§10. Форми здійснення функцій держави ; (правові форми діяльності держави

Здійснення функцій держави відбувається в процесі її діяльності і ви­ражається в правових і організаційних (фактичних) формах. ,

Правова форма здійснення функцій держави — управлінська діяльність держави, що полягає у вчиненні юридично значимих дій по виконанню державних функцій у порядку, визначеному законом, і має правові наслідки.

Види правових форм, здійснення функцій держави:

Правотворча — діяльність компетентних органів і посадових осіб, що полягає у виконанні юридично значимих дій по офіційному встано­вленню, санкціонуванню, зміні, скасуванню норм права, яка завершу­ється оприлюдненням нормативно-правових актів та інших джерел (форм) права (нормативно-правових договорів, правових прецедентів та ін.), а також по їх систематизації. Суб'єкти правотворчості в Україні — народ, Верховна Рада, Верховна Рада АРК. Президент, Кабінет Мініст­рів, міністерства і відомства, місцеві органи влади і управління.

Правозастосовна — діяльність компетентних органів і посадових осіб, що полягає у виконанні юридично значимих дій по розгляду і ви­рішенню індивідуальних юридичних справ, які завершуються прийнят­тям правозастосовного акта. Суб'єкти правозастосовної діяльності -— державні органи і посадові особи.

Судова — діяльність суддів загальних і спеціалізованих судів, що полягає у винесенні рішень в процесі конкретного цивільного, кримі­нального, адміністративного, господарського судового провадження, у відправленні справедливого правосуддя.

Правоохоронна -— діяльність, що полягає у виконанні юридично значимих дій, спрямованих на охорону суспільних відносин, урегульо­ваних правом, на захист індивіда від правопорушень і притягненні вин­них до відповідальності. Будь-які. органи держави тією чи іншою мірою здійснюють правоохоронну діяльність, тому її можна вважати однією з різновидів правозастосовної діяльності. Водночас існують і такі орга­ни, для яких ця діяльність є основною — органи прокуратури, внутрі­шніх справ, служби безпеки, митні органи, органи охорони державного кордону, органи державної податкової служби, державної контрольно-ревізійної служби рибоохорони, державної лісової охорони. Це органи примусового підтримання правопорядку. Правоохоронна діяльність здійснюється не тільки державними органами, але й недержавними органі­заціями (адвокатура).

Іитерпретаційно-правова — діяльність компетентних органів і по­садових осіб, що полягає у виконанні юридично значимих дій по офі­ційному тлумаченню (інтерпретації) правових норм, яка завершується прийняттям актів тлумачення (інтерпретаційних актів). Право тлумачити норми права мають усі як державні органи і посадові особи, так і гро­мадяни. Проте спеціальними повноваженнями офіційно тлумачити нор­ми права наділені за законом певні колегіальні органи і посадові особи. В Україні до них належать, наприклад, Конституційний Суд (дає офіцій­не тлумачення Конституції і законів України), Пленум Верховного суду (дає роз'яснення судам загальної юрисдикції з питань застосування законодавства, у разі потреби визнає недіючими відповідні роз'яснення вищих спеціалізованих судів), Пленум Вищого господарського суду (дає роз'яснення з питань застосування господарськими судами законо­давства при вирішенні справ відповідної судової юрисдикції). -

Установча — діяльність, що полягає у виконанні юридично значимих дій по формуванню, перетворенню або скасуванню органів держави, їх структурних підрозділів, посадових осіб. Така діяльність здійснюється лише тими органами держави (парламент та ін.) і посадовими особами (президент, прем'єр-міністр та ін.), які наділені відповідними повнова­женнями за законом.

Безпосереднє призначення установчої діяльності — кадрове забезпе­чення усіх ланок державної влади і управління. Визначальною стадією установчої діяльності є виборчий процес, що полягає в реалізації вибор­чих прав громадян по формуванню представницьких органів держави і вищих посадових осіб.

Контрольно-наглядова — діяльність, що полягає, у виконанні юри­дично значимих дій по спостереженню (перевірці) за додержанням під­контрольними суб'єктами правових норм і припиненню правопорушень певними організаційио-правовими засобами. Контрольні структури України; Президент, Кабінет Міністрів, Конституційний Суд, Уповнова­жений з прав людини, Рахункова палата законодавчого органу, проку­ратура, аудиторські структури Центрального банку України, податкова адміністрація та ін. Контрольну діяльність здійснюють органи законо­давчої, виконавчої і судової влади — у різному обсязі, з різних питань і сфер правового регулювання.

Організаційна форма здійснення функцій держави — управлін­ська діяльність, що позбавлена юридичної оболонки: не вимагає суво­рого юридичного оформлення, не пов'язана з виконанням юридично

значимих дій, які тягнуть за собою правові наслідки. Однак це не озна­чає, що організаційна діяльність ніяк не регулюється правом. Вона під-законна, здійснюється в межах чинного законодавства та компетенції того чи іншого органу. Правом регулюється лише загальна процедура вчинення дій.

Види організаційних форм здійснення функцій держави:

Організаційно-регламентуюча — розробка наукових рекомендацій; підготовка проектів документів; організація виборів; підбір і розміщен­ня кадрів та інша поточна робота із забезпечення діяльності органів держави;

Організаційно-господарська — організація бухгалтерського обліку, статистики, постачання та інша оперативно-технічна і господарська ро­бота;

Організаційно-контролююча — організація недержавного контролю в різних сферах суспільних відносин як об'єктах діяльності держави;

Організаційно-ідеологічна (інформаційна) — організація інфор­мування про нормативні акти, їх роз'яснення, формування суспільної думки та проведення іншої пропагандистської роботи.