Политология ч
.1.pdf
121
(конец II – начало I вв. до н. э.) шла борьба между партией популяров, выражавшей интересы плебса (в основном сельского) и партией оптиматов, защищавших права и привилегии нобилитета, представлявшего патрицианские и знатные плебейские семейства и располагавшего доступом к высшим государственным должностям.
В средние века существовавшие политические группировки – šпартииŸ чаще всего были временными объединениями коалиций придворных. Так, в период конфликта из-за государства между Священной Римской империей и папством (XII–XVвв.) борьба велась между партией гвельфов, выражавшей интересы попаланов (торгово-ремесленных городских слоев Италии) и выступавшего за светскую власть римского папы, и партией гиббелинов, защищавшей интересы нобилей (феодалов) и выступавшей в пользу сильной императорской власти.
Становление политических партий в современном понимании связано с появлением представительных органов власти и расширением прав участия граждан в политической жизни и, в частности, в избирательных кампаниях. Уже к концу XIX в. успех на выборах превратился в основной фактор прихода к власти, а политические партии стали главным орудием в политической борьбе различных группировок, слоев и классов общества.
Однако, выражая групповые интересы и так или иначе проявляя свою самостоятельность и даже оппозиционность к государству, партии практически однозначно на начальном этапе своего существования воспринимались как источник кризисов и раскола общества. Антипартизм был наиболее распространенным идейным и психологическим течением. Его основной причиной было повсеместно распространенное убеждение, что только государство является выразителем народного суверенитета (либеральная традиция) и общей воли общества (феодально-аристократическая и монархическая традиция). Не случайно многие выдающиеся ученые и политики того времени отрицательно оценивали деятельность партий как нарождавшегося и набиравшего силу политического института. Исключительно популярной была идея заговора партий против государства. К примеру, Ф. Бэкон писал: š…усиление партий и раздоров между ними указывает на слабость государя и весьма вредит их славе и успеху их делаŸ9. Т. Гоббс прямо указывал на то, что š…партии
9 Бэкон Ф. Сочинения: В 2 т. – М., 1977. – Т. 2. – С. 402.
122
приводят к мятежамŸ10, а Дж. Вашингтон в šПрощальном посланииŸ американскому народу предупреждал об опасных последствиях šпартийного духаŸ, характеризуя партии как šготовое оружиеŸ для подрыва власти народа и узурпации правительственной власти. И только некоторые политические деятели той эпохи были более лояльны к партиям. Например, Н. Макиавелли, хотя и считал, что šобразование партий – зло, а безнаказанность зла порождает во всех стремление разделяться на партииŸ, все же оценивал их по-своему полезными, поскольку граждане, šумудренные пагубным опытом другихŸ (подразумевалось: тех, кто испытывал порожденные партиями вражду и раздоры), šнаучились бы сохранять единствоŸ11.
В XIX столетии партии в основном укрепили свое положение в политической системе и стали важным механизмом представительства интересов общества. Совершенно справедливо известный испанский политолог Л. С. Санистебан утверждает: šПолитические партии создаются наиболее проницательными представителями соответствующих социальных групп и классов, сознающими их непосредственные и долгосрочные интересы. Эти активные меньшинства превращаются в политические авангарды представляемых ими групп и руководят их борьбой за удовлетворение их реальных интересов. Таким образом, между политическими партиями и их социальной основой существуют отношения представительстваŸ.
Политические партии имеют ряд признаков, отличающих их от других организаций, участвующих в политической жизни общества. Выделяется четыре основных критерия, по которым можно идентифицировать партию. Один из них – долговечность (прочность) организации, т. е. способность партии действовать в течение длительного периода. Этим партия отличается от различных фракций, клиентелистских групп, придворных клик, которые, как правило, исчезают с уходом их организаторов.
Другим критерием следует признать наличие стабильных местных организаций, тесно связанных с национальным руководством. Это означает, что партия является широкой, сложной, иерархизированной организацией, отличающейся, например, от парламентской группы, существующей только на национальном
10Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. – М., 1989. – Т. 1. – С. 109.
11Макиавелли Н. История Флоренции. – Л., 1987. – С. 44, 7.
123
уровне и не располагающей развитой и постоянной системой связей с организациями местного уровня.
Третий критерий, отличающий партию от любой другой организации, – решительное устремление руководителей национального и местного уровней организации добиваться завоевания и осуществления политической власти. В политической науке такое стремление иногда называют šволей к властиŸ. На основе этого признака не составляет труда отличить политическую партию от любой другой организации.
И наконец, политическую партию отличает от многих других организаций стремление получить всенародную поддержку населения на выборах или другим путем. В этом отличие политической партии, например, от политических клубов. Последние не участвуют в качестве политических актеров на выборах и в парламентской жизни, хотя со временем клубы могут преобразовываться и в партии.
В определении сущности политической партии выделяют три основных подхода:
а) партия как группа, основанная на идеологических связях; б) партия как организация; в) партия как представитель классовых интересов.
Так, крупный французский политолог М. Дюверже определяет партию как организацию, действующую в системе государства. В другом определении отмечается, что партии представляют собой стабильные иерархические организации, состоящие из обладающих одинаковыми политическими убеждениями лиц, которые совместно работают над достижением своих целей, имеющих идеальный (модель общества) или материальный (разного рода личные выгоды) характер.
Политическая партия определяется так же, как группа людей, организованных для того, чтобы гарантировать своим лидерам доступ в правительство и контроль над ним и в дальнейшем обеспечить членам партии (благодаря такому контролю) материальные блага и преимущества. Близкое ему определение дает и другой западный политолог, который понимает партию как организацию активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной властью и кто, добиваясь поддержки народа,
124
соперничает с другой группой или группами, придерживающимися иных взглядов.
В современных условиях мало кто отрицает необходимость политических партий для демократии. Ведь демократия исходит из того, что правящие верхи должны учитывать интересы, чаяния народа и предоставлять всем гражданам возможность участвовать в формировании общей воли.
8.2. Генезис и структура политических партий
Немецкий социолог М. Вебер выделяет три этапа в формировании политических партий: аристократические группировки, политические клубы и массовые партии. Такая последовательность в формировании политических партий характерна для Великобритании, где уже в XIX в. образовались и действовали две партии. Во второй половине XIX в. под воздействием промышленной революции, приведшей к формированию пролетариата, а также в связи с парламентскими реформами, возникают массовые партии в Германии, США, во Франции и других странах. В Азии (Япония) первые политические партии появляются лишь в начале XX в.
Весьма динамично шел процесс формирования политических партий в России. К октябрю 1917 г. в России действовало 15 общенациональных и не менее 35 национальных политических партий (в национальных районах). Наиболее крупными по численности были партии социалистов-революционеров (эсеры) – более 500 тыс. человек, Российская социал-демократическая партия (большевики) – более 350, Российская социал-демократическая партия (меньшевики)
– 193, Конституционно-демократическая партия народной свободы (кадеты) – 70 тыс. человек.
М. Дюверже выделяет два источника формирования политических партий. Один из них – избирательный и парламентский. Это значит, что партии рождаются и развиваются вместе с демократией, т. е. вместе с расширением прерогатив парламента и утверждением всенародного голосования. В своей фундаментальной работе šПолитические партииŸ, изданной еще в 1951 г. и выдержавшей с тех пор около 20 переизданий, М. Дюверже показал, что по мере развития парламентаризма появляются парламентские группы, а признание выборов в качестве источника формирования власти привело к
125
образованию комитетов избирателей. Что же касается политических партий, они появляются как инструмент координации деятельности парламентских групп и комитетов избирателей.
Вместе с тем, как свидетельствует М. Дюверже, некоторые политические партии возникают за пределами механизма выборов и парламентаризма. Он их назвал партиями šвнешнего источника возникновенияŸ. К таким источникам относятся профсоюзы (на их основе возникли некоторые социалистические и рабочие партии, например лейбористская в Великобритании); профессиональные объединения крестьян, на базе которых возник целый ряд аграрных партий в Скандинавии и Центральной Европе; церковь и религиозные группы, положившие начало возникновению разного рода клерикальных партий; промышленные и финансовые группы, ставшие одним из важных источников формирования правых партий.
Согласно М. Дюверже, эти разнородные политические партии имеют некоторые общие черты, отличающие их от рассмотренной выше группы партий. К ним относятся: более централизованный характер, более строгая дисциплина, преобладающее влияние на избранников, а руководителей такого рода партий отличает, как правило, критическое отношение к тому, что называется šпарламентскими играмиŸ.
Политическая партия является организмом, наделенным внутренней структурой. Одним из существенных ее элементов является высший руководящий орган во главе с лидером партии. Именно эта небольшая управляющая группа людей принимает все основные партийные решения. Для этого она обладает необходимыми средствами, обширной информацией о политической жизни общества, которыми в полном объеме, как правило, не располагают рядовые члены партии.
Руководящая группа партии держит под своим контролем внутренние связи партии, поддерживает внутрипартийную дисциплину на основе использования механизма санкций, обеспечивает представительство партии в органах государственной власти. Руководство партии являет собой группу профессиональных политиков, которая на определенном этапе превращается в партийную олигархию, профессионально занимающуюся политической деятельностью.
126
Управляющая группа является необходимым элементом любой организации, т. к. обеспечивает эффективное функционирование организации. Такой вывод тем более применим в отношении политической партии, которая, как мы уже отмечали, претендует на осуществление властных полномочий в государстве, на руководство политическим курсом страны.
Развитие любой организации – и партия здесь не является исключением – четко проявляется в тенденции к обособлению и усилению позиций руководящего меньшинства. Как отмечал Р. Михельс, в результате организационных процессов все партии в конечном счете разделяются на руководящее меньшинство и руководимое большинство. В итоге происходит стихийное непрерывное отделение лидеров от масс. Чем больше расширяется и развивается официальный аппарат партии, тем больше вытесняется из нее демократия, заменяемая всесилием исполнительных органов.
Вследствие такого процесса в структуре партии вызревает конфликт между принципом организации и принципом демократии. Происходит это в результате неуклонного сосредоточения рычагов власти в руках незначительного меньшинства, которое и навязывает свою волю всем членам партии. Причины отрыва партийного руководства от рядовых членов партии Р. Михельс видел в технической неспособности большой массы людей к управлению, а также в несменяемости руководителей, в их закоренелом негативном отношении к рядовым членам.
Конечно, руководящий орган партии, ее лидер избираются представительными институтами партии (съезд, конференция) и тем самым приобретают необходимую легитимность. Однако факт остается фактом, принцип демократии в партии явно нарушается, поскольку говорить о равных возможностях всех членов партии в принятии решений явно не приходится.
Выделение подобной тенденции в развитии партии и позволило Р. Михельсу сформулировать свой šжелезный закон олигархииŸ. Он писал: šОрганизация – вот что дает начало господству тех, кто избран, над теми, кто их избрал; тех, кто облечен доверием, над теми, кто это доверие оказал; тех, кто делегирован, над теми, кто наделил их полномочиями. Говорить об организации – это значит говорить об олигархииŸ.
127
Этот закон свидетельствует о том, что даже такие демократические процедуры, как всеобщее избирательное право, выборность
исменяемость политического руководства, мало что меняют в положении дел с распределением власти. В организации власть концентрируется в руках меньшинства. И потому М. Я. Острогорский считал, что на место партий с жесткой организацией šдолжны быть поставлены свободные общественные ассоциации, движения, ставящие перед собой более конкретные и выполнимые задачи разного рода, причем участие в одной из них не должно исключать участие
в другой, так, чтобы два человека, оказавшиеся противниками по одному вопросу, стали затем союзниками по другомуŸ12.
Второй элемент в структуре политической партии – наличие стабильного бюрократического аппарата. Он включает в себя определенный круг людей, работа которых соответственно оплачивается
икоторые получают хорошую возможность для продвижения в руководящее меньшинство, для разнообразной политической деятельности как представителя партии. Бюрократический аппарат играет важную роль в функционировании политической партии. Через него проходят принятые руководящим органом партии постановления, указания, инструкции, выполнение которых членами партии партийный аппарат организовывает.
Впроцессе своего развития, особенно крупным партиям, может угрожать опасность их прогрессирующей бюрократизации, в итоге которой партийная верхушка начинает жить по своим законам, которые могут существенно расходиться с общепартийными интересами. Поэтому требуются постоянные усилия по преодолению такой опасности.
Вкачестве третьего элемента политической партии выделяется такая группа, как активные ее члены, активисты. Они, как правило, не входят ни в руководящие органы партии, ни в ее аппарат. Активисты могут руководствоваться самыми различными намерениями – от альтруистических до эгоистических, корыстных. Здесь может быть и желание удовлетворить свои идеологические и политические интересы и устремления, установить связи с нужными людьми, и желание получить некоторые материальные блага, и поднять свой престиж, и стремление сделать карьеру, продвинуться к вершинам власти.
12 Острогорский М. Я. Демократия и политические партии. – М., 1997. – С. 354.
128
В любой партии существуют и пассивные члены. К ним относятся те, кто не проявляет особой активности, участвуя в жизни партии время от времени. Они не преследуют достижения какихлибо далеко идущих целей, не стремятся быть политиками и не ждут от партии помощи в самореализации как личностей.
Немаловажное значение для партии имеют сочувствующие. Формально они не являются членами партии, но разделяют ее программные и идеологические установки. Роль сочувствующих для партии неоценима. Ведь сами партии не особенно велики по численности в сравнении с числом жителей страны, даже если это массовые партии. Поэтому от масштабов армии сочувствующих может зависеть и судьба партии. Чем больше у партии сочувствующих, тем большей является вероятность ее победы на выборах, а значит, и прихода к власти.
Характерной чертой демократических партий является наличие в их составе, прежде всего в руководящем меньшинстве, фракций. Речь идет, значит, об известной идейной неоднородности партии, о наличии в ней внутрипартийных течений, которые ориентированы на определенную часть членов партии и избирателей. Эти фракции, или течения, подразделяются, как правило, на правых и левых, традиционалистов и модернистов, консерваторов и радикалов. Между фракциями ведется жесткая полемика, острая борьба за влияние, контроль над партией. Нередко эта борьба до определенного времени скрывается от остальных членов партии. Для сохранения единства партии могут заключаться соглашения между лидерами фракций. Однако нередко лидеры, а иногда и все члены šмятежныхŸ фракций исключаются из партии.
Нужно сказать, что в демократических партиях наличие фракций, течений может иметь и положительное значение, поскольку позволяет партии за счет разнообразия в подходах фракций расширять спектр своего влияния на избирателей и население страны, а значит, расширять свою социальную базу. Кроме того, существование в партии фракций позволяет ей более гибко реагировать на изменение ситуации, своевременно откликаться на разнообразные запросы электората.
129
8.3. Функции политической партии
Партии, будучи важными составляющими политических систем современных демократических обществ, выполняют ряд очень важных и весьма значимых функций. Одна из них заключается в выработке социально-экономической и политической стратегии, программных установок. В ходе этого процесса проверяется способность партии и руководства привлечь на свою сторону широкие массы избирателей, объединить интересы различных социальных сил, отказаться от устаревших догматических представлений, учесть новые требования со стороны общества и т. п. С этой функцией неразрывно связана и другая – участие в выработке важных экономических, социальных и политических решений, затрагивающих повседневную жизнь общества.
Одной из общепризнанных функций политических партий политологи называют структурирование политической жизни общества. Партии оказывают значительное влияние на выбор избирателей. Они, в частности, изменяют значение выборов. Последние перестают быть актом, в котором решение избирателя определяется только индивидуальными качествами кандидата в избранники. Это значит, что выбор избирателя, помимо личностного фактора, основывается и на осознанном отношении индивида к основным политическим течениям. Так что бюллетень голосования имеет двойное, а то и тройное значение. С его помощью избиратель делает выбор между человеком-кандидатом в избранники, партией, а иногда и коалицией партий. Партии же рассматривают итоги голосования, в том числе и на уровне персонального выбора, как выражение доверия избирателей, поддержки проводимой ими политики.
Участие политических партий в избирательных кампаниях позволяет избирателям определить свою позицию по поводу тенденций развития общества, а не только отдельных избранников. Тем самым избиратели имеют возможность определять будущее своей страны.
Сказанное позволяет утверждать, что политические партии вносят решающий вклад в формирование и поддержание на определенном уровне политического сознания. Они проясняют и оживляют политические дискуссии в стране, ставят вопрос об альтернативе
130
общественного развития, политизируют проблемы общества, привлекая к ним внимание властей и граждан.
Другой традиционной функцией политических партий является отбор кандидатов. Речь идет о кандидатах в избранники разных уровней. Предварительное определение лиц, способных победить на выборах, осуществляется, как правило, партиями. Решения по этим вопросам принимаются на съездах или представительных собраниях местного уровня партии.
Выделяют и такую функцию, как формирование правящей элиты и состава правительства. Именно победившая на выборах партия определяет персональный состав правительства. Приходя к власти, партия, естественно, стремится поддержать процесс воспроизводства правящей элиты. Глубинное значение политических партий, утверждает М. Дюверже, šсостоит в том, что они способствуют созданию новых элит, что придает понятию представительства подлинный и единственно реальный смыслŸ. При этом в рекрутировании руководящих кадров партия ориентируется прежде всего на своих сторонников. Однако бесспорным является и то, что именно благодаря деятельности политических партий открывается возможность вводить в правящий класс выходцев из самых разных слоев общества.
Следующей функцией политических партий является функция социальной интеграции. В этой функции находит свое выражение связь партий с классами, социальными группами, обществом в целом. Социальная интеграция, осуществляемая партиями, строится на индивидуальном уровне. С помощью партий отдельные индивиды на основе общности позиций и идейных взглядов имеют возможность не только встретиться друг с другом, но и объединиться в группу. Члены партии и ее сторонники, участвуя в решении тех или иных проблем, встающих перед обществом, приобретают более широкие возможности šвписатьсяŸ, или, говоря иначе, интегрироваться в šокружающую средуŸ, в общество. Часть из них получают возможность добиться социального продвижения. Некоторые становятся депутатами или избранниками самых разных уровней социальной организации общества.
Некоторые исследователи самостоятельной функцией партии называют обслуживание ею своих избранников. В самом деле, трудно переоценить роль партии в обеспечении постоянного кон-