10. Правопреемство гос-в.

Правопреемство - непосредственный и правомерный переход МПв и обязательств от одного гос-ва-Sа к другому гос-ву — Sу МП.

Долгое время вопросы правопреемства регулировались обычно-правовыми норами. В настоящее время данный институт кодифицирован (Венская конвенция о правопреемстве гос-в в отношении дог-ров 1978 г., Венская конвенция о правопреемстве гос-в в отношении гос-венной собственности, гос-венных архивов и гос-венных долгов, 1983 г.)

В обеих конвенциях правопреемство характеризуется как смена одного гос-ва другим «в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории».

Переход прав и обязанностей от одного гос-ва к другому происходит в следующих случаях:

- возникновение нового гос-ва —Sа МП;

- возникновение нового гос-ва на месте колониального владения гос-ва-метрополии;

- разделение одного гос-ва на несколько гос-в (распад Югославской федерации, СССР);

- объединения нескольких гос-в в одно гос-во (Германия);

- отделение от гос-ва части территории и образования на ней самостоятельного гос-ва (Индия от Пакистана).

Теория универсального правопреемства гос-во-пре-емник полностью наследует международную личность гос-ва-предш-ественника. На ее основе возникла доктрина континуитета (продолжательство), - все международные права и обязанности старого гос-ва, в том числе дог-ры, переходят к наследнику, так как личность гос-ва остается одной и той же. Согласно негативной теории, когда власть одного гос-ва сменяется властью другого гос-ва, международные дог-ры предшественника отбрасываются. Разновидностью негативной теории является концепция tabula rasa, в соответствии с которой новое гос-во начинает «с чистого листа». На практике распространения эти теории не получили.

Объектами правопреемства являются:

- права и обязанности, вытекающие из межд-х дог-ров гос-ва-предшественника;

- гос-венная собственность;

- гос-венные архивы;

- гос-венные долги;

- членство в межд-х организациях.

Новое независимое гос-во может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего дог-ра, который в момент правопреемства гос-в находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства (ст. 17).

В соответствии с п. 1 ст. 19 Венской конвенции 1978 г., если до момента правопреемства гос-в гос-во-предшественник подписало многосторонний дог-р под условием ратификации, принятия или утверждения, то новое независимое гос-во может ратифицировать, принять или утвердить этот дог-р, как если бы оно его подписало само, и тем самым оно может стать договаривающимся гос-вом или участником этого дог-ра. Если из положений дог-ра не требуется согласия всех его участников или всех договаривающихся гос-в.

В случае объединения двух или нескольких гос-в в 1 гос-во любой дог-р, находившийся в силе в отношении любого из них, продолжает находиться в силе в отношении этого гос-ва-преемника. Исключение составляют случаи, когда гос-во-преемник и другое гос-во-участник либо другие гос-ва-участники дог-рились об ином или из дог-ра явствует либо иным образом установлено, что применение этого дог-ра в отношении гос-ва преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого дог-ра или коренным образом изменило бы условия действия.

Когда же часть или части территории гос-ва отделяются и образуют одно или несколько гос-в, независимо от того, продолжает ли существовать гос-во-предшественник а) любой дог-р, находившийся в силе в отношении всей территории гос-ва-предшественника, продолжает находиться в силе в отношении каждого образованного таким образом гос-ва-преемника; б) любой дог-р, находившийся в силе в отношении лишь той части территории гос-ва-предшественника, которая стала гос-вом-преемником, продолжает находиться в силе в отношении только этого гос-ва-преемника (ст. 34).

В соответствии с нотой МИДа России от 13 января 1992 г., Россия «продолжает осуществлять и выполнять обязанности, вытекающие из межд-х дог-ров, заключенных Союзом ССР», в связи с чем «Министерство просит рассматривать РФ в качестве Стороны всех действующих межд-х дог-ров вместо Союза ССР».

В учредительных актах страны СНГ подтвердили приверженность принципам правопреемства. В специальном решение Совета глав гос-в СНГ от 20 марта 1992 г. закреплено, что «все гос-ва — участники СНГ являются правопреемниками прав и обязательств бывшего Союза ССР».

В Дог-ре о нераспространении ядерного оружия 1968 г. в качестве правопреемника Союза ССР выступила только РФ, поскольку статус гос-ва, обладавшего ядерным оружием, сохранялся за РФ. Остальные гос-ва — бывшие республики СССР — присоединились к Дог-ру в качестве неядерных держав.

Согласно Венской конвенции о правопреемстве гос-в в отношении гос-венной собственности, гос-венных архивов и гос-венных долгов 1983 г. гос-венная собственность означает имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства гос-в принадлежали, согласно внутреннему праву гос-ва-предшественника, этому гос-ву.

Когда гос-во-преемник является новым независимым гос-вом, недвижимая гос-венная собственность гос-ва-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к гос-ву-преемнику. Движимая гос-венная собственность гос-ва-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, также переходит к гос-ву-преемнику (ст. 15). В случае объединения двух или нескольких гос-в в одно гос-венная собственность гос-в-предшественников переходит к гос-ву-преемнику.

Когда гос-во разделяется и прекращает свое существование, а на разделенных частях территории образуются два или несколько гос-в-преемников, то, если последние не условились иначе: а) недвижимая гос-венная собственность гос-ва-предшественника переходит к гос-ву-преемнику, на территории которого она находится; b) недвижимая гос-венная собственность гос-ва-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к гос-вам-преемникам в справедливых долях; с) движимая гос-венная собственность гос-ва-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему гос-ву- преемнику; d) иная движимая гос-венная собственность гос-ва-предшественника переходит к гос-вам-преемникам в справедливых долях (ст. 18).

Соглашение гос-в СНГ о собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1991 г, подтвердило приверженность принципам правопреемства, признав за каждым из гос-в «право на соответствующую фиксированную справедливую долю в собственности бывшего Союза ССР за рубежом». В Соглашении о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г, были определены условия раздела и перехода к гос-вам правопреемникам собственности СССР в соответствии со шкалой фиксированных долей.

Правила правопреемства в отношении гос-венных архивов во многом близки правилам, установленным для правопреемства гос-венной собственности. Например, когда гос-во-преемник является новым независимым гос-вом, то архивы, принадлежавшие территории, являющейся объектом правопреемства, и ставшие в период зависимости гос-венными архивами гос-ва-предшественника, переходят к новому независимому гос-ву. Та часть гос-венных архивов гос-ва предшественника, которая в целях нормального управления территорией — объекта правопреемства — должна находиться на этой территории, переходит к новому независимому гос-ву (ст. 28 Венской Конвенции 1983 г).

В случае распада гос-ва на несколько гос-в-преемников, если последние не дог-рились иначе, часть гос-венных архивов гос-ва-предшественника, которая должна находиться на территории гос-ва-преемника в целях нормального управления его территорией, переходит к этому гос-ву-преемнику (ст. 31).

Венская конвенция 1983 г., исходит из принципа справедливости при правопреемстве архивов гос-ва. Конвенция предусматривает возможность заключения соглашений между новым независимым гос-вом и гос-вом-предшественником по поводу перехода или надлежащего воспроизведения частей гос-венных архивов последнего «таким образом, чтобы каждое из этих гос-в могло самым широким и справедливым, насколько это возможно, образом извлекать пользу из этих частей гос-венных архивов гос-ва-предшественника» (ст. 28).

Венская конвенция 1983 г. понимает под гос-венным долгом любое финансовое обязательство гос-ва-предшественника в отношении другого гос-ва, международной организации или иного Sа МП, возникшее в соответствии с МП (ст. 33).

При объединении гос-в гос-венный долг гос-в-предшественников переходит к гос-ву-преемнику. В остальных случаях, т. е. при передаче части территории гос-ва, отделении части или частей его территории, разделении гос-ва, возникновении нового независимого гос-ва, соответствующие стороны (гос-во-преемник и гос-во-предшественник либо гос-ва прежнего Sа) заключают соглашение друг с другом, регулирующее вопрос о переходе гос-венного долга.

Когда же гос-во-преемник возникает в результате передачи, отделения части или частей территории другого гос-ва либо разделения гос-ва, то гос-венный долг гос-ва предшественника переходит к гос-вам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к гос-ву-преемнику в связи с данным гос-венным долгом (ст. 37—38, 40—41).

РФ восприняла международно-правовой статус СССР в качестве гос-ва продолжателя.

Россия выступила в качестве гос-ва-продолжателя при определении судьбы членства Союза ССР в ООН и в других межд-х организациях.

Министерство иностранных дел РФ 3 января 1992 г. обратилось к правительствам зарубежных гос-в с просьбой рассматривать дипломатические и консульские представительства СССР в качестве представительств РФ. В свою очередь дипломатические представительства зарубежных стран в г. Москве и их консульские представительства в отдельных консульских округах на территории России продолжили свою деятельность как представительства в РФ.