Изменения в праве.

Указом 14 июля 1914 года все местности, находящиеся на осадном и военном положении, были объявлены в состоянии чрезвычайной охраны. Генерал-губернаторам и градоначальникам предоставлялись права главнокомандующим. Ликвидировались минимальные права и свободы у населения; единственный источник права – положение о чрезвычайной охране.

Царское правительство в условиях войны пыталось регулировать общественные отношения административными мерами. В уголовном праве ужесточалась ответственность за участие в революционных выступлениях.

Государство и право в период с февраля по октябрь 1917 года.

К февралю 1917 года Россия воевала уже 30 месяцев. Страна находилась в состоянии крайне тяжелого хозяйственного кризиса: функционировало только ¾ части довоенного ж/д состава страны; так как Петроград напрямую зависел от снабжения по ж/д, в 1917 году нарушались поставки продовольствия в Петроград. К февралю Петроград испытывал голод.

Был секвестрирован Путиловский завод, большое количество людей остались без работы.

Поведение Николая II свидетельствует о том, что царь не предвидел трагических назревающих последствий, уехав в Могилев, оставив столицу государства. С 23 февраля 1917 года начинаются постоянные выступления, волнения в Петрограде.

Свобода слова, которая была дарована Основными государственными законами, вылилась в то, что с начала войны велись постоянные нападки на Правительство. Критика со стороны депутатов Госдумы: Милюков, Керенский и пр.

3 сентября 1915 года 4 Госдума была распущена; был устроен перерыв до февраля 1916 года, который ещё более усилил оппозиционность Госдумы по отношению к правительству.

О том, что правительство не оценивало адекватно ситуацию, свидетельствует факт, что около 200 000 рабочих находилось в состоянии забастовок – сначала экономические требования, затем политические.

Катализатор волнения – радикальная интеллигенция.

25 февраля 1917 – меньшевики, депутаты 4 Госдумы, обсуждали вопрос о созыве совета рабочих. Даже большевики не видели перспектив революции.

Поведение царя во многом объяснялось информацией с Петрограда. Царь, находящийся в Могилеве, высказался: «солдаты мерзнут в окопах, готовы погибнуть, поэтому беспорядки в тылу нетерпимы»; была применена 26 февраля 1917 года сила - Петроград был занят войсками. Жителям было запрещено выходить из домов.

На знаменской площади произошёл разгон демонстрантов, который закончился убийством 40 демонстрантов. К 1 марту мятеж Петроградского гарнизона вызвал волнения среди уже 160 000 солдат. Социальный состав: лица, возраст которых приближался к 40 годам – это лица, которые уже когда-то служили, но теперь были обременены военными действиями. Казармы Петроградского гарнизона не были приспособлены к размещению 160000 солдат, а только к 20 000 солдат. Получилось, что город заполнился оппозиционными войсками: «раскладывание костров вокруг порохового погреба».

27 февраля – рабочая демонстрация превращается в солдатский бунт. Царские власти теряют контроль над столицей. Антиправительственные лозунги высказываются всеми слоями населения.

Николай II, находившийся по-прежнему в Могилеве, надеялся подавить бунт.

Государственная власть.

27 февраля 1917 года – решение о формировании комитета в составе 12 членов - «Временный комитет Госдумы». Цель – «водворение порядка в столице, сношение с учреждениями и лицами». Временный комитет Госдумы, впоследствии ставший временным правительством, - это нерешительный орган, который не знал, как остановить бунт. Нерешительность правительства была продиктована неуверенностью в последствиях; брать ли власть, и в каком объеме.

Был отправлен вопрос Николаю II. Царь дал отрицательный ответ

Временный комитет пришёл к выводу, что нужно управлять де-факто. Поэтому, не получив одобрение от царя, решило править де-факто.

Петроградский совет появляется в период 1 русской революции. В период февральской революции меньшевики инициировали созыв совета.

Председатель совета – Чхеидзе; Керенский и Скобелев – заместители. 28 февраля 1917 года представители заводов и воинских частей были направлены в состав Петроградского Совета: то есть вошли представители рабочих, солдат, партий.

Большую роль в составе совета играли социалистические партии. Вскоре происходит бюрократизация совета: наряду с исполкомом создается президиум исполкома петроградского совета, что приводит к тому, что Президиум принимал важнейшие решения. По сути, 27 февраля 1917 года в России устанавливается двоевластие, которое просуществовало до 25-26 октября 1917 года. Вся административная ответственность находилась в руках временного правительства; функции совета сводились к контролю, какой мог осуществить законодательный орган по отношению к исполнительному.

В действительности исполком Петроградского Совета устанавливал законы по своему усмотрению, зачастую не информируя правительство. Двоевластие не могло действовать эффективно, поскольку совет хотел развить революцию; временное правительство в лице думских представителей – сдержать.

По сути петросовет – представители партий, которых никто не выбирал; в лучшем случае – за ними стояли солдаты. Перемена власти происходит в центре государства, а власть распространяется на всю страну: 1 млн. петроградцев решили за 170-млн. население страны.

Юридически 4 Госдума является более законной, поскольку она была создана на основе избирательного права (хоть и урезанного).

С другой стороны петросовет был нужен для управления страной – мог разговаривать с народом. Исполком петросовета поддерживал Думу в той степени, в которой Дума поддерживала петросовет.

1 марта 1917 года исполком петросовета выработал программу взаимодействия с новым правительством из 8 статей. Как считали они, такая программа должна осуществляться до созыва учредительного собрания.