УП Мировая экономика Кусургашева

121

значимости центром международной экономической интеграции, который отличается быстрыми темпами интеграции в 1990-е гг.

Одной из наиболее влиятельных группировок АТР является

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), образованная в 1967 г. на основе Бангкокской декларации, которая в 1976 г. была дополнена Договором о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларацией АСЕАН, подписанной в Бали в 1976 г. Сейчас в состав АСЕАН входят 10 стран – Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Филиппины, Сингапур, Таиланд. Цель данной организации – либерализация взаимной торговли путем создания зоны свободной торговли, рост привлекательности для зарубежных инвестиций, достижение экономической эффективности в регионе.

В 1989 г. был создан Форум Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества – АТЭС; в состав входит 21 страна и территория на западе, востоке и юге Тихого океана (первоначально было 18 стран) – Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (КНР), Индонезия, Канада, КНР, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия (вошла в 1998 г.), Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. Специфика АТЭС в том, что она создавалась как межправительственный консультативный форум, в рамках которого вырабатываются региональные правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проходят встречи отраслевых министров и экспертов по вопросам сотрудничества в различных областях. Однако фактически он превратился в инструмент либерализации внешнеэкономической политики стран-членов, роста потоков товаров и капиталов в АТР.

Особенностью АТЭС является также принцип односторонней и невзаимной либерализации (против этого принципа выступают США и Япония). Он исходит из сложившейся экономической дифференциации стран – членов и предполагает разработку и реализацию индивидуальных планов либерализации (ИПЛ) для каждой отдельной страны по мере потребностей и возможностей при коллективном давлении со стороны органов АТЭС и отдельных стран (так как каждый ИПЛ согласовывается в рамках переговоров). Специалисты отмечают, что эффективность АТЭС как интеграционной группировки в целом минимальна, однако, в то же время в его рамках удалось достичь интенсификации двусторонних и многосторонних зон свободной торговли.

4. Интеграционные процессы в рамках стран СНГ. СНГ (Содружество независимых государств) – возник в 1991 г. в результате распада СССР. В СНГ входят страны – бывшие республики СССР, кроме стран Балтии. В августе 2005 г. Туркмения вышла из действительных членов и получила статус ассоциированного члена-наблюдателя, а в

122

августе 2009 г. из состава СНГ вышла Грузия. Таким образом, сегодня в СНГ 10 стран – участников.

На первом этапе (1992–1993 гг.) была сформирована организационная структура сотрудничества – совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея, Исполнительный секретариат и др.

В 1993 г. странами – участниками было подписано Соглашение о создании Экономического союза, определившего долгосрочные цели интеграции – поэтапное создание общего рынка товаров, услуг, капиталов

ирабочей силы. Однако на деле в 1990-е гг. интеграция в рамках стран СНГ развивалась слабо. В середине 90-х гг. определилось

разноскоростное развитие стран СНГ по направлению к экономической интеграции: государства, более готовые к интеграции, объединились, образовав субрегиональные организации различных типов. Среди них наиболее значимыми являются Союзное государство России и Белоруссии

иЕврАзЭС.

Договор о создании Союзного государства России и Беларуси

подписан 8 декабря 1999 г. Его главные цели следующие:

•выработка проведения единой экономической политики;

•установление правовых основ общего внутреннего рынка;

•регулирование хозяйственной деятельности;

•осуществление единой кредитно-денежной политики;

•введение единой валюты (формирование единой рублёвой зоны);

•формирование единого эмиссионного центра;

•унификация валютного регулирования и взимания косвенных

налогов.

ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество (ранее страны

–участники Таможенного союза. Соглашение о нем было подписано Белоруссией, Казахстаном и Россией в 1995 г., позже в него вступили Киргизия и Таджикистан – £Таможенная пятерка¦) было образовано 10 октября 2000 года, как экономическое и политическое объединение государств, основывающееся на принципах единой таможенной территории и наличия однотипного механизма регулирования экономик государств – участников, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном законодательстве. В его состав входят: Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, с 2006 г. – Узбекистан. В 2003 г. получило статус наблюдателя в Генеральной ассамблее ООН.

Все члены Евразийского экономического сообщества являются участниками Содружества независимых государств. Доля стран в бюджете Сообщества: России – 40%, Беларуси, Казахстана, Узбекистана – по 15%, Киргизии и Таджикистана – по 7,5%.

123

В число основных задач Сообщества входит: завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования; обеспечение свободы движения капитала; формирование общего финансового рынка; согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС; установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки; создание общей унифицированной системы таможенного регулирования и др.

Практика показала, что странам СНГ до сих пор не удалось создать эффективно действующих интеграционных организаций. Однако поскольку постсоветское пространство исторически объединено многочисленными хозяйственными связями, постольку существует объективная потребность в экономической интеграции. В связи этим в начале XXI в. на повестку дня была выдвинута идея создания

Евразийского Экономического Союза. В настоящее время он представляет собой проект конфедеративного союза государств с единым политическим, экономическим, военным, таможенным, гуманитарным, культурным пространством. Предполагается, что он будет создан к 2015 г. С целью реализации этого проекта в рамках ЕврАзЭС с 1.01.10 г. вступил в силу Таможенный Союз России, Беларуссии, Казахстана. (Позднее к союзу присоединилась Киргизия), предполагающий установление единых ставок таможенного тарифа по всем видам товаров, а также осуществление взаимопоставки всех товаров (в том числе нефти и газа) по внутренним ценам стран-производителей. Также в октябре 2011 года подписан договор о создании зоны свободной торговли в рамках СНГ. В декабре 2010 г. Россия, Казахстан и Белоруссия подписали все документы по созданию

Единого экономического пространства. ЕЭП должно быть создано на территории России, Белоруссии и Казахстана к 1 января 2012 года. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП начнут работать с июля 2012 года. О практических последствиях создания всех этих структур стран пока говорить рано.

(Краткая выдержка из Концепции формирования Единого экономического пространства:

Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.

Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов,

125

Существуют разные классификации международных экономических организаций. Общепринятая классификация международных организаций по ряду критериев (признаков) приведена в таблице 7.1.

Таблица 7.1

Классификация международных организаций

Наиболее общей классификацией является деление международных организаций на межправительственные (межгосударственные),

участниками которых являются непосредственно государства, и неправительственные, в состав которых входят объединения производителей, компании и фирмы, научные общества и другие организации.

Первые международные экономические организации возникли еще в конце ХIХ. (Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну, международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных универсальных организаций – Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного почтового союза (1874 г.), которые имели постоянную структуру. В XX в. (Международная электротехническая комиссия была создана в 1906 г., Международная организация труда – в 1919 г., Международный институт унификации частного права (УНИДРУА) – в 1926 г., Банк международных расчетов – в 1930 г., Международный совет по зерну – в 1933 г., Международный консультативный комитет по хлопку – в 1939 г.)

и особенно в послевоенный период их число значительно возросло и в настоящее время не поддается точному подсчету; чаще всего называется цифра в 4–5 тыс. (встречается и 7000), из них только межправительственных организаций к началу XXI в. по различным оценкам насчитывалось от 300 до 1,5 тыс. Практически каждая из

126

развитых стран мира участвует на регулярной основе в работе более 100 международных организаций. Лидерами являются европейцы (за счет большого количества региональных и субрегиональных организаций): например, Дания – член 164 организаций, Франция – 155, Великобритания

– 140. Представители других континентов также не отстают: США – член 122 организаций, Канада – 110, Япония – 106, Бразилия – 100.

Роль МЭО определяется тем, что в условиях углубления МРТ, усиления интернационализации и расширения мирохозяйственных связей объективно необходимым становится существование механизмов, обеспечивающих интернациональное регулирование производственнотехнического и торгово-экономического взаимодействия и обмена. Эта потребность регулирования в рамках МЭО получает частичную реализацию через:

–регулирование параметров и условий международного экономического сотрудничества – объемов, номенклатуры, режимов торговли, расчетов, кредитов, инвестиций, условий и содержания экономического и технического сотрудничества, миграции рабочей силы и т.п.;

–унификации правил осуществления мирохозяйственных связей для всех участников — унификация договоров международной куплипродажи товаров, услуг, лицензий, производственно-технического сотрудничества, унификация форм международных расчетов, грузовых перевозок и т.д.;

–внедрения одинаковых критериев макроэкономической политики;

–принятие решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств – членов и осуществление контроля за соответствием поведения государств выработанным принципам;

–оказание экономической, научно-технической и других видов помощи, предоставление консультационных услуг.

В целом, таким образом, МЭО являются в настоящее время важнейшим инструментом регулирования мирохозяйственных связей и влияния на экономики разных стран.

Самая массовая международная организация в современном мире — ООН (создана в 1945 г.), членами которой являются практически все государства мира. Хотя ООН носит прежде всего политический характер, важным направлением ее деятельности является организация многостороннего сотрудничества в решении международных проблем экономического характера. В рамках этого направления в структуре ООН созданы и действуют целый ряд подразделений, а именно:

–Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС) координирует деятельность ООН в социально-экономической сфере;

127

–Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

(Создана в 1964 г.) В задачи ЮНКТАД входит: формирование принципов международной торговли, разработка рекомендаций в этой области, поощрение международной торговли, координация принятия многосторонних документов в области торговли и т.д. (Эксперты отмечают, что главным успехом ЮНКТАД было внедрение в 1971 г. системы преференций, с помощью которой экспорт определенных товаров из развивающихся стран получил преимущественный доступ на рынки промышленно развитых стран.);

–Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Создана в 1966 г. представляет собой специальный орган ООН

по предоставлению помощи развивающимся странам в важнейших секторах экономики. ПРООН содействует развитию бизнеса посредством механизмов финансирования и поддержки частных и государственных компаний в развивающихся странах (прямая или косвенная помощь в разведке полезных ископаемых, подготовке квалифицированной рабочей силы и т.д.). Программа финансируется за счет добровольных взносов членов ООН и сотрудничающих с ней организаций;

– Комиссия по науке и технике в целях развития – КНТР

(учреждена в 1992 г. вместо Межправительственного комитета по науке и технике в целях развития, существовавшего с 1979 г.). Основной функции ее является поощрение и активизация международного сотрудничества в области науки и техники в целях развития, особенно в развивающихся странах, и в деле содействия решению глобальных научно-технических проблем и др.

В рамках Программ ООН действуют также региональные органы экономического сотрудничества ООН – пять региональных экономических комиссий для Европы, Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна, Азии и Тихого океана и Западной Азии (ЕЭК – Европейская экономическая комиссия, ЭКА – Экономическая комиссия для Африки, ЭКЛАК – Экономическая комиссия для Латинской Америки, ЭСКАТО – Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана, ЭСКЗА – Экономической и социальной комиссии для Западной Азии) с одинаковыми в принципе функциями по содействию развитию экономического сотрудничества в указанных географических районах государствам каждого из регионов между собой и с другими странами мира; имеют самостоятельное членство и структуру вспомогательных органов.

Определенное воздействие на формирование и развитие системы многостороннего регулирования международных экономических отношений оказывают так называемые специализированные учреждения ООН. Они являются автономными, самостоятельными организациями, со своими собственными уставами, сферой деятельности, членством,

128

бюджетами и т.д. Однако они связаны с ООН специальными соглашениями и в совокупности образуют систему организаций, объединяемых ООН и получивших название "семьи ООН". К ним относятся такие организации, как:

1.Организация ООН по промышленному развитию – ЮНИДО

(учреждена в 1966 г. в целях содействия индустриализации развивающихся стран). Эта организация оказывает как материальную помощь, так и разрабатывает рекомендации по использованию ресурсов, наладке производства, проведению научно-исследовательских работ и созданию специальных органов по управлению производством;

2.Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН

–ФАО (создана в 1945 г.). ФАО занимается проблемами сельского хозяйства, рыбоводства, лесоводства и развития сельских территорий. Основная задача ФАО – помощь бедным странам с целью уменьшения доли голодающего населения, улучшения рациона питания и обеспечения продовольственной безопасности;

3.МВФ – Международный валютный фонд. Создан в 1944 г. на конференции в Бреттон-Вудсе. Членами МВФ являются в настоящее время 187 стран (по состоянию на октябрь 2011 года). Страны бывшего СССР

были приняты в Фонд в 1992 г.

Функции МВФ:

– создание и поддержание многосторонней системы расчетов и устранение валютных ограничений;

– наблюдение за состояние международной валютной системы;

– содействие стабильности валютных курсов и регулирование норм и правила в валютной сфере;

– предоставление краткосрочных и среднесрочных кредитов;

– предоставление консультаций и участие в сотрудничестве. Основная роль МВФ состоит в предоставлении краткосрочных

кредитов членам, испытывающим трудности с платежным балансом. Страны, заимствующие средства у Фонда, в свою очередь, соглашаются осуществлять политические реформы в целях устранения причин, вызвавших такие затруднения. Размеры заимствований у МВФ ограничиваются пропорционально квотам. (Каждое государство, вступая в члены МВФ, вносит определенную сумму – подписную квоту, определяемую по специальной формуле, учитывающей относительный размер экономики государств-членов: более богатая страна вносит большую квоту и обладает большим количеством голосов).

4.Группа Всемирного (Мирового) Банка – ВБ. Представляет собой

многостороннее кредитное учреждение, созданное, как и МВФ, в рамках Бреттон-Вудского соглашения в 1944 г.

Главной задачей ВБ является содействие устойчивому экономическому росту в развивающихся странах и сокращению нищеты.

129

Приоритетными для ВБ являются структурные преобразования: либерализация торговли, приватизация, реформа образования и здравоохранения, инвестиции в инфраструктуру. Главное преимущество сотрудничества с ВБ для страны-получателя заключается в существенно заниженных по сравнению с другими международными кредиторами процентных ставках по займам. Другая перспективная выгода для получателя помощи ВБ состоит в том, что за кредитами ВБ идут межправительственные кредиты, повышается кредитный рейтинг страны для частных инвесторов.

Отличие ВБ от МВФ состоит в том, что ВБ оказывает долгосрочную помощь только развивающимся странам, а МВФ нацелен на преодоление временных финансовых кризисов в любой стране.

Группа Всемирного банка состоит из пяти организаций:

–МАР (Международная ассоциация развития) основана в 1960 г.; цель: предоставление льготных кредитов беднейшим развивающимся странам;

–МФК (Международная финансовая корпорация) создана в 1956 г.; цель: содействие экономическому росту в развивающихся странах путем оказания поддержки частному сектору;

–МАИГ (Международное агентство по инвестиционным гарантиям) основано в 1988 г.; цель: поощрение иностранных инвестиций в развивающихся странах путем предоставления гарантий иностранным инвесторам от потерь, вызванных некоммерческими рисками;

–МЦУИС (Международный центр по урегулированию инвестиционных споров) создан в 1966 г.; цель: содействие увеличению потоков международных инвестиций путем предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между правительствами и иностранными инвесторами; консультирование, научные исследования, информация об инвестиционном законодательстве.

Важную роль в регулировании международных экономических отношений играют также организации, которые не являются непосредственно частью системы ООН. Среди них:

1.Всемирная торговая организация (ВТО) – универсальная организация, регулирующая международную торговлю и смежные сектора экономики;

2.Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) – международная межправительственная экономическая организация, функционирующая с 1961 г. Членами организации являются 30 наиболее развитых в экономическом отношении стран. ОЭСР является преемницей Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), созданной в 1948 г. для реализации œплана Маршалла по восстановлению после Второй мировой войны экономики Западной Европы.

130

В задачи ОЭСР входят:

–формулирование и координация политики, направленной на стимулирование экономического роста и поддержание финансовой стабильности в странах-участницах;

–стимулирование и согласование усилий стран-участниц в области финансовой и технической помощи развивающимся странам;

–содействие расширению международной торговли, исключающей использование дискриминационных мер.

ОЭСР называют иногда элитным дискуссионным клубом, поскольку она, как правило, не издает жестких инструкций и резолюций для своих членов. Отличие Организации (от МВФ или ВБ) заключается также в том, что она не занимается выделением денежных средств в той или иной форме ни своим членам, ни сотрудничающим с ней странам.

3.Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) –

международная финансовая корпорация, основанная в 1991 г. в целях оказания помощи в становлении частного сектора в бывших социалистических странах. Членами Банка могут быть как европейские организации, так и неевропейские страны – члены МВФ, а также Европейский Союз. Капитал ЕБРР состоит из взносов государств-членов. ЕБРР оказывает техническую помощь, предоставляет кредиты и участвует

винвестировании в 29 странах.

4.Парижский клуб – неформальная организация, в рамках которой страны – кредиторы ведут переговоры со странами – должниками по поводу пересмотра условий и изменения структуры государственных долгов. Первые переговоры в рамках клуба было проведено в 1956 г., который и считается годом основания Клуба (Россия вступила в 1997 г.). Наибольшая активность приходится на последние 20 лет, когда более 100 стран заключили больше двухсот соглашений о реструктуризации долгов на сумму свыше 350 млрд долл. Парижский клуб не имеет постоянного

членства и какой-то организационной структуры, тем не менее он превратился в очень активную организацию, эффективность работы которой оценивается высоко. Клуб действует в тесной связи с МВФ и имеет большой авторитет у стран – кредиторов и стран – должников.

5. Лондонский клуб – международное объединение частных коммерческих банков, официально известное под названием œКонсультативный комитет коммерческих банков , представляет собой форум, на котором происходит реструктуризация долгов, предоставленных коммерческими банками (без гарантий со стороны правительств стран – кредиторов). Как и в случае Парижского клуба, у него нет устава, а состав членов изменяется в меру необходимости, т.е. он является неформальной организацией. Основные методы решения долговых проблем: реструктуризация задолженности, отсрочка погашения, предоставление возобновляемых кредитов. Первое заседание Лондонского клуба было