Pakhomov02_IGPZS

В XX веке, особенно во второй его половине, государство в развитых странах все больше берет на себя ответственность за общественный прогресс. Одной из главных тенденций развития стало становление в них государства благоденствия. Это государство, которое гарантирует своим гражданам определенный уровень социального обеспечения и благосостояния. Его идея долго пробивала себе дорогу. Раньше господствовало представление, что каждый должен сам о себе заботиться, не государство должно предоставлять помощь, а благотворительные частные организации. Со временем утвердилось понятие, что государство должно гарантировать человеку его права.

Становление государства благоденствия пришлось на 40 - 50-е годы, апогей развития - на 60-е - начало 70-х годов прошлого столетия. Были созданы государственные системы социального обеспечения, социального страхования и социальной поддержки инвалидам, сиротам, многодетным семьям. Государство взяло на себя организацию помощи гражданам, живущим ниже установленной во многих странах черты бедности. Составной частью государства благоденствия стала система государственного регулирования общественных отношений.

Каждая страна внесла свою специфику в данную форму государства. Но при всем

101

многообразии его форм можно выделить два типа такого государства. Первый формировался под воздействием доктрины социал-демократии. Он отличался наибольшей развитостью систем социального обеспечения. Социал-демократы добивались, как правило, расширения прав трудящихся на производстве, установления более четкого взаимодействия профсоюзов и бизнеса. Второй тип государства благоденствия формировался при участии либеральных и консервативных партий, признавших необходимость государственного регулирования социальной и экономической жизни. Но они рассматривали государственное регулирование лишь как необходимое дополнение к частной инициативе. Они видели в социальной защите опасности ослабления творческой энергии индивидов, порождаемой конкуренцией. Этот тип государства благоденствия характерен для Германии, США. Его признаком является меньшая развитость систем социального обеспечения, но и меньшие налоги.

В середине 70-х годов XX в. государство благоденствия вступило в полосу своего кризиса. Безработица выросла до беспрецедентных размеров, рост реальной заработной платы прекратился, система социальной защиты стала работать с перебоями. Это поставило под сомнение саму способность государства

102

благоденствия выполнять свои функции. Сформировалось мощное политическое движение, целью которого стал демонтаж государства благоденствия. Кризис государства благоденствия вовсе не стал преддверием его ликвидации, он лишь дал толчок к реалистической оценке его возможностей и назревшим либеральным реформам.

Либеральные реформы осуществлялись в двух направлениях. Во-первых, развивалась собственно демократия, она утверждалась в странах Западной Европы. Были ликвидированы последние из фашистских и авторитарных режимов. Все эти годы в странах Запада шел процесс расширения всеобщего избирательного права. Его утверждение укрепило принцип народовластия.

После войны наметилась тендёнция к росту влияния исполнительной власти за счет законодательной и судебной. Функции государства расширились. Причем основная их часть передавалась исполнительной власти. В непосредственном подчинении исполнительной власти находилась армия. Возросла роль разведки, контрразведки, всякого рода тайных спецслужб.

Появилась тенденция бюрократизации общества. Это явление в 70 - 80-е годы XX века создало основу для требования ограничения функций государства и обуздания произвола бюрократов. В ходе борьбы с бюрократизмом

103

совершенствовался контроль над государственной службой - системой найма и продвижения госслужащих.

Изменялось государство - изменялось и право. Произошли структурные изменения в праве. Они повлияли на источниковую базу права. Хотя степень этого воздействия неодинакова для отдельных стран. В континентальной Европе попрежнему доминирующим источником является закон и подзаконные акты. В странах англосаксонского права судебный прецедент, как и в прошлом, играет исключительную роль. Здесь возросла роль законных и подзаконных актов. В странах континентальной ветви права важную роль стала играть судебная практика.

Обновление, которое произошло в праве в XX веке, затронуло как его форму, так и содержание, придало ему новые перспективы и возможности активно воздействовать на общественную жизнь. В новейшее время право в значительно больших объемах используется для решения новых проблем, обусловленных наличием информационного общества, новой усложнившейся экономики, поисками разрешения периодически возникающих социальных противоречий.

Наметилась межгосударственная унификация национальных норм права, обусловленная количественным и качественным расширением

104

международных связей. При этом право сохраняет приверженность, как к достижениям мировой цивилизации, так и к собственному опыту, особенно в сфере отношений собственности и регулирования рыночной экономики. Основные институты права развиваются в сторону их демократизации, большей степени учета интересов общества в целом, создания новых механизмов правового регулирования.

Процесс развития права в одних странах характеризовался высокой степенью правовой преемственности, в других он ознаменовался значительными реформами законодательства. Проявляя обновленческую тенденцию, право в новейшее время отличается большой приспособляемостью, гибкостью, способностью регулировать общественные отношения при разных формах правления и государственных режимах.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

1. Развитие государственно-политической системы США

Политические партии

Двухпартийная система (республиканцы и демократы) закрепляется как главный принцип политической жизни США. Это не исключает участие других партий и независимых депутатов.

105

Но в результате все президенты, члены конгресса, местные лидеры – все они республиканцы или демократы.

Как это можно объяснить?

-прежде всего – их идейно-политической близостью: сторонники либерализма;

-приверженцы и порождение существующей системы. Это «близнецы».

Но некоторые различия были: республиканцы в большей степени привержены идеям индивидуализма, невмешательство государства в экономику, социальную сферу. «Если бы правительство исчезло, то простые люди ничего бы не заметили». Демократы же не отрицают невмешательства государства в экономическую и социальную сторону жизни, но и при определенных условиях, не отказываются от роли государства в экономике.

И хотя XX в. характеризовался абсентеизмом (лат. абсенциум - отсутствие) – снижение числа голосующих, на арене появляются некоторые другие партии: это или идеологические (марксистские), или партии «одной проблемы» (женская партия, или прогибиционистская (провместо) – выступающая за запрет продажи спиртного), или «местные», или «отколовшаяся от основных (прогрессивная 1912 г. – часть республиканской, объединившаяся вокруг бывшего президента Т. Рузвельта).

106

Партии марксистского направления - это общефедеральные партии: Социалистическая (1901), Социалистическая рабочая (1938), Коммунистическая (1920). В США нет закона о деятельности партии. И против этих партий применялись неконституционные методы борьбы. Например, Закон Смита (1940) – любая деятельность направленная на пропаганду против власти является преступной; «Закон о внутренней безопасности» (1951) - коммунистическая деятельность должна находится под контролем правительства, передвижение (эмиграция) ограничивались; Закон Хэмфри – Батлера (1954) – на Коммунистическую партию наложен запрет: ей нельзя участвовать в выборах. В 60-тые г.г. – эти неконституционные ограничения Верховным судом США были отменены.

Что из себя представляют американские партии? Это предвыборные объединения – парламентские партии. Первичная ячейка – комитет избирательного участка (возглавляет капитан). Их примерно 130 тыс. Участки объединяются комитетом графства или квартала (город), во главе Председатель. Связующее звено - ЦК штата (72 – 300 человек) и Председатель. А во главе партийной организации США – национальный партийный комитет – от каждого штата по 2 человека (мужчина и женщина) сроком на 4 года.

107

Национальный конвент выдвигает кандидата в Президенты, с 1972 г. он должен реально избираться по штатам – первичные выборы. Кандидат в Президенты подбирает себе кандидата в вице-президенты. Последний назначается председателем национального комитета, т.е. руководитель предвыборного штаба. Партия агитирует и собирает средства. Кроме того партии располагают постоянным Бюро и Комитетом при Палате представителей и сенате – для оказания помощи в переизбрании Президента. В США действует на законном основании институт лоббизма (проталкивания).

Партия

Национальный партийный комитет

Центральный комитет штатов

Комитет графств

Комитеты избирательного участка

Эволюция конституционного права

1. Доминирующим правилом XX века было политико-правовое превосходство федерации над штатами. С 1913 г. – (поправка 16 Конституции)

108

Федеральный центр мог взимать налоги из любого источника и т.о. интересы штатов игнорировались

2.Скорректирован (поправка 22, 1951 г.) порядок избрания исполнительной власти: президент не мог быть более двух сроков (Рузвельт - 4). И уточнен порядок назначения Вице-президента при образовавшейся вакансии и замещения должности Президента. Теперь – первым был спикер Палаты представителей, а затем – Председатель Сената. Это после 1974 г., когда Форд стал президентом в порядке назначения.

3.Изменилось избирательное право: по 19

половому признаку. Однако остались другие ограничения: оседлость, грамотность, налог на выборы, возраст, содержание в тюрьмах.

Co временем (с 1965, 1970 гг.) ряд ограничений был снят, кроме тюрем, оседлости. Но было установлено, что Конгресс имеет преимущество в регламентировании вопросов избирательного права перед штатами.

Особую роль играет в избирательном праве институт гражданства. С 1924 г. иммигранты к выборам не допускаются, устанавливаются квоты с целью политического давления для некоторых стран. С 1962 г. избирательные округа равные, их стало 553.

109

Президентская власть и конгресс

Характерная черта века – соперничество конгресса и Президента в решении государственных дел. Основанием – рост значения и полномочий президентской власти. В силу ряда причин (войны) они значительно выросли, сократив полномочия Конгресса. Власть Президента стала выше Конституции, появляется «императорская президентская власть».

Один из источников этого возвышения – внешнеполитические полномочия, особенно в ходе военных конфликтов, в результате у Президента появляются чрезвычайные полномочия, делегируемые Конгрессом. В итоге Президент приобрел возможность неограниченного контроля всего, что было связано с вопросами обороны:

стратегические отрасли экономики;

экспорт, в т. ч. экспорт деятельности частных лиц;

закрепляется право не информировать Конгресс о своих действиях.

Президент получил преимущественное право формирования бюджета (активная бюджетная инициатива). Палата представителей могла лишь согласиться или отказать; Сформировалась собственная система

нормативных актов президента: исполнительные приказы, правила и положения деятельности

110