Бутнев статья (к теме 1)

права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом № 122-ФЗ. Исключением являются случаи предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и для дачного строительства.

При этом Законом № 141-ФЗ дается определение целевого назначения и разрешенного использования образуемых земельных участков (чего не было в прежней редакции ЗК РФ): таковым признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Данная норма (п. 3 ст. 112) вводит автоматизм в определении этих важнейших параметров землепользования, однако является, на наш взгляд, излишне жесткой.

Дело в том, что п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлена известная диспозитивность усмотрения землевладельца в отношении выбора разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов. Эта же идея приводится и в п. 4 ст. 37 ГрадК РФ, который указывает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (за некоторыми исключениями).

Однако если собственник участка с определенным разрешенным использованием пожелает при разделе участка изменить один вид разрешенного использования одного или нескольких образуемых участков на другой, то вряд ли это намерение может быть реализовано непосредственно ввиду крайней жесткости приведенной нормы.

Новые требования введены и при образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, образование новых земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка. Исключением в этом случае является выделение земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель

111

сельскохозяйственного назначения, которое осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Вобязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, образование земельных участков может осуществляться на основании решения суда. Все споры об образовании земельных участков будут рассматриваться в судебном порядке.

Вотношении земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее развитии и заключен соответствующий договор, образование земельных участков будет осуществляться лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории.

Таким образом, для того чтобы земельный участок считался образованным, необходимо согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков в письменной форме. Не требуется такого согласия на образование новых земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях судебных решений.

К сожалению, не во всех случаях законодатель выражает свою мысль достаточно ясно. Например, в ст. 116 закон, регулируя очень важный вопрос объединения земельных участков, исходит из бесспорных посылок о том, что:

объединение возможно лишь в отношении смежных участков; при объединении земельных участков у собственника возника-

ет право собственности на образуемый земельный участок; после этого существование смежных участков прекращается.

Однако п. п. 3 и 4 этой же статьи привлекают к себе внимание. Пункт третий данной статьи устанавливает: "При объеди-

нении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собст-

112

венности на образуемые земельные участки". Четвертый же пункт гласит: "При объединении земельных участков, принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникает право общей собственности на образуемый земельный участок в соответствии с гражданским законодательством". Гипотезы этих норм почти одинаковы: объединяются участки, принадлежащие разным лицам, однако в первом случае участки принадлежат им на праве собственности, а во втором – на праве общей собственности.

Диспозиции этих норм существенно различаются. В первом случае у разных лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки, а во втором – право общей собственности на образуемый земельный участок в соответствии с гражданским законодательством. Сразу же возникает вопрос: как истолковать использование формы множественного числа ("образуемые земельные участки"), если п. 1 той же статьи определенно исходит из того, что при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок и существование таких смежных земельных участков прекращается? Откуда берется эта множественность объединенных земельных участков, если объединение возможно лишь в отношении участков смежных?

Кроме того, остается неясным, почему гражданскоправовой режим общей собственности установлен лишь для второго случая? Можно было бы предположить, что законодатель вводит для первого случая какой-то особый земельноправовой режим общей собственности, однако это допущение дальнейшим текстом Закона никак не подтверждается.

Подводя итог, еще раз отметим, что процесс регулирования земельных отношений настолько противоречив и сложен, что правоприменительная практика еще долгое время будет ставить перед законодателем новые вопросы.

113

116

Научное издание

Проблемы защиты субъективных гражданских прав

Сборник научных трудов

Выпуск 10

Редактор, корректор Л. Н. Селиванова Компьютерная верстка И. Н. Иванова

Подписано в печать 18.09.2009. Формат 60х84 1/16. Бум. офсетная. Гарнитура "Times New Roman".

Усл. печ. л. 6,97. Уч.-изд. л. 5,31.

Тираж 150 экз. Заказ .

Оригинал-макет подготовлен в редакционно-издательском отделе Ярославского государственного университета

им. П. Г. Демидова. 150000, Ярославль, ул. Советская, 14.

Отпечатано на ризографе.

ООО «Ремдер» ЛР ИД № 06151 от 26.10.2001. 150049, Ярославль, пр. Октября, 94, оф. 37

тел. (4852) 73-35-03, 58-03-48, факс 58-03-49.

117