Управление природопользование и охраной окружающей среды

1. Понятие и методы управления природопользованием охраны окружающей среды

Управление природопользования – это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, это обеспечение режима законности и конституционных гарантий прав граждан на экологически чистую и благоприятную окружающую среду.

На государство возлагаются следующие обязанности:

1. Осуществлять меры по постепенному сокращению поступления в природную среду опасных для здоровья веществ

2. Осуществлять систему слежения за состоянием здоровья населения

3. Создавать на территории нашей страны заповедники, заказники, национальные парки

Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды. Они подразделяются на:

• Административные, т.е. прямой приказ, обеспеченный возможностью государственного принуждения.

• Экономические, т.е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении юридическими лицами и гражданами решений органов управления природопользования

• Методы морального стимулирования, которые реализуются посредством применения мер поощрительного характера

• Кроме этого, в среде ученых приводят другую классификацию методов управления природопользования: метод обязательных предписаний, запреты на действия, причиняющие вред здоровью и окружающей среде

• Лицензирования

• Согласования

• Метод рекомендации – при организации природоохранных мероприятий, если нет надобности в прямых предписаниях.

2. Формы и функции управления природопользования и охраны окружающей среды

Осуществление природоохранного законодательства происходит по следующим направлениям:

1. Разработка новых законодательных актов, регулирующих земельные, водные, лесные отношения

2. Установление ответственности должностных лиц за умышленное сокрытие и искажение информации об авариях с экологическими последствиями, о состоянии окружающей среды и ее влиянии на человека, а также установление ответственности за экологические правонарушения

3. Унификация экологического законодательства стран СНГ

Основные концепции и экологические программы в РБ:

1. Концепция государственной политики в области охраны природы

2. Программа утилизации отходов производства-потребления

3. Государственная комплексная программа развития образования и воспитания в Беларуси

4. Научно-технические программы, в которых заложены фундаментальные научные исследования в области природопользования

5. Государственная программа охраны и рационального использования земель

6. Концепция устойчивого развития лесного хозяйства до 2015 года

7. Национальная стратегия и план действий по сохранению биологического разнообразия в РБ и др.

Все функции госуправления можно подразделить на общие и специальные.

Общие:

• Учет природных ресурсов, ведение кадастров

• Экологический контроль и экспертиза

• Осуществление мониторинга окружающей среды

• Планирование природопользования

Специальные:

• Нормотворчество

• Разрешение споров о праве пользования природными ресурсами

• Применение санкций за нарушение экологического законодательства

3. Система и компетенция органов управления природопользованием и охраной окружающей среды

Органы подразделяются на:

• Органы общей компетенции: Президент, Национальное собрание, Правительство, Местные Светы депутатов и исполнительные и распорядительные органы

• Органы специальной компетенции

В сфере управления Президент имеет следующие полномочия:

1. Подписывает международные договоры, Законы.

2. Издает декреты и указы

3. В случае стихийного бедствия или экологической катастрофы вводит на территории страны чрезвычайное положение

Парламент является представительным и законодательным органом и выполняет следующие функции:

1. Определяет государственную экологическую политику

2. Осуществляет межправительственное сотрудничество

3. Рассматривает и утверждает государственные программы

Совмин является центральным органом государственного управления и выполняет следующие функции:

1. Осуществляет реализацию экологических программ, определенных Президентом и Парламентом

2. Создает внебюджетные фонды охраны природы

3. Координирует деятельность министерств, государственных комитетов и других органов, занимающихся охраной окружающей среды

4. Устанавливает лимиты добычи и использования природных ресурсов, лимиты выбросов вредных веществ в окружающую среду и др.

Местные исполнительные и распорядительные органы и местные советы депутатов осуществляют функции аналогичные функциям высших органов власти и управления, только на местном уровне.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь органом специальной компетенции, выполняет следующие функции:

1. Разработка территориальных, комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

2. Проводит государственную экологическую экспертизу

3. Организует национальную систему мониторинга окружающей среды, учет и оценку природных ресурсов.

4. Ведет кадастры водных ресурсов, недр, земель, атмосферного воздуха, животного и растительного мира, ведет красную книгу

5. Осуществляет лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду и т.д.

Свою деятельность министерство осуществляет через областные и минский городской исполнительные комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, городские и районные инспекции природных ресурсов.

На государственную инспекцию охраны животного и растительного мира при президенте возлагается управление по охране и использованию животного мира, рыбных запасов государства и т.д.

Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет:

1. Функции пожарной охраны

2. Функции гражданской обороны

3. Аварийно-спасательной службы

Компетенция:

1. Предупреждение и устранение ЧС, вызванных промышленными авариями. Катастрофами, стихийными бедствиями

2. Обеспечение государственных органов, граждан информацией о фактических и ожидаемых изменениях в состоянии природы и ее загрязнении

3. Защита от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

При МЧС существует комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетики (проматомнадзор), на который возложены следующие задачи: предупреждение нарушений требований технической, ядерной безопасности, аварий и катастроф техногенного характера.

Комитет лесного хозяйства при совмине РБ.

Лес является государственной собственность.

Задачи:

1. Государственной регулирование деятельностью в области лесного хозяйства

2. Повышение продуктивности леса. Создание и выращивание лесных насаждений

3. Учет и изучение лесного фонда и т.д.

Министерство здравоохранения в области охраны окружающей среды осуществляет следующие задачи:

1. Обеспечение развития здравоохранения населения

2. Обеспечение санитарных норм населения

3. Утверждение санитарно-эпидемиологических норм и правил

4. Ведение медицинских и санитарных мероприятий

Министерство с/х осуществляет руководство сельхозпроизводством, сельхозпредприятиями, занимающимися производством и переработкой с/х сырья; обеспечение рационального использования земель с/х назначения; разработка новых технологий с/х производства на загрязненных территориях.

Государственный комитет по природным ресурсам и геодезии:

1. Управление государственным земельным фондом

2. Контроль за рациональным использование земель

3. Учет неиспользованных земель

4. Распределение и перераспределение земельного фонда

5. Государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом и земельными участками