Pakhomov02_IGPZS

государственных органов, декларации о направлении деятельности администрации, обязательные к исполнению планы реорганизации. Все это вызвало противодействие Конгресса. И тогда вводится право законодательного вето на решения исполнительной власти (до 1983 г. Верховный Суд признает его неконституционным); проводятся специальные расследования деятельности администрации.

Работа конгрессмена сосредоточена в постоянных комитетах (их 38), но т.к. по закону нельзя работать более чем 2, то создаются подкомитеты (их 380). В результате конгрессмен мог быть в до 20 подкомитетах.

Конгрессмен не может заниматься коммерческой деятельностью, получать гонорары, а решение об увеличении жалования вступает в силу со следующего созыва.

111

Развитие центральной администрации

Усиление президентской власти привело к развитию центрального аппарата. Последний насчитывает примерно 3 000 000, в т. ч. 200 тыс. – сменяемыми по партийной принадлежности.

Центральная

администрация

Государственная Президентская администрация администрация

Метод формирования: усложнение и появление новых задач привело к созданию дополнительных министерств, в том числе «По делам ветеранов» (1989 г.). А всего 13 министерств и департаментов, 40 агентств, ведомств, управлений.

Их руководители назначаются Президентом с согласия Сената. Он же определяет их полномочия. Это государственная администрация. Но с 1930 гг. складывается Президентская администрация: Исполнительное управление Президента. В его состав вошли: Совет национальной обороны, Бюджетное бюро и т.д., а всего – 16 основных и больше 30 вспомогательных служб, в т. ч. ЦРУ, ФБР.

А так как каждая структура издает акты, то это привело к огромному числу внутриведомственных нормативов. И административное право становится одним из важнейших элементов

112

правовой системы США. Для упорядочивания принимается Закон об административной процедуре 1946 г.

-граждане могли обжаловать любые их нормы;

-все учреждения обязаны опубликовывать свои структуры, списки должностных лиц, формы справок и требуемых отчетов. И ссылаться можно лишь на опубликованное.

Законодательная защита гражданских прав

Важнейшей проблемой в США стал вопрос о гражданских правах и о равноправии граждан. Это было вызвано наличием расс, религий, конфессий, национальных меньшинств, бытовой и административной ущемленностью прав.

Для их разрешения было принято ряд законов. 1957 г. «Закон о гражданских правах». Создается особая Комиссия по гражданским правам, призванная расследовать заявления об ущемленных правах граждан и оценивать нормативные акты администрации, законы и политику правительства с точки зрения равноправия.

1964 г. новый «Закон о гражданских правах». Это был ответ на негритянские вступления. Создается «новые общественные стандарты» (в т.ч. квоты для негритянского населения) гарантирующие равноправие граждан. Но введение квот привело к

113

обратному явлению – ущемление прав белых. Удалось добиться расового нейтралитета лишь в

80 гг.

1967 г. «Закон о свободе информации». Открывался доступ к досье созданных ведомствами на граждан. Кроме того, чтобы оградить от вмешательства в личную жизнь СМИ, полиции было понятие «частной жизни» - privacy, посягательство рассматривается как правонарушение: сведения о здоровье, семейных отношениях, личных склонностях не могут быть обнаружены без согласия гражданина.

Правовое регулирование экономики и социально-хозяйственных отношений в США в

XX в.

Созданные монополии оказали существенное влияние на политику, что привело к ущемлению интересов мелких и средних производителей. Это вызвало необходимость государственное вмешательство в экономику.

Антитрестовское законодательство

1875 г. - принимается первый закон, касающийся всех отраслей права. 1887 г. - принимаются Федеральные законы, определяющие порядок государственного регулирования деятельности междуштатной железнодорожной сети

114

(запрещение сговоров об условиях перевозки, неоправданных повышениях тарифов и др.).

Закон Шермана 1890 г. устанавливал - всякое соглашение с целью ограничения коммерции или торговли между штатами или с иностранными государствами является незаконными. Лица подлежат уголовному преследованию и взысканию больших штрафов. То же касалось монополизации торговли.

Закон Клинтона 1914 г. уточнял и развивал закон Шермана: ввел новые понятия о вредной и общественно допустимой монополизации; запрещалась дискриминация в ценах, направлена на установление монополии; вводились ограничения на возможные слияния конкурентов.

«Новый курс» Рузвельта

Его необходимость вызвал кризис с 1921 г., он особенно стал мощным с 30 г. прошлого века. В результате кризиса произошло снижение производства на 50%, национальный доход сократился на 48 %, 40% банков обанкротилось, в стране 17 милл. безработных.

Меры Рузвельта:

Для стабилизации денежной банковской системы

– запрещен вывоз золота за границу, укрупнены банки, банки получили кредиты. Фактически банковская система стала под властью правительства

115

Для оздоровления промышленности: создается «Национальной администрация восстановления промышленности». Вся промышленность делится на 17 групп., их деятельность регулируется нормативными актами: «Кодексы честной конкуренции». Конкуренты определяли квоты выпускаемой продукции, рынки, цены, условия кредита, продолжительность рабочего дня, уровень зарплаты. После соглашения их подписывал Президент и это соглашение приобретало статус закона.

В сельском хозяйстве: регулируются цены на сельскохозяйственную продукцию, фермеры получают льготные кредиты. За счет сокращения площадей и скота (уменьшаются расходы) фермеры сохраняли высокие цены.

Для уменьшения безработицы: создаются трудовые лагеря, строятся дороги, мосты и др. Принимаются значительные меры в области трудового и социального законодательства.

По закону 1935 г. (закон Вагнера) легализуется деятельность профсоюзов. В 1935 г. – «Закон о социальном обеспечении»: устанавливаются пенсии по старости. В 1938 г. «Закон о справедливом найме рабочей силы» устанавливал мах продолжительность рабочего дня, мин. заработную плату.

Таким образом: суть Нового курса Рузвельта в отказе буржуазии от идеологии либерализма и

116

привлечение государственного вмешательства в экономику.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Политические партии

Основой политической системы парламентаризма оставалась 2-х партийная система, но её содержание меняется. Консервативная партия (наследница Тори)- сохранила значение крупнейшей и находилась у власти в наиболее ответственные моменты. Особую роль сыграли Черчилль (в годы 2 Мировой войны) и М. Тэтчер (в конце XX века.) Их основная заслугастабилизация экономики, престижа Англии.

Либеральная партия - взлёт на второе десятилетие XX века (Л. Джордж – 19161922 гг.). Но изза аморфности политики перешла в разряд малозначимых политических движений.

Альтернативой консервативной партия с 20-х гг. стала Лейбористская партия. Она сложилась в 1906 г. путём объединения организаций социалистических ориентаций и профсоюзов. В основе её идеологии - фабианство. Фабианство - от римского полководца Фабиана Максима Кунктатора (Медлительный), проявлявшего выжидательную тактику в борьбе с Ганнибалом. Это было объединение интеллигентов (в. т. Б.

117

Шоу), признающих неизбежность социализма в исторической перспективе, но отрицающих революционные меры и предпочтенияэволюционному пути. Лейбористы под социалистическим путём понимали любое расширение деятельности государства. У них были такие программные установки, как общественная собственность на средства производства, создание государства «всеобщего благоденствия», национализация промышленности. В настоящее время в партии ~ 7 млн. человек.

На волне роста авторитета СССР, влияние Великой Октябрьской Социалистической революции программных установок КПСС, в Англии образовалась Коммунистическая партия Англии. В 1920 г. - 1 млн. человек.

Обе партии: Консервативная и Лейбористская были чисто конституционными, полностью поддерживающие государственные институты. Это привело к закреплению официального статуса оппозиции:

её лидеры привлекаются к обсуждению ключевых вопросов политики;

их участие обязательно при обсуждении бюджета;

в каждую сессию предусматривалось 20 дней для обсуждения вопросов в интересах оппозиции;

118

должность лидера и помощников на содержание бюджета, существует «теневой кабинет» в составе 12 министров. Он обязательно должен быть в курсе государственных дел страны. Основным партийным институтом была парламентская фракция. Но со второй половины XX века проводятся ежегодные Конференции. Они избирают лидера с именем которого партия идет на выборы. В 70-х годах появляется правило императивного мандата - обязанность следовать предвыборным партийным решениям. Это Лейбористы. Другие - по принципу независимости парламентария.

Парламент

Изменения касались двух областей. Они традиционны:

отношения между палатами;

отношения парламента с правительством. Палата общин - 650 депутатов (Англия – 523, Шотландия72, Уэльс38, Северная Ирландия17). Они традиционно принадлежали к представителям основных партий. Их деятельность стала чисто профессиональной: жалование, деньги на секретариат и другие должностные дела.

Палата лордов - 1195 пэров. Главная особенность - резкое повышение т.н. назначенных или

119

пожизненных членов палаты. Их назначает король, но по представлению правительства, которому он отказать не может. Первое назначение в 1876 году. Это были специалисты – судьи. В начале XX века (1914 г.) их было - 6, в середине (1947 г.) - 9, а в настоящее время – одна треть. В основе Палаты Лордов - консерваторы, но есть и социалисты. Другая характерная особенность - редкое посещение заседаний. Максимально - 394 пэра в 1969 году, когда принимался закон об отмены смертной казни. Пэр не может быть членом Палаты общин. Для этого надо отказаться от Пэрства.

Эволюция шла по пути повышения роли Палаты общин.

Причин несколько: главная - закон о парламенте 1911 годаустановивший законодательный приоритет:

финансовый и любой прошедший 3 сессии подряд законопроект не требовал одобрения Палаты лордов. Вопрос о финансовой принадлежности решала Палата общин единолично;

отменено право полного законодательного вето Палаты лордов (2 года, а с 1949 года - 1 год);

палата лордов обязана (с 1945 года) утвердить любой Билль в исполнении предвыборной программы победившей партии.

120