Pakhomov02_IGPZS

назначал и увольнял федеральных служащих и судей, вносил предложения о замещении поста федерального канцлера. Основной фигурой правительственной власти стал федеральный канцлер. Его избирал бундестаг, следуя партийному большинству. Он устанавливал основные положения политики и нес за нее полную ответственность.

Важным новым институтом власти стал

Конституционный суд. Членов суда избирали поровну бундестаг и бундесрат, они пользовались как и все судьи полной независимостью и неприкосновенностью. Конституционный суд выносил решения об объеме прав других органов власти соответственно конституции, по поводу споров земель, а главное - о конституционности или нет действий органов государственной власти или законодательных постановлений в отношении прав гражданина (это последнее было почерпнуто из американского конституционного опыта деятельности Верховного суда). Конституционный суд был практически организован лишь в августе

1951 г.

В первой половине 1950-х гг. Государственно-политический статус ФРГ изменился - главным образом благодаря внешнеполитическим обстоятельствам нарастания напряженности во взаимоотношениях США и

171

СССР. В 1952 г. был заключен новый договор оккупационных держав об их взаимоотношениях с властями ФРГ, полномочия германского государства были расширены. В 1955 г. в связи с присоединением ФРГ к военно-политическому союзу НАТО (Североатлантическому блоку) оккупационный статус был отменен, и ФРГ получило все права суверенного государства. В конституцию были внесены поправки, предусматривающие введение всеобщей воинской обязанности и создание армии, было создано и федеральное Министерства обороны (1955г.).

Конституция 1949г. характеризовалась в целом своего рода приглушенным парламентаризмом. Роль и полномочия правительства были настолько значительными. Что при определенных условиях оно могло оказать определяющее воздействие на принятие законов. В еще большей степени преимущественное положение правительства было подчеркнуто т.н. чрезвычайным законодательством (июнь 1968 г.). В Конституцию были внесены важные изменения, которыми предусматривались насильственные меры против тех, кто стремится изменять конституционный правовой строй.

Допускались возможные ограничения в профессиональной деятельности под предлогом приверженности экстремистской политической организации или партии. Правительству были

172

предоставлены новые полномочия в целях мобилизации граждан на общественные работы в случае необходимости, а также регулирования в этой связи трудовых отношений. Другие законы предполагали возможность введения бундестагом особых состояний- «напряженности» или «обороны».

В этих условиях, предполагалось, должны резко возрастать полномочия федерального правительства в части «защиты гражданского населения», в том числе путем привлечения всех полицейских сил федерации и земель. В условиях «чрезвычайного положения» управление страной вместо парламента должно было бы перейти к правительственному комитету, а федеральный канцлер получал бы права главнокомандующего армией.

Государственная деятельность 1969-х-1970-х гг. Протекала при значительном реальном возрастании влияния правительства на принятие властных решений. До 80% принятых законов издавалось по инициативе правительства, свыше 2/3 прочих нормативных документов было актами чисто правительственной деятельности. В конце 1960-х гг. Правящая долгие годы коалиция ХДС/ХСС и СВДП распалась. К власти пришел блок СДПГ и СВДП. В период руководства СДПГ были приняты важные государственнополитические решения . ФРГ признала в

173

специальных договорах нерушимость послевоенных границ ( с Польшей и СССР), были заключены первые международные соглашения с другим германским государством-ГДР, чем оба государства взаимно признали существование друг друга (1974г.). Новое партийное большинство оказалось недолговечным. В 1982 г. в обстановке политической напряженности, вызванной в том числе серией политических скандалов в руководстве CДПГ, коалиция СДПГ/СВДП распалась и к власти вновь пришёл Христианскодемократический союз, возглавленный новым выдающимся политиком канцлером Г.Колем. Последние десятилетия ХХ века в государственно политическом отношении были связаны для ФРГ с господством консервативного блока ХДС/ХСС, программные установки которого позволили реализовать поворотное в истории Германии Новейшего времени развития общей политической ситуации.

Государственно-политическое определение восточной Германии – Германской Демократической республики – пошло по принципиально иному пути создания социалистической государственности. Социальноэкономической основой восточно-германского социализма должны были стать проведенные в первые послевоенные годы аграрная реформа и общее перераспределение собственности. Хотя

174

частное предпринимательство на некоторое время сохранило в ГДР свои позиции, обеспечивая значительную долю торгового оборота мелкотоварного производства.

Конституция ГДР 1949 г. установила основные принципы организации государства: народовластие, сочетание законодательных и правительственных полномочий органов демократического представительства. Согласно Конституции за гражданами ГДР закреплялись демократические свободы (слова, печати, собраний, союзов), оговаривалось равноправие по признакам пола или национальности, за национальными меньшинствами сохранялось право на использование своего языка. Государство брало на себя охрану брака и семьи. Конституция закрепляла и права на собственность, однако оговаривалось, что содержание собственнических прав всецело определяется её общественным предназначением: «Собственность обязывает» (ст. 22 – 24).

Допускалось принудительно отчуждение собственности в общественных интересах. Конституция признала политический плюрализм в виде существования нескольких партий. Главенствующей политической силы стала Социалистическая единая партия Германии (1946 г.), продолжившая традиции КПГ; она была и самой массовой общественно-политической

175

организацией (свыше 2 млн. членов). Верховным органом государственной власти в ГДР была Народная палата. Она избиралась населением (с 21 года) в составе 400 депутатов на 4 года на основе всеобщего избирательного права. Особенностью было то, что избирались так же и заместители депутатов, которые занимали их места, если те переходили на другую работу. Народной палате принадлежали права законодательства, контроль за деятельностью правительства, вотирование бюджета.

Кроме народной палаты, первоначально была сформирована Палата земель – на основе пропорционального представительства земель, образовавших ГДР. Однако в 1952 г. поземельная территориальное деление было уничтожено, образовались новые области (14) и округа (217). Поэтому в декабре 1958 г. Палата земель была упразднена, и парламент стал однопалатным.

Народная палата стояла во главе системы народных представительств областей, округов. Местные представительства были полномочны обеспечивать общественный порядок, культурно просветительную деятельность на своей территории, т.е. были обычными органами самоуправления, при том что вышестоящие органы сохраняли права отмены решений нижестоящих.

176

Главой государства был президент. Он избирался на совместном заседании Народной палаты и Палаты земель (первым президентом ГДР был избран в 1949г. старейший коммунист В. Пик). Президенту принадлежали важные государственные полномочия: опубликования законов, членство в правительстве, международное представительство, право помилования. С кончиной В. Пика в 1960г. пост президента был упразднен. Роль коллективного главы государства перешла к Государственному совету, который образовывался Народной палатой на 4 года. Государственному совету поручался также надзор за местными органами власти, он образовывал Национальный совет.

Народная палата также образовывала правительство – Совет министров (в составе председателя, заместителей, министров и др.). Правительство также считалось коалиционным (по партиям).

В 1968г. в ГДР была принята новая конституция. Разработана она была по решению ЧП съезда СЕПГ (1967). В основание новой, по сути, редакции основного закона была положена концепция о «демократии победившего социализма», выдвинутая ещё на VI съезде СЕПГ (1963г.). Общенародный плебисцит 6 апреля 1968г. утвердил Конституцию (подавляющим большинством в 92% от имеющих право голоса).

177

Конституция ГДР

1968 г.

Конституция 1968г. в целом воспроизвела сложившуюся систему органов государственной власти и управления. «Верховным властным государственным органом ГДР» провозглашалась Народная палата – единственный законодательный орган (ст. 48). Она состояла из 500 депутатов, избираемых на 5 лет всеобщим равным и тайным голосованием. Никаких ограничений (подобным тем, что были в 1949г.,

178

исходя из принципов «классовой демократии» не предполагалось). Полномочия главы государства оставлены были за Государственным советом, в котором возросла роль Председателя Совета, выполнявшего внешнеполитические и организационные функции самостоятельно. Сохранился прежний статус и за правительством. Несколько расширены были права местных народных представительств.

Наиболее детализированными стали конституционные разделы о правах граждан: здесь были декларированы право на участие в политической, социальной и культурной жизни, на занятия культурой, спортом и т.п. Конституция устанавливала централизованное руководство и плановое управление социалистическим хозяйством в качестве определяющего принципа деятельности экономики. Значительная часть новых идейно-политических правоположений Конституции была обусловлена необходимостью согласовать государственно-правовые нормы с международными документами, конвенциями ООН, и не имела реального юридического значения во внутригосударственной жизни.

В середине 1989 г. в силу не вполне ясных причин ГДР оказалась в глубоком социальнополитическом кризисе. В этих условиях определяющим для судеб Германии стала позиция Горбачёва. И канцлер ФРГ Коль выдвигает план

179

(из «10 пунктов») государственно-политического объединения Германии. Развитие событий, однако, несколько видоизменило намеченные планом перспективы. СССР согласился с предложениями ФРГ и прежних союзников о выводе советских войск и соответствующих материальных компенсациях. При согласии четырёх держав (США, Великобритания, Франция, СССР) ГДР и ФРГ слились в единое государство.

Создание новой единой Германии опиралось на специальные договоры между ГДР и ФРГ. В мае 1990 г. был оформлен валютный и социальноэкономический союз, в августе 1990 г. – государственно-политический. 3 октября 1990 г. ГДР перестала существовать как отдельно государство. На её территории вошла в силу Конституция ФРГ 1949 г., ставшая общегерманской. Восточная Германия была заново разделена на исторические пять земель, которые получили все права соответственно Боннской конституции.

Новейшее время – стало одним из наиболее противоречивым в истории человечества. Для большинства народов мира оно явилось переломной вехой в их развитии. Сохранилась громадная разница в уровне развития общественно-политической и социально-

180