Pakhomov02_IGPZS

Фактически – восстановлена Конституция 1875 года, параллельно была установлена как бы Конституция переходного периода:

Конституция переходного периода

Правительство было подчинено Собранию и де Голль покинул его (1946г.)

Сформировалась новая система политических партий:

131

В 1946 году была принята новая конституция

- равенство мужчин и женщин; право и обязанность трудиться, свобода объединения в профсоюзы, стачек; допустимость и целесообразность национализации особо значимых для общества имуществ; обязанность государства предоставлять социальную помощь; бесплатное образование на всех уровнях.

132

Кроме того, были координационные органы деятельности всей империи:

-Собрание Французского Союза – (240 депутатов)

-Экономический Совет.

Таким образом, в Конституции реализован принцип не «разделения властей», а «дифференциации и соответствия трех функций государства». Это возможно лишь при высокой степени согласия партий.

Эволюция 4 республики

Первые выборы по новой Конституции (10.XI.46г.) привели к примерному равновесию

133

политических сил: союз коммунистов и социалистов был фактически равен республиканцам во главе с НРП. И правительство образовалось на трехпартийной основе (ФКП + ЕСПФ + НРП). Но включение Франции в «план Маршалла» и в военно-политическую орбиту США заставило отказаться от национализации и социально ориентированной политики. Коалиционное правительство распалось. Коммунисты выступили с инициативой повысить заработную плату рабочему классу, правительство отказало. Итог – коммунистов вывели из состава правительства.

К этому времени набрала силу партия де Голля – «Объединение французского народа». И в 1951 году – на выборах они совместно с правительством уравняли влияние ФКП. Правые фактически вернулись к Конституции 1875 г. Началась практика издания Правительственных декретов, причем нередко по вопросам компетенции закона. А частые правительственные кризисы привели к постановке вопроса о неполноте статуса Правительства, увеличения его роли. И тогда Правительство поставило вопрос о конституционной реформе (1950-1951 гг.)

Конституционная реформа была санкционирована Парламентом в 1954г.

Что изменилось:

134

-Формирование Правительства – простым большинством голосовавших;

-у Премьер-министра стало больше полномочий по роспуску Национального Собрания;

-увеличился вес Совета Республики, он стал равен Национальному Собранию с законодательными правами.

-законопроект теперь мог вноситься в Бюро любой палатой;

-выросли права Президента: порядок ее избрания был упрощен – без дебатов, простым большинством голосов;

-правительство могло издавать законы (определенного содержания и с согласия госсовета).

Установление V Республики

С 1954 г. в Алжире развернулась освободительная борьба арабов. Кроме того, неудачи Франции в Суэцком конфликте (1956г.), получение независимости Вьетнамом и др. В этой обстановке Президент предложил создать правительство

«Национального спасения» во главе с де Голлем.

Последнему – исключительные полномочия, в т.ч. право разработки Новой Конституции. Проект был готов в 1958 году и Референдумом она была утверждена. Так появилась V Республика (по счету).

135

По Конституции основой государственного уклада стала Президентская власть:

-гарант национальной независимости и территориальной целостности;

-назначал Правительство, не принимая во внимание расстановку политических сил;

-председательствовал в Совете Министров;

-глава Верховного Совета;

-право роспуска Парламента;

-мог взять всю полноту власти, если «угроза»; Избирался Президент на 7 лет Коллегией

выборщиков: представители парламента, представители коммун и департаментов. Первых меньшинство.

Правительство – задача «проводить политику «Нации».

Запрещалось совмещать пост в Правительстве и депутатский мандат

136

Конституция

1958 года

Конституционный Основа совет

государственного

уклада

Итог

Авторитарный режим

Парламент

Законодательные функции. Бюджетные полномочия сильно

урезаны

Конституционный Совет получил полное законодательное оформление (9 советников от

137

президента, Сената и Председателя Национального Собрания на 9 лет, с обновлением 1/3). Конституционный \совет:

-проверял конституционность законов;

-контролировал выборы

-мог аннулировать закон. Его решение окончательное.

Так возник авторитарный режим, способствующий решению многих жизненноважных вопросов во Франции.

В1962 году де Голль, вопреки Конституции, проводит референдум – Президент избирался не выборщиками, а всеобщим голосованием, и таким образом он стал вровень с парламентом.

В1968 г. де Голль предпринял попытку укрепить свою власть. Но неудачно и ушел в отставку.

Вполитическом отношении V Республика характеризуется противостоянием двух политических сил:

(А) Право-республиканских (Союз в защиту новой Республики – деголлевцы) и (Б) Коалиция левых сил, где доминируют социалисты. Эти две партии создали некоторое подобие двухпартийной системы. Ситуация сохранилась до настоящего времени. Но назначение Председателя Совета Министров и министров - с учетом парламентского большинства.

ГЕРМАНИЯ

138

Падение монархии и Ноябрьская революция

1918

Основная причина: фронт, проблемы в экономике вызвали антимонархические настроения, массовое рабочее движение – это ускорило политический кризис. Сложившаяся в годы Первой мировой войны в Германии военно-монархическая диктатура была очевидным нарушением Конституции 1871г. Общество мирилось с военным режимом, пока он обеспечивал успешный ход войны. С весны 1917г. Военное положение Германии ухудшилось, и развернулось антимилитаристское движение. Важным стимулом стало и свержение монархии в России. Правительство оказалось в политической изоляции.

В ходе массовых рабочих выступлений 1917-1918гг. формировались органы революционного самоуправления – рабочие и солдатские советы. Монархия практически утеряла контроль над страной. 3 ноября восстание моряков в Киле. Волнения охватили крупные города: Гамбург, Бремен и др.; повсеместно стали создаваться революционные советы как прототип новой власти. 9 ноября 1918г. стачки и волнения охватили Берлин. Армия отказала императору в

139

поддержке, и Вильгельм 11 бежал, отрекшись от престола.

Витоге Ноябрьской революции была ликвидирована общегерманская монархия. Были изгнаны ещё 22 монарха земель.

Вдекабре 1918г. Всегерманский съезд советов под влиянием СДПГ постановил созвать

Учредительное собрание, которому поручалось решить вопросы нового государственного устройства.

Национальное Собрание

Выборы в учредительное Национальное собрание состоялись в январе 1919г. СДПГ получила до 40% мест, НСПДГ – 5%. Веймарское Национальное собрание (6 февраля 1919г. 21 мая

1920г.) завершило процесс установления государственной власти переходного времени и выполнение учредительной функции, приняв

новую конституцию Германии.

В течение февраля 1919г. Собрание провело выборы временного президента республики, приняло постановление об организации временных вооруженных сил (из добровольческих корпусов). Согласно переходному закону от 1 марта 1919г. впредь до первых выборов полномочия рейхстага доверялись национальному

140