31. Порядок учреждения, виды и функции консульств. Почетный консул.

Установление дипломатических отношений, как правило, означает и установление консульских. Однако разрыв дипломатических отношений не влечет за собой разрыв консульских.

Консульские учреждения имеют существенное отличие от дипломатических представи­тельств: они функционируют не в масштабах всего гос-ва пребывания, а в пределах консульского округа, который охватывает несколько административно-территориальных единиц.

Территория консульского округа, класс консульства определяются по взаимному соглашению. Выделяют несколько видов консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице- консульство, консульское агентство. Чаще всего на практике открывают генеральные консульства. В качестве примера назову генеральные консульства: в Екатеринбурге – США, Великобритании, в Новосибирске- Германии, в Красноярске – Словакии, в Иркутске- Монголии, во Владивостоке – США, Японии.

Консул - это лицо, которое должным образом назначено компетентными властями представляемого гос-ва и признано в этом качестве гос-вом пребывания. Консульское должностное лицо должно быть гражданином представляемого гос-ва. Назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях - консульский патент. Консульский патент выдается главой гос-ва, главой правительства или министром иностранных дел.

Гос-во, принимающее консула, выдает консульскую экзекватуру, разрешение на отправление консульских функций на территории консульского округа. С момента получения экзекватуры консул считается приступившим к своим обязанностям.

Штат консульства состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала. В консульстве могут быть созданы различные отделы: экономический, торговый, паспортно-визовый, отдел регистрации актов и другие.

По соглашению между гос-вами функции консула может выполнять почетный консул, не состоящий на гос-венной консульской службе. Он выполняет консульские функции по поручению представляемого гос-ва, вправе заниматься иной деятельностью. Почетным консулом могут быть как граждане представляемого гос-ва, так и иностранные граждане.

Консульские функции предусмотрены в Венской Конвенции о консульских сношениях и двусторонних консульских конвенциях. Консульские функции можно разделить на две группы. 1) функции аналогичные дипломатическим: защита интересов представляемого гос-ва, его граждан и юридических лиц в пределах консульского округа; выяснение всеми законными средствами событий в гос-ве пребывания и сообщение о них правительству представляемого гос-ва; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей (ст.5 Венской Конвенции о консульских сношениях).

2)о консульские вопросы: выдача паспортов, виз и проездных документов лицам, желающим выехать в представляемое гос-во; оказание помощи и содействие гражданам и юридическим лицам представляемого гос-ва; исполнение обязанностей регистратора актов гражданского состояния (регистрация рождения, смерти, консульских браков); выполнение обязанностей нотариуса (удостоверение завещаний, уведомление об открытии наследства); выполнений функций административного характера (учет своих граждан, в том числе воинский); оказание помощи судам и самолетам, имеющим национальность представляемого гос-ва, и их экипажам.

К функциям консула относятся вопросы оказания правовой помощи. Консул вправе представлять граждан своего гос-ва в судебных и иных учреждениях, передавать судебные и несудебные документы, исполнять судебные поручения, посещать находящегося под стражей гражданина представляемого гос-ва.

Согласно ст. 12 УИК РФ осужденные к аресту, ограничению или лишению свободы иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими или консульскими учреждениями своих гос-в.

Положение о консульском учреждении РФ дополняет перечень функций. оказание содействия в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме, обеспечение безопасности консульского учреждения , его сотрудников, граждан РФ в условиях чрезвычай­ных ситуаций в пределах консульского округа; принятие мер по учету, обеспечению сохранности, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, ока­зание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных законодательством гос-ва пребыва­ния; выполнение иных функций в соответствии с законодатель­ством РФ, международными дог-рами РФ, другими примени­мыми нормами МП и с соблюдением законо­дательства гос-ва пребывания.

В соответствии с Венской Конвенцией о консульских сношениях гос-во пребывания должно содействовать беспрепятственному выполнению консульских функций.

Функции работников консульских учреждений прекращаются, когда представляемое гос-во уведомляет гос-во пребывания, что его функции прекращаются или когда гос-во пребывания аннулирует экзе кватуру.

Венская Конвенция о консульских сношениях закрепляет ог­раниченный (функциональный) иммунитет от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрис­дикции в отношении действий, совершаемых ими при выпол­нении консульских функций.

Согласно ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании по­становлений компетентных судебных властей в случае соверше­ния тяжких преступлений.