Политология ч

91

тойчивость и единство.

6.4. Типология политических систем

Политические системы принято классифицировать. В зависимости от политического режима различают тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы. По характеру взаимодействия с внешней средой выделяют открытые и закрытые системы. Примером закрытой является политическая система советского типа, сложившаяся в СССР, для которой было характерно отсутствие широких международных экономических и культурноинформационных контактов. Символом этой закрытости стало выражение о существовании šжелезного занавесаŸ в отношениях между СССР и странами Запада. К. Поппер, впервые при описании культурно-исторических и политических систем использовавший понятия šоткрытоеŸ и šзакрытоеŸ общество, под первым понимал демократические системы, которые легко приспосабливаются к изменениям внешней среды, пронизаны духом критики и рациональным постижением мира, под вторым — тоталитарные системы, для которых характерен догматизм, магическое мышление.

В историческом анализе используется описание систем с позиций формационного подхода. Соответственно выделяются рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические системы. Весьма распространено выделение традиционных (доиндустриальных) и модернизированных политических систем. Для первых характерно неразвитое гражданское общество, подданническая или патриархальная политическая культура, власть в форме диктатуры (примером выступает большинство развивающихся стран). Во вторых системах существует развитое гражданское общество, рациональный способ обоснования власти, дифференциация политических ролей. Выделяют политические системы переходного типа, которые включают в себя элементы нарождающейся модернизированной системы и элементы старой системы.

Существуют разные типологии политических систем, выделенные по типу политической культуры, доминирующей в обществе. В зависимости от степени структурной дифференциации и секулярности, выделяются примитивные, традиционные и современные системы. В примитивной системе преобладает šприходская культураŸ, наблюдается минимум структурной дифференциации. Тради-

92

ционные системы характеризуются слабой дифференциацией политических структур и šкультурой подчиненияŸ. Подчиняясь власти, человек ожидает от нее благ, гарантий. Современные системы являются еще более дифференцированными в структурном плане, в них функционирует культура участия, когда человек ориентирован на активное участие в политике. Такие системы могут быть демократическими, в которых доминируют автономные подсистемы и šкультура участияŸ, и авторитарными, в которых имеют место управление подсистемами и культура šподчинение-участиеŸ. В свою очередь, авторитарные системы могут быть радикальнототалитарными, консервативно-тоталитарными, консервативноавторитарными и авторитарно-модернизирующимися. Политологи обратили внимание на то, что политическая культура США по характеру ценностей отличается от культуры, сложившейся в Европе. Это позволило Г. Алмонду и С. Вербе выделить следующие типы политических систем: англо-американскую с секулярной, плюралистической и гомогенной культурой, что означает: большинство граждан разделяет общие базовые ценности и нормы; континентальноевропейскую, которая характеризуется фрагментарной политической культурой; доиндустриальные или частично индустриальные с дифференцированной политической культурой; тоталитарную с гомогенной политической культурой, причем сама гомогенность определяется отсутствием плюрализма и возможности реализации частного интереса.

Контрольные вопросы и задания

1.В чем сущность системного анализа политики?

2.Что является внешней средой для политической системы?

3.Чем отличается модель политической системы Д. Истона от модели, предложенной Г. Алмондом?

4.Охарактеризуйте структуру политической системы.

5.Какие функции выполняет политическая система?

6.По каким основаниям можно типологизировать политические системы общества?

7.Что отличает в институциональном аспекте политическую систему современной России от политической системы СССР 20–80-х годов?

94

щая условия для компромисса интересов основных социальных групп населения. Оно выступает в качестве арбитра и активного участника отношений между основными социальными группами, стремясь не допускать опасного для общества обострения конфликтов.

Задачи, которые решает государство, выражаются в его функциях. В отечественной литературе обычно выделяют внешние и внутренние функции государства. К внутренним относятся: экономическая, социальная, экологическая, обеспечение правопорядка и законности, культурно-образовательная, защита общественного строя, социальный арбитраж. Внешние функции: участие в решении глобальных проблем, обеспечение национальной безопасности, развитие взаимовыгодного сотрудничества.

Значимой особенностью государства является обладание суверенитетом. Понятие суверенитет раскрывается через понятие верховенство: общеобязательность решений для всего населения, возможность отмены решений негосударственных политических организаций. Государство обладает наивысшей властью на определенной территории и независимо в международных отношениях. Государственный суверенитет характеризуется такими базисными признаками, как единство и неделимость территории, неприкосновенность границ и невмешательство во внутренние дела. Экономической основой суверенитета является владение территорией, материальными ресурсами. Политической основой – наличие достаточно развитой организации политической власти. Правовая основа суверенитета обеспечивается системой внутреннего законодательства и международным правом.

Отличительным признаком государства является наличие публичной власти, отделенной от общества. Появление особого разделения труда на управляющих и управляемых приводит к образованию особого аппарата управления обществом. Отношение господства и подчинения, когда политическая элита принудительно навязывает свою волю обществу через определенные институты.

Итак, наиболее общими для государства являются следующие признаки:

1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионаловуправленцев. Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления.

95

2.Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Само оно строится не по кровнородственному или религиозному признаку, а на основе территориальной и обычно этнической общности людей.

3.Суверенитет, т. е. верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т. д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.

4.Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т. д.),

атакже органы — армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

5.Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.

6.Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которой добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения.

7.Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий-государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

Можно предложить ряд определений понятию государство. šГосударство – политическая целостность, образуемая нацио-

нальной и многонациональной общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленный элитойŸ.

96

šГосударство – особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение легитимного насилия, осуществляющая управление обществом с помощью специального аппаратаŸ.

šГосударство – основной институт политической системы, организующий и контролирующий совместную деятельность и отношения индивидов, социальных группŸ.

Форма государства. Любое государство имеет определенную форму, под которой понимается обычно способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Вструктуре современного государства различают пять основных элементов: представительные органы, исполнительнораспорядительные, судебные, органы прокурорского надзора, органы государственного контроля. Существует два основных принципа организации государственной власти. Согласно первому, законодательная, исполнительная и судебная ветви власти должны находиться в одних руках. Принцип разделения властей выражается в четком разграничении законодательной, исполнительной и судебной власти по функциям и составу. Законодательные, исполнительные и судебные институты, будучи независимыми друг от друга, взаимно контролируют друг друга и не допускают сосредоточения власти в одних руках.

7.2.Возникновение государства

Впримитивных, или архаических, обществах политическая власть характеризуется диффузным контролем над каждым из членов общества. В государственно организованных обществах указанную функцию выполняет специализированный политический центр, который существенно отличается от самого общества. Процесс дифференциации политического центра сопровождается развитием автономизации государства по отношению к обществу. Политологи выделяют в этом процессе три основных аспекта, наложивших отпечаток на облик современного государства.

1. В интеллектуальном или теоретическом поле представлений политика, оказавшись вне опеки религиозных властей, получает собственную легитимность, которая содействует росту авторитета и

97

дальнейшему развитию аппарата власти, который получает в самом себе как пружину своего развития, так и оправдание своих действий

исвоей экспансии.

2.Автономизация политической власти связана с развитием процесса депатримониализации, что позволяет отличать государство от тех лиц, которые осуществляют политическую власть (например царя или короля). А это, в свою очередь, открывало путь для дальнейшей институционализации государства и его увековечивания.

3.Автономизация государства обеспечивала растущую независимость политического центра от разнообразных социальных групп, которые она в известной мере организовывала и деятельность которых регулировала.

Западная политическая современность таким образом была основана на разделении политики и религии, что позволило образовать автономное пространство политики. Эта автономизация сыграла решающую роль в последующем развитии государства, которое в последние десятилетия опирается на два взаимосвязанных основания – на либерализм и демократию.

Автономизация политики проявлялась и по отношению к социальным группам, т. е. по отношению к социальным силам и их противоречивым интересам. Как полагали и М. Вебер, и Н. Элиас, государство в своей институционализированной форме порождает и развивает свою собственную логику жизнедеятельности, а вместе с ней и свои собственные интересы, которые могут существенно отличаться от интересов социальных групп, образующих в своей совокупности данное общество.

В этой связи выделяют следующие теории возникновения государства.

Патриархальная (Р. Филмер) теория трактует процесс возникновения государства как результат последовательного объединения семей, родов, племен в общности, государства. Государство рассматривается как большая семья, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями главы и членов семьи.

Теократическая (Аврелий Августин, Фома Аквинский) концепция связывает возникновение государства с волей Бога. Государство – часть порядка, установленного Богом, результат божест-

98

венного промысла. Теократическая концепция безраздельно господствовала в эпоху средневековья.

Ирригационная (К. Виттфогель). В процессе строительства крупных ирригационных сооружений формировались группы людей, организующих строительные работы. Именно они стали основой государственного аппарата. Абсолютизируется роль географического фактора. Локальный характер.

Теория завоевания или насилия (Л. Гумплович, К. Каутский – внешнее, Е. Дюринг – внутреннее) объясняет процесс возникновения государства необходимостью закрепления господства более сильных социальных групп над слабыми. Государство возникает как следствие завоевания одних групп другими.

Расовая теория (Ж. Бобино, Ф. Ницше). Государство создают высшие расы, господствующие над низшими.

Инцестная (Леви-Стросс). Введение запрета кровосмешения привело к выделению человека из природы и возникновению государства.

Спортивная (Ортега Х. Гассет) теория. Возникновение государства обусловлено происхождением игр, физических упражнений и спорта. Обряд инициации. Образование специальных групп. Возникновение родовой и военной аристократии результат проведения соревнований.

Патримониальная (Р. Галлер). Право собственности на землю – первооснова государства.

Органическая (Г. Спенсер).

Договорная теория (Т. Гоббс, Дж. Локк, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо). В соответствии с этой теорией государство возникло в результате добровольного соглашения людей в целях обеспечения своих основных прав и свобод.

Социально-экономическая (марксистская) теория в качестве основных факторов образования государства видит в развитии общественного разделения труда, возникновении частной собственности, классов и эксплуатации одних классов другими. Государство создается экономически господствующими группами для подчинения себе неимущих слоев населения.

Психологическая (Г. Тард, Петражицкий, Ж. Бюрдо). Основа государства – психологическая потребность человека жить в рамках организованного сообщества. Общество и государство есть сумма

99

психологических взаимодействий людей и их различных объединений и следствие психологических закономерностей человека.

Диффузионная (Гребнер). Государство – результат передачи опыта управления от одних народов к другим.

Развитие монополистического политического центра в Западной Европе сопровождалось специфической šсоциальной динамикойŸ (Н. Элиас), которая содействовала утверждению в целом ряде стран абсолютистской власти, содействовавшей, в свою очередь, дифференциации и автономизации государства.

Н.Элиас в своей работе šДинамика ЗападаŸ утверждал, что

вXVI–XVII вв. во Франции, например, государство стремилось не только сохранить равновесие между указанными нами социальными силами, но и видело свою задачу в том, чтобы в определенной мере сохранить свойственный им антагонизм. Это было связано с тем, что государство стремилось сделать все возможное для того, чтобы эти две силы не объединились между собой и не обратили острие своего оружия против самого государства. А потому политика государства заключалась в том, чтобы слышать требования и аристократии, и буржуазии, но при этом добиваться первенства своих собственных интересов.

7.3.Типология государств

Втипологии государств принято учитывать формы правления

иформы территориального (государственного) устройства. Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти.

Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман)

— всевластие главы государства; конституционная монархия — государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично — законодательной, и парламентскую, здесь монарх, хотя и считается главой государства,

100

но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий — парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира (например, в Великобритании, Швеции, Дании, Испании).

Современные парламентские монархии, отдавая дань политической традиции и поддерживая тем самым уважение граждан к государству, фактически мало отличаются от республик — второй основной формы правления. В республиках источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная, или полупрезидентская, хотя история знает и многие другие разновидности республик: рабовладельческую, аристократическую, советскую, теократическую и др.

Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Он осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его; издает законы, принимаемые правительством к исполнению; вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.

Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. (Такие ходатайства президент обычно удовлетворяет). В большинстве стран членство в прави-