, т.к. не дает нам оснований утверждать, какие точки на границе производственных возможностей«лучше».

9

2. Не всегда критерий Парето позволяет характеризовать переход от Парето-неэффективного к Парето-эффективному состоянию как Парето-улучшение и обратный переход – как Парето-ухудшение. Сравним, например, Парето-эффективную точку Е и Паретонеэффективную точку А. К сожалению, этот переход не является Па- рето-улучшением.

U1

Е В

D

С

А

U2

Рис. 1.4. Область возможных Парето-улучшений и кривая возможных полезностей

Теоремы благосостояния. В условиях совершенной конкуренции рынок самостоятельно должен достигать Паретоэффективности. Об этом говорит основная теорема благосостояния: если существуют рынки для всех благ и если эти рынки характеризуются совершенной конкуренцией, то их равновесие обеспечивает Парето-эффективностъ экономики.

Первая теорема экономики благосостояния определяет ус-

ловия, достаточные для достижения Парето-эффективности экономики. Однако рынки реального хозяйства обычно не обладают совершенством, поэтому Парето-эффективность может не достигаться.

Вторая теорема экономики благосостояния утверждает: лю-

бое Парето-эффективное состояние может быть достигнуто в условиях общего конкурентного равновесия и неискажающего перераспределения благ.

Вторая теорема обратна первой.

Существенная особенность второй теоремы экономики благосостояния заключается в том, что она предполагает теоретическую возможность разделения проблем распределения благ между индивидами и эффективности размещения.

Иначе говоря, можно найти такие распределение первоначального состояния и систему цен, что:

10