Политология ч

81

Современная бюрократия – это бюрократия компетентных чиновников. Аппарат государственного управления в демократических странах состоит из специально подготовленных чиновников, которые в своей деятельности руководствуются строго формальными и рациональными правилами. Именно рациональные правила определяют нормы и границы осуществления власти. Совокупности этих абстрактных правил подчиняются все, включая и высшее лицо государства. Так, скажем, президент страны подчиняется конституции, даже если он обладает харизмой как политическим ресурсом. В этом смысле подчинение более не является отношением между людьми: все, включая и чиновников, действуют на основе строгих правил, а не подчиняются какому бы то ни было лицу.

Как видим, в основе легально-рационального господства лежит формально-правовое начало. Общая процедура осуществления этого типа властвования предполагает šконституированный авторитетŸ административных органов, т. е. публичную функцию, которая должна быть непрерывной и приспособленной к правилам.

►Харизматическое господство основывается на šэкстраординарном, священного характера подчинении, героической добродетели или особой значимости лица, или на принимаемых или издаваемых этим лицом распоряженияхŸ.

Харизматическая легитимность основывается на безусловном подчинении экстраординарной личности, и она появляется в исключительных исторических условиях. Она предполагает веру людей в особенные, сверхъестественные качества вождя, лидера.

Слово харизма (греч. charisma – милость, божественный дар) заимствовано из античной христианской терминологии. Им обозначается исключительный авторитет, которым пользуются некоторые индивиды внутри ограниченных сообществ, например в сектах. Этот авторитет имеет две особенности. Во-первых, он настолько высок, что способен вовлечь людей в действия, к осуществлению которых их ничто не вынуждает. А во-вторых, этот авторитет не зависит ни от ранее существовавших условий, как это имеет место в случае царской власти, ни от воли других людей, из чего складывается авторитет, к примеру, президента или Папы. В теологических терминах авторитет идет от Бога. В светских терминах – авторитет исходит от самого индивида, т. е. от его способности утверждения политических отношений на основе обольщения.

82

Харизматический тип властвования прямо противоположен традиционному правлению: в отличие от традиционного типа правления, основанному на привязанности к обычному и привычному, раз и навсегда заведенному, харизматическое господство опирается на нечто экстраординарное, необычное, никогда ранее не признававшееся. Не случайно для пророка, по Веберу, характерен такой слог: šСказано… А я говорю вам…Ÿ. Аффективный тип социального действия является основной базой харизматического господства. Он исключает šвсякий компромисс с ежедневной жизньюŸ и означает одновременно как нарушение традиций, так и факт нового господства.

Харизматическая легитимность строится на безоговорочном почитании главы нации или государства и полном доверии ему.

Эта вера чаще всего возникает в период радикальных перемен, когда рушатся привычные для человека социальные порядки и идеалы, а люди утрачивают возможность опираться на ранее привычные нормы и ценности. И потому харизма лидера воплощает в себе веру и надежду людей в лучшее будущее в смутное время. Харизма, будучи эмоциональной и во многом иррациональной, чужда твердым расчетам, последовательным действиям в решении комплекса проблем жизнедеятельности общества.

Рассмотренные нами три формы легитимного авторитета являются идеально-типическими. В чистом виде они в реальной политической жизни, можно сказать, не встречаются. Авторитет всегда представляет собой комбинацию всех названных нами типов данного феномена в различных пропорциях. Так, власть Наполеона I является примером, вне всякого сомнения, авторитета харизматической легитимности.

Легитимность является необходимостью. И она обеспечивается как теми, кто правит, так и теми, кем правят. Хотя понятно, что мотивы стремления к утверждению легитимности власти у управляемых и управляющих весьма существенно различаются, а подчас бывают и противоположными. Х. Арендт, например, считает, что šинстинкт подчинения, страстное желание позволять руководство собой сильному человеку и подчиняться ему, в психологии человека занимает, по крайней мере, такое же важное место, как стремление к могуществуŸ.

83

Как показывают исследования психологов, в утверждении поддержки управляемых и их согласии с управляющими существенную роль играют, с одной стороны, желание любви к последним, чаще всего на подсознательном уровне, а с другой – инструментальная и чисто рациональная логика.

Вто же время ни одна власть не может существовать в режиме только добровольного согласия с ней управляемых. Это согласие всегда сочетается с насилием и силой или угрозой насилия. В этом случае действует такая логика: опасение, вызываемое, к примеру, милиционером, не объясняет в полной мере подчинение закону; однако без милиционера не было бы необходимого подчинения закону.

Таким образом, политическая власть строится на сочетании силы и согласия. В разные исторические периоды пропорции этого сочетания различаются, но не настолько, чтобы один из элементов основания политической власти исчез полностью.

Вполном соответствии с подходом М. Вебера мы можем внести уточнение в вопросе о месте, которое занимает в основании политической власти насилие. В самом деле. Насилие является единственным средством политической власти в деле навязывания гражданам страны уважения к своим решениям и своей роли арбитража в обществе. Чаще всего оно является основным, по М. Веберу, šнормальнымŸ средством деятельности государства. Насилие является наиболее эффективным средством политической власти, хотя и весьма специфическим. Его специфика определяется тем, что оно используется властью в сочетании с другими средствами (право, правоохранительные органы, специальные службы, идеологическое воздействие и т. п.). В то же время в демократическом обществе насилие является последним средством, ultima ratio политической власти, которая строится, как мы уже отмечали, на основе разного рода верований, авторитета и легитимности.

Контрольные вопросы и задания

Основные понятия: кратология, власть, господство, авторитет, политическая власть, легитимность, легальность, типы легитимного господства (традиционное, харизматическое, легальное), основания власти, ресурсы власти, уровни легитимности (идеологи-

84

ческий, структурный, персональный).

1.Укажите, какие приведенные ниже понятия и определения соответствуют друг другу: а) харизма; б) легитимность; в) медиакратия; г) кратология; д) легальность; е) охлократия; ж) плутократия; з) легальное господство; и) теократия; к) традиционное господство; л) власть; м) геронтократия.

1)форма правления, при которой политическая власть находится в руках главы церкви, духовенства;

2)власть толпы;

3)наука о власти;

4)тип господства, опирающийся на освященные обычаем нормы;

5)власть, основанная на воздействии средств массовой информации;

6)один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами;

7)тип господства, основывающийся на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений господства и подчинения;

8)признание народом и политическими силами правомерности, законности политической власти, ее инструментов, механизмов деятельности, а также способов ее избрания;

9)форма власти, основным субъектом которой выступает наиболее богатый слой общества;

10)один из типов легитимного господства, который характеризуется отношением к политическому лидеру как к высшему, сверхординарному существу.

2.Согласно М. Веберу, власть — это шанс на повиновение своему приказу. Польский ученый Е. Вятр определяет власть как возможность приказывать при условии, что объект приказания обязан повиноваться. В чем принципиальное отличие этих подходов к пониманию принципа функционирования власти?

3.Существует несколько критериев классификации ресурсов власти:

а) характер и тип носителя власти; б) зависимость от системы властных структур; в) антропологический принцип; г) национально-этническое единство.

85

Какое основание для классификации представляется вам более существенным?

Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1.Теоретические модели политических систем

2.Структура политической системы

3.Функции политической системы

6.1. Теоретические модели политических систем

Через понятие политической системы раскрывается характерное устройство политической власти в конкретном обществе. Политическая система – это целостная совокупность государственных и негосударственных общественных институтов, правовых и политических норм, взаимоотношений политических субъектов, посредством которых осуществляются власть и управление в обществе. По отношению к понятию šполитическая системаŸ, более широким является понятие šполитическая жизньŸ, которое охватывает все политические связи, явления и процессы, имеющие место в обществе и на всех его уровнях. Политическая система – это лишь часть политической жизни. Понятие šсистемаŸ пришло в общественные науки из биологии и кибернетики. В социологии и политологии его впервые использовал американский исследователь Т. Парсонс. Другой американский политолог Д. Истон в 1953 г. ввел в науку и само понятие šполитическая системаŸ.

Сущность системного описания общества наибольшее выражение получила в теоретических построениях Т. Парсонса. Он подошел к рассмотрению общества как сложной открытой системы, состоящей из четырех подсистем, каждая из которых выполняет определенную функцию. Выполнение каждой подсистемой своей функции обеспечивает устойчивость и целостность общества: 1) экономическая подсистема играет роль связующего звена между обществом и природой (функция адаптации); 2) политическая подсистема, которая включает в себя все формы принятия решений, определяет коллективные цели и обеспечивает мобилизацию ресурсов для их достижения (функция целеполагания); 3) социетальная (šобщностнаяŸ) подсистема поддерживает устоявшийся образ жизни и

86

включает в себя все институты социального контроля — от законов до неформальных правил (функция интеграции); 4) подсистема социализации (культурная) позволяет включить человека в существующую культурную систему и содержит в себе культуру, религию, семью и школу (функция устойчивости и самосохранения).

Значение теории Парсонса для развития политологии заключается в том, что он заложил основы системного и структурно-функ- ционального подходов к исследованию политической системы. С позиций системного подхода политическая сфера общества может быть рассмотрена как система. Как и любая система, она будет обладать следующими признаками: 1) состоять из множества взаимосвязанных структурных элементов (эта взаимосвязь обеспечивает свойство целостности и единство системы); 2) существовать в рамках внешнего окружения или среды; 3) иметь границы распространения и выделенность по отношению к внешней среде; 4) носить открытый характер (т. е. она подвержена воздействиям, идущим из внешней среды); 5) характеризоваться такими свойствами, как стремление к равновесию и устойчивости, к адаптации и интеграции.

Что выступает внешней средой политической системы? Д. Истон выделил две среды (окружения): интрасоциетальную — другие подсистемы общества: экономическая, социальная, культурная; экстрасоциетальная – другие общества, международные институты и отношения. Но любое общество, в т. ч. и его политическая подсистема, испытывает влияние внесоциальной природной среды. Перечисленные факторы будут детерминировать изменения политической системы. Только реагируя на импульсы, идущие из внешнего окружения, система сохраняет способность к стабильному функционированию и развитию.

В политологии разработано несколько теоретических моделей функционирования политических систем: системная, структурнофункциональная, информационно-кибернетическая.

Системная модель впервые была разработана Д. Истоном. Сущность политической системы, в трактовке ученого, раскрывается в ее функции — авторитарном распределении ценностей в обществе. Процесс функционирования системы описывается через отношения обмена с внешней средой. Она сохраняет устойчивость, если найден определенный баланс между šвходящимиŸ импульсами, идущими из среды, и šвыходящимиŸ импульсами, которые пред-

87

ставляют собой реакцию системы на полученную информацию. šВходŸ представлен двумя видами импульсов: требования об-

щественности (повышения заработной платы, расширения социальных программ, права и свободы граждан) и поддержка. Поддержка может проявляться как в материальной форме (выплата налогов, воинская служба), так и в виде соблюдения законов, почтения к органам власти, к государственной символике, активного участия в политической жизни. Переработав информацию, политическая система принимает конкретные решения (законы, указы) и производит действия по их реализации (šвыходŸ). šВходŸ и šвыходŸ составляют непрерывный цикл, который называют šпетлей обратной связиŸ. Если šисходящиеŸ импульсы соответствуют ожиданиям населения, то общественная поддержка политической системы усиливается. Поддержка со стороны народа решений и действий системы является условием ее легитимности. Д. Истон выделяет два вида легитимности: диффузная (эмоциональная) легитимность является более устойчивой и может проявляться в поддержке системы даже в условиях кризисов; инструментальная (специфическая) легитимность более кратковременна и ориентирована на результат и поощрение. И наоборот, отсутствие поддержки может привести к кризису политической системы. Дестабилизирующим фактором могут стать ошибочные решения власти, принятые либо в силу слишком слабых импульсов (система не имеет достаточной информации для принятия оптимальных решений), либо в силу слишком сильных требований, что вызывает перенасыщенность системы информацией.

Структурно-функциональную модель политической системы разработал Г. Алмонд. Политическая система, по его мнению, представляет собой типы действий, имеющих отношение к принятию политических решений. Главная функция системы – обеспечение легитимного принуждения, что позволяет сохранить общественную стабильность. Анализ системы должен осуществляться на двух уровнях: институциональном (исследование политических институтов) и ориентационном (исследование политической культуры). В структурном плане она включает в себя формальные (правительственные органы) и неформальные институты (групповые объединения), поведенческие аспекты этих институтов, активность отдельных граждан. На основе сравнительного анализа политических систем разных стран Алмонд пришел к следующим выводам: все поли-

88

тические системы имеют собственную структуру; политическая система — многофункциональна; все политические системы выполняют аналогичные универсальные функции, необходимые для социальной жизни. Функции выполняются разными институтами (структурами) системы (суды, законодательный орган, партии) и с разной частотой; все политические системы являются смешанными

вкультурном смысле; отличие между простыми (традиционными) и развитыми системами заключается в дифференциации функций и специализации структур. Эти системы похожи по функциям, но различаются по структурным характеристикам.

К.Дойч предложил информационно-кибернетическую модель политической системы. Используя положения и терминологию, разработанные в кибернетике, автор рассматривает политическую систему через потоки информации. Функция системы заключается

вкоординации усилий людей для достижения поставленных целей. Процесс функционирования системы складывается из нескольких этапов: получение информации и формирование блока данных; селекция информации: отбор и оценка полученной информации; принятие решений; реализация поставленных целей. Принятие решений и их коррекция осуществляются с учетом результатов предыдущих действий и на основе информации о положении в обществе и о расстоянии, которое осталось до цели.

6.2. Структура политической системы

Политическая система имеет собственную структуру, которую можно представить в виде следующих подсистем (элементов): —институциональная подсистема, состоящая из различных государственных и общественно-политических институтов и неполитических организаций, СМИ (применительно к этой подсистеме ряд исследователей использует понятие šполитическая организация обществаŸ); —коммуникативная подсистема, представляющая собой совокуп-

ность отношений и принципы взаимодействия, складывающиеся как внутри политической системы, так и между ее подсистемами. Отношения по форме могут выступать как принуждение, конфликт, нейтрализация, изоляция или сотрудничество; —нормативная подсистема, выступающая как совокупность раз-

89

личных политико-правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы (конституция, законы, нормативные акты, исторические и национальные традиции и обычаи, мораль); —культурно-идеологическая подсистема, включающая в себя сово-

купность политических взглядов, теорий и концепций, политическую и правовую культуру. Политическая культура оказывает огромное влияние на функционирование политической системы. На ее основе формируются политические взгляды и убеждения личности, от которых зависит участие человека в политической жизни. Политическая культура, с одной стороны, определяет устойчивость

ижизнеспособность любой политической системы, с другой — придает своеобразие политическим системам, делая нормативно одинаковые формы политического устройства многовариантными;

—функциональная подсистема объединяет способы реализации власти, которые определяют характер взаимоотношений власти и гражданского общества, способы поддержания его единства и целостности.

Ведущая роль в политической системе общества принадлежит институциональной подсистеме, которая обеспечивает ее целостность и стабильность, формирует нормативно-правовую базу и другие средства воздействия на общество. Если политические системы прошлого были представлены минимальным количеством институтов (большая часть функций была сосредоточена в руках монарха), то современная политическая система отличается более сложной структурной дифференциацией, т. е. выделением разных структур (институтов) по функциональному признаку.

Составляющие эту подсистему институты и организации условно подразделяются на следующие группы. Собственно политические: государство — фундаментальный элемент политической системы; политические партии и отдельные общественные организации, имеющие политический характер, причем сюда включаются

иоппозиционные партии и организации. Государство и партии имеют непосредственную связь с политикой, а политические цели и осуществление власти являются непосредственной причиной их появления и функционирования. С партиями также связаны функции выявления интересов различных групп общества и преобразование их в конкретные программы действий. Несобственно политические:

90

профсоюзы, молодежные, ветеранские, предпринимательские союзы, экологические движения, СМИ и др. Хотя политика не является прямой целью их создания, они выступают как группы давления на государственную власть и оказывают существенное влияние на избирательные кампании. Несмотря на то, что в большинстве современных стран светская и духовная власти разделены, активную политическую роль в обществе может выполнять церковь. В условиях теократии она превращается в центральный элемент политической системы. Неполитические организации представлены обществами различного любительского типа (культурные, спортивные и другие). Незначительный политический оттенок в своей деятельности они приобретают как объекты воздействия со стороны государства и иных политических организаций, так и в силу своей способности оказывать давление на власть.

6.3 Функции политической системы

Любая политическая система многофункциональна. К основным ее функциям относятся следующие: политическое руководство обществом, в т. ч. определение стратегических целей и перспектив общественного развития; консолидация общественно-по- литического строя на базе ценностей, идеалов, символов; регулятивная функция — выработка определенных правил поведения, придерживаться которых обязаны субъекты политики; мобилизация ресурсов (эта функция призвана обеспечить максимальное использование ресурсов общества для осуществления поставленных целей); функция распределения материальных и духовных ценностей и др.

Г. Алмонд разделил функции политической системы на два вида: 1) šвходящиеŸ функции: политическая социализация, которая направлена на формирование определенного типа как участника политической жизни, и рекрутирование — подбор людей для заполнения статусов в политических институтах; артикуляция интересов; агрегирование интересов; политическая коммуникация — деятельность по согласованию, достижению компромиссов; 2) šисходящиеŸ функции: нормотворчество; использование правил и норм; контроль со стороны государства за соблюдением правил и норм. В осуществлении этих функций, по мнению ученого, проявляется механизм саморегуляции системы, позволяющий ей сохранить ус-