УП Мировая экономика Кусургашева

71

взимать с импортируемых товаров пошлины выше, чем те, которые взимаются с товаров третьих стран. При отсутствии режима наибольшего благоприятствования, наоборот, могут применяться максимальные, т.е. генеральные, пошлины, уровень которых может в несколько раз превышать базовые ставки пошлин.

Различают также регулярные и временные специальные пошлины, вводимые на заранее определенный срок, например, для расследования ущерба от демпинга товаров.

Важным принципом тарифного регулирования является принцип тарифной эскалации, под которым понимается повышение ставок таможенных пошлин товаров по мере роста степени их обработки, т.е. когда на сырье действуют низкие ставки пошлин, в то время как на готовые изделия – наиболее высокие. Реализация этого принципа позволяет защитить национальных производителей готовой продукции и стимулировать ввоз сырья и прочих ресурсов.

Страны могут использовать тарифную квоту (контингент) — разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от импорта товаров: при импорте в пределах определенных количеств (квота) он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа; при превышении этих пределов – по более высокой, сверхквотной, ставке.

Недостатком тарифного регулирования являются трудности прогноза его влияния на рынок. Обычно низкие пошлины практически не влияют на поведение участников рынка, но, начиная с некоторого порогового значения, рынок реагирует резким снижением импорта или увеличением экспорта. Определить это пороговое значение заранее практически невозможно. Поэтому трудно найти значение пошлин, обеспечивающих достижение поставленных целей торговой политики. Кроме того, тарифное регулирование не обладает необходимой мобильностью и находится в противоречии с общей тенденцией либерализации и глобализации мировой экономики. Поэтому в последние десятилетия роль пошлин в качестве средства торговой политики снижается.

4.5. Базисная теория таможенных тарифов. Влияние тарифа на экономику малой страны. Последствия таможенного тарифа для экономики большой страны. Последствия торговых ограничений для мировой экономики

В теории международной экономики для анализа влияния таможенных пошлин на национальную экономику разграничивают œмалую и œбольшую страну. Малая страна – это страна, изменение

спроса которой на импортные товары не приводит к изменению мировых цен. В обратном случае имеет место большая страна.

72

I. Влияние импортного таможенного тарифа (пошлины) на благосостояние отдельных групп населения малой страны.

Рис. 4.1. Влияние тарифа на благосостояние нации

1. Влияние таможенного тарифа на потребителей.

Предположим, что внутреннее производство и потребление товара X в

внутренней, поэтому стране будет выгодно импортировать этот товар. В условиях свободной торговли внутренняя цена не будет отличаться от мировой, то есть на внутреннем рынке товар будет продаваться не по цене , а по цене . Но по этой цене национальные производители готовы продать товар объемом , в то время как величина спроса составляет . Разница между спросом и предложением при внутренней цене, равной мировой, покрывается импортом, объем которого в данном случае будет

равен При этом излишек потребителей увеличится и составит величину, равную площади фигуры а излишек производителей,

наоборот, уменьшится до величины

73

Предположим далее, что государство вводит таможенную пошлину в

размере Введение импортной пошлины малой страной не оказывает влияния на уровень мировых цен, который остается прежним. Однако, внутренняя цена увеличится сначала на импортную, а затем и на отечественную продукцию, так как сокращение импорта повышает спрос на нее. В нашем случае внутренняя цена товара с учетом пошлины составит В результате, введение пошлины и последующее повышение цен приводит к тому, что отечественное производство товара возрастает с до , внутреннее потребление снижается с до импорт сокращается до величины а чистые потери потребителей составят

2. Влияние таможенного тарифа на производителей.

Отечественные производители, выпускающие конкурирующую с импортом продукцию, в отличие от потребителей выигрывают от введения импортной пошлины. Основой этого являются два фактора: рост объема продаж и повышение цен (благодаря введенной пошлине). В нашем случае

врезультате введения пошлины на импортный товар выигрыш

производителей увеличится на величину, соответствующую области (рис. 4.1).

Сравнение выигрыша производителей и потерь потребителей показывает, что первый не перекрывает вторых: область значительно меньше области Это объясняется тем, что производители выигрывают за счет повышения цен только на отечественные товары, тогда как потребители вынуждены платить одинаково высокую цену как за отечественные, так и за импортные товары.

3. Таможенный тариф как доход государства.

Пока тариф лишь частично ограничивает импорт, то есть не является запретительным, он приносит доход государству. Размер этого дохода равняется произведению ставки тарифа на объем облагаемого им импорта:

или область на рисунке 4.1.

4. Чистый эффект от тарифной защиты.

Суммируя последствия введения импортного таможенного тарифа можно сказать, что в выигрыше оказались производители и государственный бюджет, а в проигрыше – потребители. Это означает, что

введение импортного таможенного тарифа приводит к перераспределению доходов от потребителей в пользу государственного бюджета и конкурирующих с импортом отечественных производителей. При этом совокупный выигрыш

ними образует чистые потери страны–импортера:

74

– область d – это потребительский эффект тарифа (потери потребителей в результате вынужденного сокращения потребления товара вследствие повышения цены на него);

76

Таким образом, в результате введения экспортного таможенного тарифа:

производители товара Х терпят убытки, уплачивая

фактически налог на экспорт: область

потребители получат выигрыш от снижения цен и роста

потребления: область

государство увеличит поступление от налогов на экспорт:

область d;

в целом страна потеряет область которая не может быть компенсирована ничьими выигрышами, то есть эта область образует

чистый проигрыш страны – экспортера.

III. Влияние таможенного тарифа (пошлины) на благосостояние большой страны.

Если страна является большой, то есть обладает емким рынком и потребляет значительную долю мирового импорта, то она может в одностороннем порядке воздействовать на мировые цены (монопсония в страны-импортера). В этом случае введение таможенного тарифа при соблюдении определенных условий может принести ей чистый выигрыш.

Для большой страны, также как и для малой, введение импортной пошлины ведет к росту внутренней цены на данный товар, расширению отечественного производства этого товара и падению спроса на импортный товар. Однако, в отличие от малой страны ограничение импорта со стороны большой страны снижает совокупный мировой спрос на данный товар. А это в свою очередь ведет к снижению мировой цены на него. Падение цен на импортные товары при постоянном уровне цен на экспортные товары ведет к улучшению условий торговли большой страны. А это увеличивает ее благосостояние.

С другой стороны, поскольку импорт большого государства является экспортом других стран или группы стран, то условия торговли большой страны могут улучшиться только за счет ухудшения условий торговли, а, следовательно, и уровня благосостояния в странах, являющихся ее торговыми партнерами. Поэтому говорят, что воздействие тарифов на мировую экономику в целом отрицательно, поскольку они ведут к снижению объема международной торговли.

4.6. Нетарифные методы регулирования внешней торговли. Количественные методы. Скрытые и финансовые методы регулирования торговли

Несмотря на то, что наиболее развитые страны провозглашают принцип либерализма в торговле, а, следовательно, œборются с тарифными ограничениями, они, тем не менее, часто сами испытывают

77

негативные последствия от такой открытости. В этих условиях повышается значение нетарифных методов регулирования международной торговли. Как правило, нетарифные методы классифицируют по трём группам:

I. Меры, направленные на ограничение/стимулирование импорта/ экспорта с целью защиты определённых отраслей, групп. Наиболее распространённые в этом ряду методы:

1. Квоты. Среди квот различают:

–Импортные квоты – это количественное ограничение объёма (в стоимостном или физическом выражении) иностранной продукции, которое разрешено ввозить в данную страну. Импортные квоты гарантируют определённую долю отечественным производителям на внутреннем рынке и выступают средством ограничения объема импорта. Они также могут использоваться как способ воздействия на контрагентов при ведении переговоров по сбыту экспортной продукции.

–Экспортные квоты – это доля продукции, которую отечественный производитель может вывозить на внешний рынок. Использование экспортных квот связано: во-первых, с ограничением вывоза товаров с целью обеспечить их нужное количество у себя в стране; во-вторых, с целью повышения цен на экспорт на особо монопольные товары. Такого рода квоты используются довольно редко.

–Эмбарго – это специфический вид квотирования, который полностью запрещает торговлю. Эмбарго применимо как к экспорту, так и

кимпорту. Эмбарго, как правило, используется в политических целях.

–®Добровольное¯ ограничении экспорта – это разновидность квот, представляющее собой количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объемы экспорта, принятого в рамках соглашения об установлении квот на экспорт. Принимаются на себя страной-экспортером, как правило, под давлением импортёров (угроза применения более жестких мер).

–Тарифные квоты: в пределах установленных квот товары импортируются без взимания таможенных пошлин. Импорт, превышающий лимит, облагается высокими пошлинами. Например, США, таким образом регулирует импорт молока, рыбы, картофеля, некоторых видов мотоциклов и т.д. Тарифные квоты применяются как к импорту, так и к экспорту и используются чаще всего в политических целях.

–Встречная торговля – особые соглашения, включая бартер, встречные покупки товаров вместо традиционной оплаты деньгами.

2. Лицензии – это разрешения, которые предоставляются государственными органами на импорт или на экспорт. Использование лицензирования позволяет странам оказывать прямое воздействие на внешнюю торговлю, ограничивая ее размеры, иногда даже полностью

78

запрещая экспорт или импорт отдельных товаров. Различают разные виды лицензий:

–Генеральная лицензия – это право, предоставляемое отдельному лицу, предприятию, государству и т.д. ввозить товары в течение длительного времени либо без ограничений, либо только из указанных стран.

–Индивидуальная лицензия – предоставление права какой-либо фирме ввозить товар в определённом объёме, на определённый срок и вид товара.

–Автоматическое лицензирование – это предоставление лицензии, при которой государство постоянно контролирует ввоз товара и в праве в любой момент ограничить импорт. В условиях, когда спрос на внутреннем рынке выше, чем объём по лицензиям, это ведёт к увеличению цен. Квота становится аналогичной тарифному ограничению.

3. Импортные депозиты – это взносы определённой суммы на специальный счёт в какой-либо пропорции к стоимости импорта (эти суммы подлежат возврату без процента). Вместе с тем, импортные депозиты ограничивают импорт, так как импортёры имеют дополнительные затраты, когда берут кредиты для депозитов.

4. Антидемпинговые барьеры. Демпинг – это монопольная дискриминация в ценах, когда экспортёр продаёт свой товар по цене ниже внутренней рыночной цены. В таких случаях импортирующее государство устанавливает тариф в размере демпинговых ножниц цен. Несмотря на это, сторонники либеральной рыночной экономики поощряют демпинг, так как это выгодно потребителям.

II. Технические барьеры. К ним относятся технические и санитарные стандарты и нормы, стандарты качества, таможенные формальности, требования к упаковке, маркировке и т.д. Сюда также относят дополнительные платежи: административные, таможенные, гербовые, статистические, пограничные сборы и т.д.

III. Различные меры, которые не направлены на ограничения внешней торговли, но имеющие иногда тот же результат (премии, субсидии, кредиты, особый льготный режим для предприятий, испытывающих временные трудности и др.). Основные из них:

1. Экспортные субсидии – это пособия, предоставляемые государством предприятиям-экспортёрам с целью стимулирования экспорта и повышения конкурентоспособности национальных товаропроизводителей на зарубежных рынках. Различают следующие основные виды экспортных субсидий:

– Прямые субсидии, которые непосредственно выплачиваются государством экспортёру. Это могут быть: определённая сумма, компенсирующая разницу между внутренней и мировой ценами, если

79

последняя ниже; финансирование некоторых видов затрат на исследование внешних рынков, рекламу, транспорт и др.

– Косвенные субсидии – предоставление различных льгот с целью снижения затрат экспортёров или получения ими дополнительных доходов в иных сферах. К косвенным субсидиям можно отнести налоговые льготы, государственное кредитование на льготных условиях.

2.Внутренние налоги и сборы (НДС, налог с продаж, акцизы) – взимаются с импортных товаров, что ведет к росту их цены. Тем самым они способствуют снижению конкурентоспособности на внутреннем рынке.

3.Политика в рамках государственных закупок – предоставление преференций национальным фирмам. Включает заключение контракта на закупку товаров с отечественными производителями, льготы товарам местного производства, требования государственных органов к предприятиям покупать товары только у национальных производителей и т.д.

4.Валютные ограничения – установление определённых способов использования валюты (получение разрешения на товарные сделки в валюте, обязательная продажа части валютной выручки государству за национальную валюту и др.).

5.Кредитование экспорта – включает финансирование и/или страхование зарубежного покупателя товаров с рассрочкой платежа на определенный промежуток времен, выдачу государственными банками национальным экспортерам кредитов под ставку процента ниже рыночной

ивыдачу государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит).

4.7. Либерализация международной торговли и ВТО

Рост масштабов и динамики международной торговли во второй половине XX в. рассматривается как следствие либерализации внешнеторговой политики стран, рассматриваемой как составная часть процесса открытости национальной экономики. Создание открытой экономики требует снижения и ликвидации тарифных и нетарифных барьеров в международной торговле. В этом и состоит суть

либерализации международной торговли.

Необходимость либерализации заключается в объективной потребности облегчения международного обмена товарами в условиях расширения и углубления международного разделения труда и повышения степени интернационализации хозяйственной жизни. Еще во время Второй мировой войны (май 1943 г.) на конференции по вопросам продовольствия и сельского хозяйства в Хот-Спрингсе (США) был выдвинут программный

80

лозунг послевоенной либерализации внешней торговли — œснизить любые барьеры для международной торговли и устранить все формы дискриминационных ограничений . После войны в реализацию этого лозунга в 1947 г. был принят основной акт в области международной торговли - Генеральное соглашение о тарифах и торговле – ГАТТ (GATT - General Agreement on Tariffs and Trade), которое легло в основу многостороннего регулирования торговли. Генеральное соглашение было подписано в Женеве 30 октября 1947 г., но начало действовать с 1948 г. Оно содержало положения о режиме наиболее благоприятствуемой нации, о недискриминации, национальном режиме. На регулярных встречах в рамках ГАТТ, именуемых раундами, были приняты многочисленные акты по вопросам торговли и тарифов, предусматривающие прежде всего снижение внешнеторговых барьеров, и в первую очередь таможенных пошлин. Отмечается, что с этой точки зрения ГАТТ оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась с 40 % к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4 % в середине девяностых. Завершающим этапом ГАТТ явились переговоры в ходе так называемого Уругвайского раунда, в котором участвовало 118 государств. Он продолжался семь лет и завершился в 1994 г. подписанием Заключительного акта, содержащего обширный комплекс соглашений, основными из которых являются соглашения об учреждении

Всемирной торговой организации (ВТО), о таможенных тарифах, торговле товарами, торговле услугами, об относящихся к торговле правами интеллектуальной собственности. Таким образом, с 1 января 1995 г. процесс либерализации международной торговли и в целом мировой экономики возглавила ВТО, ставшая правопреемницей ГАТТ (Соглашение и институционный механизм ГАТТ вошли в состав ВТО, определив по существу ее организационную и правовую структуру, процедуры и механизм принятия решений. ГАТТ, вошедший в состав ВТО, именуется ГАТТ-1994).

В настоящее время в ВТО входит три четверти государств планеты (153 страны, данные на 2008 г.). ВТО, как говорится в её уставном документе, стремится к созданию недискриминационных, то есть равных для всех, условий международной торговли. Официально провозглашается, что основной целью ВТО является содействие экономическому сотрудничеству государств в интересах повышения жизненного уровня путем обеспечения полной занятости, роста производства и торгового обмена товарами и услугами, оптимального использования источников сырья с целью обеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды. С этой целью ограничивается применение нетарифных методов внешнеторгового регулирования, определяются пределы тарифных ставок, создаётся механизм урегулирования торговых споров. Таким образом, система