Организационно-правовые формы контроля в области охраны окружающей среды

1. Понятие и цели контроля окружающей среды

Система контроля состоит из государственного, ведомственного, производственного и общественного.

Главной целью контроля является обеспечение, соблюдение юридическими и физическими лицами требований в области природопользования и охраны окружающей среды.

Государственный контроль в этой области осуществляют президент РБ, парламент, местные советы депутатов, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и другие компетентные государственные органы.

Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет прокуратура РБ.

Ведомственный контроль осуществляет министерство, государственные комитеты с целью обеспечения выполнения подведомственными организациями планов и мероприятий по охране окружающей среды и природоохранного законодательства.

Производственный контроль осуществляется экологическими службами предприятий, организаций.

Общественный контроль осуществляется общественными организациями, трудовыми коллективами и ставит своей задачей проведение общественной проверки предприятиями и организациями с целью соблюдения ими природоохранного законодательства и рационального природопользования.

Экологический контроль представляет собой деятельность компетентных государственных органов, направленную на обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды, соблюдения экологического законодательства.

Объектами экологического контроля являются:

1. Состояние и изменение природной среды

2. Работа министерств, иных республиканских органов, по осуществлению мер по охране окружающей среды

3. Деятельность юридических лиц по соблюдению экологического законодательства

Государственный контроль включает контроль за соблюдением норм экологической безопасности, использование и охраны поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, охраны озонового слоя, растительного и животного мира и т.д.

Следует выделить задачи государственного контроля:

1. Соблюдение норм экологической безопасности

2. Соблюдение природоохранного законодательства

3. Установление порядка пользования водами, их охраны

4. Мероприятия по охране атмосферного воздуха

5. Соблюдение международных соглашений и обязательств РБ по охране озонового слоя и др.

Важнейшим требованием государственного контроля является предупреждение и выявление нарушений природоохранного законодательства, а также норм и правил по рациональному использованию природных ресурсов. При этом особая роль отводится организации и ведению первичного учета использования природных ресурсов, определение объема и состава выбрасываемых в окружающую среду отходов производства.

Самостоятельно рассмотреть, кто в РБ осуществляет государственный контроль.

2. Формы контроля. Аналитический контроль и экологический аудит

Суть экологического контроля заключается в сборе и обобщении информации, передачи ее заинтересованным лицам, применение мер юридической ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

По субъектам деятельности экологический контроль бывает государственный, ведомственный и общественный.

По формам деятельности экологический контроль подразделяется на:

1. Информационный, который заключается в сборе и обобщении информации с целью ее передачи заинтересованных юридическим и физическим лицам.

2. Предупредительный контроль направлен на предотвращение вредных воздействия, на состояние окружающей среды и здоровье людей, которые могут возникнуть при нарушении или несоблюдении экологического законодательства.

3. Карательный – применение мер государственного принуждения к предприятиям, организациям, гражданам за нанесенный окружающей среде ущерб.

Одной из форм экологического контроля является аналитический (лабораторный) контроль. Он, являясь одной из форм контроля, является составной часть государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля.

Значение аналитического контроля состоит в том, что он проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, а также определение загрязнения земель и состава отходов.

Аналитический контроль, который проводится при осуществлении государственного контроля именуется государственным аналитическим контролем.

Государственный аналитический контроль осуществляется министерством природных ресурсов и его территориальными органами. Ведомственный – министерствами, государственными органами управления, подчиненных совмину, за счет собственных средств и иных источников финансирования.

Производственный контроль осуществляется юр.лицами, ИП, самостоятельно за счет собственных средств и иных источников финансирования.

3. Экологический аудит

Экологический аудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой проверки такой деятельности на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды и иным показателям, установленным законодательством Республики Беларусь.

Экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на занятие этим видом деятельности. Лица, проводящие экологический аудит, могут оказывать услуги в выработке решений по повышению экологической безопасности производства на проверяемых объектах.

Экологический аудит хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей может проводиться в добровольном или обязательном порядке за счет собственных средств этих юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

При приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, а также в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, экологический аудит проводится в обязательномпорядке за счет собственных средств этого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Важнейшее требования контроля в области охраны окружающей среды – это предупреждение и выявление нарушений природоохранного законодательства, совершенствование форм контроля, организационно-правовых мероприятий в области охраны окружающей среды, предупреждение экологических правонарушений и кризисов.