Вопрос 3.

Деятельность представительного органа местного самоуправления определяется регламентом соответствующего органа, в котором устанавливается порядок созыва сессии, ве­дения заседания и принятия решений. Регламенты часто публи­куются местной прессой.

В советский период основной формой работы местных Со­ветов были сессии. Сессия (от лат. sessio — заседание) — это промежуток времени, в течение которого происходят пленарные заседания представительного органа и его комиссий. Регуляр­ность проведения сессий местных Советов жестко закреплялась союзным и республиканским законодательством. Например, в соответствии с Законом РСФСР от 29 июля 1971 г. “О район­ном Совете народных депутатов РСФСР” (в ред. от 3 августа 1979 г.) сессии районного Совета народных депутатов проводи­лись не реже четырех раз в год. Связано это было с тем, что проекты решений спускались сверху, а на сессии проходило формальное утверждение уже готовых решений. Сессии созыва­лись исполнительными комитетами Советов и длились один день.

В настоящее время формы работы представительных органов местного самоуправления законодательно не определены. Орга­низационно-правовые формы работы предусматриваются в уста­вах муниципальных образований или регламентах. В этих актах довольно редко используется слово “сессия”, а говорится, как правило, о заседаниях.

Главной формой деятельности выборного представительного органа местного самоуправления является его работа в пленар­ном составе. Содержание и эффективность пленарной, сессион­ной деятельности во многом предопределяет результативность других организационно-правовых форм деятельности депутатов (муниципальных советников, членов городских дум и собра­ний).

Пленарная, сессионная деятельность является главной, ос­новной формой их функционирования, поскольку только на сессии муниципального совета (думы, собрания и т.д.) решают­ся вопросы исключительного ведения представительного органа муниципального образования. Это прямо закреплено в Законе об общих принципах организации местного самоуправления, в соответствии с п. 4 ст. 15 которого представительный орган ме­стного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. Только здесь решается вопрос об избрании руководи­теля представительного органа, который в соответствии с уста­вом муниципального образования может быть главой муници­пального образования. Уставы некоторых муниципальных обра­зований предусматривают порядок утверждения структуры му­ниципального представительного органа, образования и упразд­нения постоянных комиссий и депутатских групп, принятия решений о досрочном прекращении полномочий представи­тельного органа местного самоуправления и его депутатов.

По отдельным направлениям своей деятельности представи­тельный орган местного самоуправления образует постоянные комиссии — основные рабочие службы. В комиссиях проходит вся подготовительная часть по выработке решений представи­тельного органа.

В уставе муниципального образования или в регламенте ра­боты представительного органа указывается периодичность про­ведения заседаний (сессий) представительного органа. Напри­мер, сессии Совета депутатов Подольского района созываются не реже одного раза в два месяца, а председатель Тверской го­родской Думы назначает заседание не реже одного раза в квар­тал.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования. В случае если глава муниципального образования является главой местной администрации, организацию деятельности представительного органа осуществляет председатель представительного органа, избираемый этим органом из своего состава. В этом случае председатель представительного органа, как правило, избирается данным органом из числа депутатов путем тайного голосования большинством от установленной численности депутатов на срок полномочий представительного органа. Представительный орган вправе избрать из своего состава иных должностных лиц. Председатель и иные должностные лица представительного органа подотчетны данному органу и могут быть освобождены от должности путем тайного голосования на заседании представительного органа, как правило, большинством от установленной численности депутатов. Председатель представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности этого органа. Как правило, председатель представительного органа муниципального образования: 1) осуществляет руководство подготовкой заседаний представительного органа и вопросов, выносимых на рассмотрение представительного органа; 2) ведет заседания представительного органа, ведает внутренним распорядком представительного органа; 3) представляет представительный орган в отношениях с органами местного самоуправления муниципального образования, органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; 4) созывает заседания представительного органа, доводит до сведения депутатов время их проведения, а также проект повестки дня; 5) осуществляет общее руководство работой аппарата представительного органа; в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников аппарата представительного органа; налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, решает вопросы об их поощрении; 6) координирует деятельность комитетов (комиссий) представительного органа; 7) подписывает протоколы заседаний и другие документы представительного органа; 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом муниципального образования и регламентом представительного органа.

ПОРЯДОК СОЗЫВА ЗАСЕДАНИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА

Статья 1. Порядок созыва очередного заседания представительного органа

1. Очередные  заседания  представительного органа созывает председатель представительного органа (вариант - глава муниципального образования).

2. Извещение о времени созыва  и  месте проведения заседания, вопросах, выносимых на его рассмотрение и предоставление проектов решений и необходимых материалов и документов депутатам и исполнительному органу местного самоуправления осуществляется аппаратом представительного органа  не позднее, чем за 5 (пять) рабочих  дней до заседания.

     В этот же срок аппарат представительного органа  через средства  массовой  информации  извещает население  города  о  предстоящем  заседании и вопросах, выносимых на его рассмотрение.  

Статья 2. Порядок созыва внеочередного заседания

     1. Внеочередное  заседание  представительного органа созывается  по  инициативе: председателя представительного органа,   постоянной  депутатской  комиссии,  по письменному требованию более 1/3 (одной  трети)  от  числа  избранных  депутатов,  главой исполнительной власти.

     2. Требование  о  созыве  внеочередного  заседания  передается  в  письменном  виде  председателю представительного органа с  указанием  вопроса,  выносимого  на  рассмотрение  представительного органа,  и  кратким  обоснованием  необходимости  срочного  созыва  заседания.

     3. Внеочередное заседание созывается не позднее двух недель (вариант - 10 дней) со дня регистрации требования о созыве внеочередного заседания.

     4. Внеочередное  заседание  рассматривает  только  те  вопросы,  которые  внесены  инициатором  его  созыва.  Дополнительные  вопросы  в  Повестку  дня  заседания  не  включаются  и  не  рассматриваются.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ

1. Заседания  представительного органа муниципального образования проводятся  гласно  и  носят  открытый  характер. Жители муниципального образования могут присутствовать на открытых заседаниях представительного органа.

2. Представительный орган  вправе  принять  решение  о  проведении  закрытого  заседания. В работе на закрытом  заседании  могут  принимать  участие глава муниципального образования (мэр)  города либо его полномочный представитель, прокурор  города,  а  также  лица,  специально  приглашенные  на  заседание, стенографистка  и  ответственный  исполнитель  по  ведению  и  составлению  протокола  от  аппарата.

3. Глава муниципального образования  может  присутствовать  на  всех  заседаниях  представительного органа.  Должностные лица администрации муниципального образования вправе  присутствовать  на  открытых  заседаниях  при  рассмотрении  вопросов,  относящихся  к  их  ведению.

4. На  открытое  заседание  приглашаются заинтересованные и необходимые для решения вопросов повестки дня лица.

5. Список  приглашенных  на  заседание  лиц  по  конкретному  вопросу  повестки  дня  определяется  ответственным  за  подготовку  вопроса  депутатом  по  согласованию  с  председателем представительного органа (главой муниципального образования). Приглашение  на  заседание осуществляет аппарат представительного органа.

6. Представители  средств  массовой информации  могут присутствовать на открытых заседаниях.

7. Присутствующие на заседании  лица  не имеют права вмешиваться  в  работу заседания, обязаны соблюдать порядок в зале заседаний, подчиняться  распоряжениям  председательствующего. Для  приглашенных и участвующих в заседании лиц  отводятся  специальные  места  в  зале  проведения  заседания  представительного органа.

8. Регистрация участников  начинается за 40 минут до начала заседания и завершается за 5 минут до его начала. Лица не зарегистрировавшиеся в установленном порядке не допускаются в зал заседаний.

9. Время для докладов и содокладов устанавливается председательствующим по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не более 30 минут для доклада и 15 минут для содоклада.

10. Для заключительного слова и выступающим в прениях предоставляется до 10 минут, для повторных выступлений в прениях, а также выступлений при обсуждении проектов решений - до 5 минут, для выступлений по кандидатурам, порядку ведения, мотивам голосования, для заявлений, внесения запросов, вопросов, предложений, сообщений и справок - до 3-х минут.

11. По  истечении  установленного  времени,  председательствующий  предупреждает  об  этом  выступающего и вправе  прервать  его  выступление.

12. По просьбе выступающих председательствующий может, с согласия депутатов, продлить время выступления. Выступление производится с трибуны, а - с согласия председательствующего - с места.

13. По одному и тому же вопросу  повестки дня депутат может выступить не более 2-х раз.

14. Выступающий  депутат представляется присутствующим, называя номер округа и фамилию.

15. Председательствующий предоставляет слово депутатам в порядке поступления обращений, но, с согласия депутатов, может изменить очередность выступлений.

16. Обращения о предоставлении слова для выступления в прениях по рассматриваемому вопросу подаются секретарю на заседании представительного органа в письменном или устном виде, либо поднятием руки.

17. Перерывы в работе заседания представительного органа объявляются, как правило, через каждые полтора часа работы с учетом принятой повестки дня на  10 минут.

18. В  конце   каждого заседания отводится до 30 минут для справок, заявлений и сообщений. Прения по этим вопросам не открываются.

19. Предложения  по  прекращению  прений  вносятся депутатами. Перед  постановкой  вопроса  о  прекращении  прений  на  голосование,  председательствующий  информирует  депутатов  о  числе  записавшихся  и  выступивших,  выясняет,  кто  из  депутатов  настаивает  на выступлении и предоставляет  ему  слово.

20. Депутатам представительного органа слово по мотивам голосования, порядку ведения заседания предоставляется  председательствующим  вне  очереди.

21. Если  выступающий отклонился от обсуждаемой темы, председательствующий призывает его придерживаться обсуждаемого вопроса.

22. Депутат нарушивший очередность выступлений может быть лишен слова.

23. Выступающий не должен использовать в своей речи бранные и некорректные выражения. В случае нарушения этого правила,  председательствующий  вправе  сделать предупреждение  выступающему,  а  после  второго  предупреждения   лишить  его слова.

24. Лицо грубо нарушившие порядок  может быть удалено из зала заседания по распоряжению  председательствующего  или  требованию  депутатов.

Заседания могут быть очередными и внеочередными, открытыми и закрытыми.

Очередные заседания проводятся в установленные регламентами сроки. Они созываются руководителем думы. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости, в силу возникших обстоятельств. Регламенты дум предусматривают для внеочередных заседаний особый порядок инициирования. Они проводятся по предложению председателя думы, одной из ее постоянных комиссий или группы депутатов определенной численности. Возможность настаивать на проведении внеочередного заседания обычно предоставляют также главе муниципального образования.

Открытое заседание предполагает присутствие всех заинтересованных участников, представителей общественности, средств массовой информации. Именно в таком режиме проходит большинство заседаний. Закрытые заседания организуются в особых случаях (например, при обсуждении вопроса об отзыве руководителя думы, досрочного прекращения полномочий кого-либо из депутатов). Вопрос о характере заседания решается самим представительным органом.

Постоянные комиссии представительных органов местного самоуправления: виды, функции, организация работы

В составе представительных органов имеются функционально-структурные звенья: постоянные (функционируют в течение всего срока полномочий думы) и временные (действуют в течение определенного времени) депутатские комиссии. Численный состав комиссий обоих видов определяется представительным органом. Комиссии несут перед думой ответственность, они ей подотчетны.

В ведении комиссии находится, как правило, решение следующих вопросов: разработка проектов решений представительного органа; подготовка заключений по правовым актам думы; проведение депутатских слушаний; контроль за исполнением решений представительных органов. Комиссии выполняют преимущественно организационно-подготовительные и контрольные функции. Постоянные комиссии выполняют роль консультативных, совещательных и контрольных органов и не вправе самостоятельно решать вопросы местного значения муниципального образования.

В настоящее время определение количества и профиля комиссий — прерогатива самого представительного органа. Наиболее распространенными являются комиссии: по бюджету; муниципальной собственности; правоохранительной деятельности; местному самоуправлению; социальной политике. Обычно в число постоянно действующих комиссий попадает мандатная комиссия. Отраслевой характер имеют комиссии по муниципальному хозяйству, социальной политике, правоохранительной деятельности. Функциональная направленность свойственна комиссиям по бюджету, местному самоуправлению, мандатной комиссии. Формой работы постоянных и временных комиссий являются их заседания, периодичность проведения которых определяется регламентами представительных органов.

Территориальные органы думы представлены депутатскими группами, объединяющими депутатов на добровольной основе для совместной работы по осуществлению своих полномочий в избирательных округах. Подобные образования были широко распро-странены наряду с производственными депутатскими группами в советское время. Позднее их деятельность была свернута. Тем не менее представительные органы некоторых муниципальных образований в настоящее время практикуют создание депутатских формирований по территориальному или партийному признаку.

Впервые в законодательном порядке местные представительные органы получили право формировать собственные аппараты в 1991 г. Аппарат создается с целью правового, организационного, информационного, материально-технического обеспечения деятельности представительной власти. Функционирование аппарата регулируется актами представительного органа о структуре и штатах аппарата, должностными инструкциями его сотрудников. Руководители представительных органов местного самоуправления (председатель думы, глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа) издают постановления и распоряжения по вопросам организации их деятельности. Сотрудники аппарата являются муниципальными служащими с сопутствующими их статусу правами и обязанностями, ограничениями и привилегиями.

Организационно-правовыми формами деятельности местных представительных органов являются их заседания. Потребность в них диктуется коллективным стилем работы представительной власти. На заседаниях происходит формирование ее руководя щих органов, решаются важнейшие вопросы местного значения, находящиеся в исключительном ведении представительных органов, реализуются их контрольные функции. Наконец, в заседаниях осуществляется правотворческая функция представительной власти. Все это в совокупности объясняет ведущее положение заседаний в общем числе организационно-правовых форм ее деятельности.

Аппарат представительного органа местного самоуправления - это орган, осуществляющий правовое, организационное и материальное обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления.